一、制定文件的必要性
黨中央、國務(wù)院高度重視兒童工作，明確指出關(guān)愛未成年人是全社會的責(zé)任，要求全社會都要加強對未成年人的關(guān)心關(guān)愛，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖。收養(yǎng)直接關(guān)系到被收養(yǎng)未成年人的切身利益。為進(jìn)一步加強收養(yǎng)登記管理，規(guī)范收養(yǎng)評估工作，切實保障被收養(yǎng)人的合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省收養(yǎng)評估實施辦法>的通知》（粵民規(guī)字〔2023〕3號），遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則，起草了《陽江市收養(yǎng)評估實施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化評估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程、要求，明確評估實施主體、機(jī)構(gòu)和責(zé)任，確保獨立、客觀、公正地評估收養(yǎng)申請人的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力，切實保障被收養(yǎng)人的合法權(quán)益。制定《陽江市收養(yǎng)評估實施細(xì)則》，規(guī)范收養(yǎng)評估工作，是民政部門貫徹落實《中華人民共和國民法典》、更好履行法定職責(zé)的必然要求，是更好保障被收養(yǎng)未成年人權(quán)益的現(xiàn)實需要，對于更好推進(jìn)我市新時期收養(yǎng)工作具有重要意義。
二、主要依據(jù)
《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省收養(yǎng)評估實施辦法>的通知》（粵民規(guī)字〔2023〕3號）
三、主要內(nèi)容
《陽江市收養(yǎng)評估實施細(xì)則》共7章31條，對評估機(jī)構(gòu)和人員、評估流程、評估標(biāo)準(zhǔn)、融合情況評估、評估報告、監(jiān)督管理等進(jìn)行細(xì)化，使收養(yǎng)評估流程、評估指標(biāo)體系更為系統(tǒng)科學(xué)，評估打分更具可操作性。
（一）明確了評估實施主體。明確規(guī)定評估實施主體包括收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)和受委托第三方機(jī)構(gòu)兩類。受委托第三方機(jī)構(gòu)須簽訂委托協(xié)議，明確評估程序、人員資質(zhì)、雙方職責(zé)和法律責(zé)任等。同時，明確規(guī)定送養(yǎng)兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的未成年人，應(yīng)由民政部門根據(jù)待送養(yǎng)未成年人需求情況，按照收養(yǎng)申請人的收養(yǎng)意愿和申請時序，采用機(jī)選、篩選等形式，為待送養(yǎng)的未成年人匹配多個收養(yǎng)申請人后，進(jìn)入評估程序。
（二）細(xì)化了實施評估方式。明確規(guī)定應(yīng)根據(jù)需要采取面談、查閱資料、實地走訪及心理測評等多種方式對收養(yǎng)申請人實施收養(yǎng)評估，并對實施評估方式方法、收養(yǎng)能力及融合情況評估內(nèi)容等進(jìn)行細(xì)化，設(shè)置測評指標(biāo)進(jìn)行打分。同時，設(shè)置加分項，鼓勵愛心家庭收養(yǎng)病殘未成年人，讓更多病殘未成年人回歸家庭、融入社會。
（三）建立了發(fā)現(xiàn)報告制度。明確規(guī)定評估小組或受委托的第三方機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)申請人及其共同生活家庭成員存在有持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力等九種情形之一的，應(yīng)當(dāng)向收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)報告。同時，明確規(guī)定在融合期間，評估人員發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)申請人及其共同生活家庭成員有故意或者過失導(dǎo)致正與其進(jìn)行融合的未成年人受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安部門報案。
（四）明確了監(jiān)督管理責(zé)任。明確規(guī)定收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)對收養(yǎng)評估小組的監(jiān)督管理和對第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。評估人員如有違規(guī)操作、隱瞞實情、敲詐勒索、泄露隱私等情形將依法受到處分，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。
（五）細(xì)化了具體評估內(nèi)容。將評估內(nèi)容細(xì)化成收養(yǎng)申請家庭情況聲明、收養(yǎng)申請人授權(quán)委托書、收養(yǎng)申請人經(jīng)濟(jì)狀況聲明、收養(yǎng)評估報告、收養(yǎng)能力評分表、融合期間委托生活照料協(xié)議和融合情況調(diào)查報告等9個附表，進(jìn)一步細(xì)化和充實評估內(nèi)容，使收養(yǎng)評估更有針對性、更具操作性。
政策文件：《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省收養(yǎng)評估實施辦法〉的通知》（粵民規(guī)字〔2023〕3號）。
