為深化“放管服”改革，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步改革審批方式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作便利化水平，充分發(fā)揮餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)自我管理、自我規(guī)范的主動(dòng)性，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體全面落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合陽(yáng)江實(shí)際，陽(yáng)江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定了《陽(yáng)江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可試行告知承諾制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），該《通知》的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為：陽(yáng)部規(guī)〔2024〕12號(hào)。現(xiàn)解讀如下：
一、政策出臺(tái)背景
近年來，陽(yáng)江市餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)及其門店大幅增加，在保證食品安全的基礎(chǔ)上，對(duì)符合一定條件的餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)實(shí)行食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制，既能簡(jiǎn)化審批流程及程序、壓縮審批時(shí)間，有利于提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作便利化水平，也可以發(fā)揮餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)自我管理、自我規(guī)范的主動(dòng)性，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體全面落實(shí)主體責(zé)任。實(shí)行告知承諾制、促進(jìn)餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)揮各方力量，共同營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。
二、政策制定依據(jù)
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》
（二）《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》
?。ㄈ秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）
三、主要內(nèi)容
《通知》的制定實(shí)施旨在推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可審批制度改革?！锻ㄖ穼?shí)施后，符合條件的餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)，可自愿申請(qǐng)實(shí)行食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制評(píng)審，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的，該餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)在我市經(jīng)營(yíng)的各直營(yíng)門店辦理食品經(jīng)營(yíng)許可核發(fā)、變更及延續(xù)等業(yè)務(wù)，均適用告知承諾制。
《通知》包含工作目標(biāo)、適用范圍、職責(zé)分工、申請(qǐng)條件、評(píng)審申請(qǐng)、直營(yíng)門店辦理許可、事中事后監(jiān)管、退出機(jī)制、實(shí)施日期等9項(xiàng)內(nèi)容。
四、有關(guān)問題解讀
?。ㄒ唬案嬷兄Z制”適用范圍
《通知》所稱的餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)，是指已取得主體業(yè)態(tài)為餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（不包括中央廚房、集體用餐配送單位和單位食堂），且在陽(yáng)江市內(nèi)具有8家或以上的直營(yíng)門店（應(yīng)屬于企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，下同），均使用統(tǒng)一商號(hào)（字號(hào)），具有統(tǒng)一的食品安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一組織架構(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，統(tǒng)一采購(gòu)配送食品，統(tǒng)一承擔(dān)食品安全責(zé)任，門店的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近。
適用范圍不包括中央廚房、集體用餐配送單位和單位食堂（不包括的原因主要是考慮其食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高，許可條件要求較高，暫不宜對(duì)此類經(jīng)營(yíng)者放開現(xiàn)場(chǎng)核查）。
對(duì)門店的限定為陽(yáng)江市內(nèi)具有8家或以上的直營(yíng)門店（分支機(jī)構(gòu)），不適用加盟店，主要從直營(yíng)門店屬于總部分支機(jī)構(gòu)，按照《公司法》規(guī)定由總部統(tǒng)一承擔(dān)民事責(zé)任考慮，而加盟店與總部沒有法律上的從屬關(guān)系，僅授權(quán)使用品牌。
?。ǘ案嬷兄Z制”評(píng)審程序
1.提交材料。由餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部或總部授權(quán)委托人向陽(yáng)江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交以下材料：①《陽(yáng)江市餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)“告知承諾制”適用性評(píng)審申請(qǐng)表》；②餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)食品安全管理情況報(bào)告；③餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)食品安全管理制度；④直營(yíng)門店標(biāo)準(zhǔn)化工藝設(shè)備布局圖和生產(chǎn)工藝流程圖并附上相關(guān)說明（有多種標(biāo)準(zhǔn)化工藝設(shè)備布局圖和生產(chǎn)工藝流程圖的應(yīng)分別申報(bào)）；⑤提交申請(qǐng)單位及門店不存在本通知第四條中不符合申請(qǐng)條件情形的情況說明；⑥提交陽(yáng)江市內(nèi)8家直營(yíng)門店基本信息（名稱、食品經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)、地址、聯(lián)系人及電話等），并證明正常營(yíng)業(yè)直營(yíng)門店處于正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的有關(guān)材料。
2.組織評(píng)審。陽(yáng)江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織評(píng)審，就申請(qǐng)人是否適用餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制作出書面評(píng)價(jià)意見，必要時(shí)選取1-2個(gè)門店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。評(píng)審結(jié)果將反饋給申請(qǐng)人并在陽(yáng)江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局政府信息公開平臺(tái)公示。
?。ㄈ┦轮惺潞蟊O(jiān)管
作出“告知承諾制”許可決定的，應(yīng)當(dāng)在許可決定作出之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)門店開展食品安全監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)布局流程、設(shè)施設(shè)備以及食品經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求，以及與申請(qǐng)時(shí)承諾的事項(xiàng)是否一致等情況。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者的食品經(jīng)營(yíng)條件不符合要求，或者提交的申請(qǐng)材料與實(shí)際情況不符，或者申請(qǐng)人在許可審批過程中存在主觀故意弄虛作假行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
（四）退出機(jī)制
1.經(jīng)認(rèn)定適用“告知承諾制”的餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)單位存在下列情形的，不再適用該制度；若要繼續(xù)適用“告知承諾制”的，應(yīng)當(dāng)重新向陽(yáng)江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出申請(qǐng)：
?、僭谠u(píng)審餐飲經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目基礎(chǔ)上增加其它餐飲經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；
?、谠u(píng)審門店工藝流程布局發(fā)生變化的；
?、垡蚱渌鼦l件變化不再符合本規(guī)范第一點(diǎn)“適用范圍”要求的。
2.經(jīng)認(rèn)定適用“告知承諾制”的餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)單位直營(yíng)門店存在下列情形的，該門店不再適用該制度：
?、俨皇怯煽偛拷y(tǒng)一采購(gòu)配送食品、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理；
②餐飲類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多于評(píng)審門店；
?、酃に嚵鞒滩季帧⒃O(shè)備設(shè)施與評(píng)審門店明顯不同。
3.餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)存在下列情形的，屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其所有食品經(jīng)營(yíng)門店加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并限制其申請(qǐng)“告知承諾制”適用性評(píng)審確認(rèn)或以“告知承諾制”辦理食品經(jīng)營(yíng)許可：
?、僭谏暾?qǐng)“告知承諾制”適用性評(píng)審確認(rèn)過程中，存在隱瞞有關(guān)情況或欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段的，取消其適用“告知承諾制”的資格，并自發(fā)現(xiàn)之日起3年內(nèi)不再接受其適用“告知承諾制”相關(guān)申請(qǐng)；
?、谕ㄟ^隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，或者通過欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，取消其適用“告知承諾制”的資格，依照《行政許可法》《食品安全法》等有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并自發(fā)現(xiàn)之日起3年內(nèi)不再接受其適用“告知承諾制”相關(guān)申請(qǐng)。
③總部或其設(shè)在陽(yáng)江市內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)發(fā)生食品安全事故，或者存在故意違反食品安全法行為被監(jiān)管部門立案查處的，取消其適用“告知承諾制”的資格，并自立案之日起3年內(nèi)不再接受其適用“告知承諾制”相關(guān)申請(qǐng)。
