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一、修訂背景
《陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（陽府〔2021〕11號(hào)）（下稱《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》）印發(fā)實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)起到積極作用。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)全面系統(tǒng)清理法規(guī)政策文件的要求，為進(jìn)一步落實(shí)對(duì)涉及招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及政策性文件進(jìn)行全面清理整合有關(guān)文件精神，擬對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》有關(guān)條款與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不一致的內(nèi)容進(jìn)行修改完善，確保《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》條款符合現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，成為指導(dǎo)我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的重要政策依據(jù)，以進(jìn)一步促進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理質(zhì)量的提高。
同時(shí)，為了落實(shí)廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃公告公示信息發(fā)布工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2023〕633號(hào)）和廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)等八部門印發(fā)的《廣東省進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境工作方案》的通知（粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕1143號(hào)）有關(guān)要求，建立招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布制度、中標(biāo)結(jié)果公示發(fā)布制度和中標(biāo)合同履行情況等信息公布制度，《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》有必要增加上述相關(guān)內(nèi)容，以進(jìn)一步完善我市招投標(biāo)管理規(guī)定。根據(jù)陽江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽江市2023年度市級(jí)規(guī)范性文件制定（修訂）計(jì)劃目錄的通知（陽府辦函〔2022〕173號(hào)）要求，《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意補(bǔ)充列入陽江市2023年度市級(jí)規(guī)范性文件制定（修訂）計(jì)劃目錄。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》
（二）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
（三）《政 府 投 資 條 例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）
（四）《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（國(guó)務(wù)院令第728號(hào)）
（五）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》(發(fā)改革委等九部委2013年第23號(hào)令修改）
（六）《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委16號(hào)令）
（七）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2018年住建部令第43號(hào)修正）
（八）《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）
（九）關(guān)于《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》有關(guān)條款解釋的復(fù)函（建市施函[2017]43號(hào)）
（十）《國(guó)家以工代賑管理辦法》（發(fā)改革委第57號(hào)）
（十一）《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委2013年第23號(hào)令修正）
（十二）《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（省政府令 第289號(hào)修改）
（十三）《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息公開目錄》（粵發(fā)改稽察〔2018〕442號(hào)）
（十四）《關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域工程建設(shè)保證金收取有關(guān)工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函[2022]1178號(hào)）
（十五）《關(guān)于進(jìn)一步做好工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃公告公示信息發(fā)布工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2023〕633號(hào)）
（十六）《關(guān)于加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1484號(hào)）
（十七）《廣東省政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知（粵財(cái)采購(gòu)〔2022〕10號(hào)）
三、修訂主要內(nèi)容
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定及結(jié)合工作實(shí)際，主要對(duì)如下條款進(jìn)行修訂。
（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委16號(hào)令）第五條有關(guān)規(guī)定，必須招標(biāo)項(xiàng)目類型不包括造價(jià)咨詢項(xiàng)目。為此，《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第二條中原“所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等服務(wù)”修訂為“所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)”。
（二）為了完善相關(guān)文字表達(dá)，使條款表述更加明確清晰，減少歧義?！墩袠?biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第五條中原文“招標(biāo)人選擇本市外的公共資源交易平臺(tái)，所選擇的公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)遵守我市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定”修訂為“招標(biāo)人選擇本市外公共資源交易平臺(tái)開展招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守我市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定”。
（三）根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1484號(hào)）有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度體系，深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化改革，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高招標(biāo)投標(biāo)效率和透明度、節(jié)約資源和交易成本等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，采納市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)局的意見，《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第七條修改為“對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇具備全流程電子化交易條件的平臺(tái)系統(tǒng)開展招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)。鼓勵(lì)支持非依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目通過全流程電子化交易方式進(jìn)行招標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)、檢測(cè)、認(rèn)證、運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家、省、市有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)的規(guī)定?！?。
（四）根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八、第九條及有關(guān)規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第九條第一款和第十條第一款分別刪除“經(jīng)審批或核準(zhǔn)”的內(nèi)容?！墩袠?biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第九條后增加“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，有前款第二、三項(xiàng)所列情形的，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；有前款第四項(xiàng)所列情形的，報(bào)原審批、核準(zhǔn)部門重新審批、核準(zhǔn)；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定?！??！墩袠?biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第十條后增加“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，有前款第六項(xiàng)所列情形的，報(bào)原審批、核準(zhǔn)部門重新審批、核準(zhǔn)?！?。
（五）根據(jù)《國(guó)家以工代賑管理辦法》（發(fā)改革委第57號(hào)）第22條、第26條有關(guān)規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第十條（七）款修改為“利用以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，需要使用農(nóng)民工的；”。
（六）參照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七條有關(guān)規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第十一條第一款、第二款和第三款中的“發(fā)展改革部門或有審批權(quán)的部門”修改為“項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門”。
（七）為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，刪除《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第十一條“招標(biāo)人申請(qǐng)單獨(dú)核準(zhǔn)需符合下列條件：（一）招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)工程規(guī)劃方案相對(duì)穩(wěn)定，并提供政府批準(zhǔn)同意文件；（二）有滿足招標(biāo)的相關(guān)技術(shù)條件，包含項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模以及建安造價(jià)估算；（三）向行政監(jiān)督部門提交書面承諾，自行承擔(dān)項(xiàng)目無法實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)及造成的損失?！钡膬?nèi)容。
（八）為貫徹落實(shí)省、市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)管理要求，進(jìn)一步推進(jìn)交易服務(wù)一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)“主體一網(wǎng)登記、交易一網(wǎng)入口”，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省公共資源交易平臺(tái)（一期）建設(shè)方案的通知》（粵政數(shù)函〔2021〕117 號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作的通知》（粵政數(shù)函〔2022〕166 號(hào)）文件精神，2022年6月10日起將陽江市公共資源交易中心網(wǎng)正式切換至廣東省公共資源交易平臺(tái)，同時(shí)下線陽江市公共資源交易中心網(wǎng)。因此，《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第十七條中原文“招標(biāo)信息至少應(yīng)當(dāng)在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、陽江市公共資源交易中心網(wǎng)及其他相關(guān)公共資源交易平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布。……”修訂為“招標(biāo)信息至少應(yīng)當(dāng)在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)及相關(guān)公共資源交易平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布?！薄?/span>
為落實(shí)廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門關(guān)于進(jìn)一步做好工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃公告公示信息發(fā)布工作的通知（粵發(fā)改法規(guī)函〔2023〕633號(hào)）要求，建立招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布制度。按照《關(guān)于加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1484號(hào)）第二點(diǎn)第（一）項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第十七條增加一款“依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，發(fā)布時(shí)間應(yīng)提前招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間不少于30日。獲得立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)或備案）不足一個(gè)月的項(xiàng)目，因不可預(yù)見的原因急需開展招標(biāo)活動(dòng)的，可不發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布內(nèi)容及要求按照省有關(guān)規(guī)定?！钡膬?nèi)容。
（九）根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（修訂稿）》第三十七條和《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（修訂稿）》第二十四條有關(guān)規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第十九條第一款修改為“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，保證金額不得超過招標(biāo)控制價(jià)(服務(wù)類項(xiàng)目為收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)）的2%，其中施工類招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金額最多不超過80萬元，服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金額最多不超過10萬元?！薄?/span>
（十）根據(jù)《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（省政府令 第205號(hào)）第十五條“最高投標(biāo)限價(jià)不得上調(diào)或下浮?！钡挠嘘P(guān)規(guī)定，取消我市原按工程項(xiàng)目類型及實(shí)際情況下浮設(shè)置最高投標(biāo)報(bào)價(jià)上限的要求，《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第二十一條修訂為“招標(biāo)人在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)前，應(yīng)確定招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)上限，其中施工類招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)上限按招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)上限按照工程收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）設(shè)置?！?/span>
其他專業(yè)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)上限和成本警示價(jià)由行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)立。
招標(biāo)人設(shè)置的投標(biāo)報(bào)價(jià)上限和成本警示價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確?！薄?/span>
（十一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十九條有關(guān)規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第三十三條第二款規(guī)定修改為“通過資格后審的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人不足3家，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。符合本規(guī)定第九、第十條有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)原項(xiàng)目審批部門重新核準(zhǔn)招標(biāo)方式?！?。
（十二）為進(jìn)一步落實(shí)《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門關(guān)于進(jìn)一步做好工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃公告公示信息發(fā)布工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2023〕633號(hào)）有關(guān)規(guī)定，建立中標(biāo)結(jié)果公示發(fā)布制度?！墩袠?biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第三十九條增加一款“招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)按規(guī)定通過廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和公共資源交易平臺(tái)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示?！?。
（十三）為進(jìn)一步落實(shí)廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)等八部門印發(fā)的《廣東省進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境工作方案》的通知（粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕1143號(hào)）“15.強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。鼓勵(lì)招標(biāo)人公開合同履約情況信息，合同簽訂后20日內(nèi)在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、省、市公共資源交易平臺(tái)發(fā)布合同訂立和履行信息，”的有關(guān)要求，建立中標(biāo)合同履行情況等信息公布制度。同時(shí)，根據(jù)省發(fā)改委等六部門關(guān)于印發(fā)《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息公開目錄》的通知（粵發(fā)改稽察〔2018〕442號(hào)）要求，《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第四十條增加一款“鼓勵(lì)招標(biāo)人、中標(biāo)人及時(shí)通過廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和公共資源交易平臺(tái)公布中標(biāo)合同履行情況等信息。主要內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人及中標(biāo)人名稱及社會(huì)信用代碼，合同簽訂人或其委托人全稱；合同金額及合同單位；合同簽署時(shí)間及合同期限；質(zhì)量要求；合同其他主要內(nèi)容；其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容等。”。
（十四）根據(jù)《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》二十五條有關(guān)規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第四十一條修改為“設(shè)有投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起五日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人，在書面合同訂立之日起五日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人。”。
（十五）根據(jù)《關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域工程建設(shè)保證金收取有關(guān)工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1178號(hào)）“招標(biāo)人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)同時(shí)向施工項(xiàng)目中標(biāo)人（施工單位）提供工程款支付擔(dān)保”的有關(guān)規(guī)定，以及《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委2013年第23號(hào)令修正）第四十四條有關(guān)規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第四十二條第三款修改為“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。工程款支付擔(dān)保可以選擇現(xiàn)金保證金、銀行保函、保證保險(xiǎn)、融資擔(dān)保公司保函等方式提交?！?。
（十六）為了落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》的有關(guān)規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第四十五條“鼓勵(lì)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)用企業(yè)信用基本信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，其具體辦法另行制定”修改為“招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)用信用報(bào)告和信用評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，其具體辦法另行制定”。
（十七）為了進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程工程款支付監(jiān)管，預(yù)防拖欠工程款的發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展，根據(jù)《政 府 投 資 條 例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）第三十三條和《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（國(guó)務(wù)院令第728號(hào)）第二十五條的有關(guān)規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第四十八條增加一款“（十三）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付的；或者未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)的；”。
四、解讀單位及聯(lián)系人
解讀單位：陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
解讀人：蘇錦標(biāo)
聯(lián)系電話：0662-3428832
