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為深入貫徹實(shí)施國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》和廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實(shí)施計(jì)劃（2023—2025年）》（以下簡稱《國務(wù)院和省行動計(jì)劃》）,我市印發(fā)了《陽江市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃（2023—2025年）實(shí)施方案》，以下簡稱為《方案》。《方案》部署全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等六方面16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以更高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能服務(wù)保障全市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，現(xiàn)解讀如下：
一、工作目標(biāo)
2025年底《國務(wù)院和省行動計(jì)劃》部署的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)，我市行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，人民群眾對行政執(zhí)法的社會滿意度大幅上升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┤嫣嵘姓?zhí)法人員能力素質(zhì)。
1.進(jìn)一步提高政治能力。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍政治素質(zhì)培訓(xùn)教育，推動行政執(zhí)法人員不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加快推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，開展分類分級分層培訓(xùn)。完成對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)。加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育，上級業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對下級業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)工作的指導(dǎo)。
3.進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度。依托廣東省行政執(zhí)法人員證件管理系統(tǒng)將全市行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員納入數(shù)字化管理，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理。按照省的部署，建立健全行政執(zhí)法人員年度考核制度和行政執(zhí)法人員退出機(jī)制。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
1.著力落實(shí)行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單制度。各地各單位要梳理本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單，明確整治措施、整改時(shí)限、責(zé)任單位等，形成專項(xiàng)整治臺賬。
2.全面推進(jìn)落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。市級地方性法規(guī)、市政府規(guī)章規(guī)定的行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法權(quán)需要制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，原則上由本級行政執(zhí)法部門制定。同一行政執(zhí)法權(quán)，上級行政執(zhí)法部門已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級行政執(zhí)法部門原則上應(yīng)直接適用。
3.著力完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。
?。ㄈ┙∪晟菩姓?zhí)法工作體系。
1.全面實(shí)行行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度。市縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)動態(tài)調(diào)整廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中的行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。
2.進(jìn)一步依法科學(xué)精準(zhǔn)做好鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)工作。市司法局牽頭會同有關(guān)部門按照“全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄”下放有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)給鎮(zhèn)街，推動鎮(zhèn)街行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。組織開展鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)工作，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）每年要組織不少于兩個(gè)鎮(zhèn)（街道）作為行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)，并確保至少有一個(gè)鎮(zhèn)街完成行政執(zhí)法示范創(chuàng)建。
3.進(jìn)一步完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。各級行政執(zhí)法主體要建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制，縣級行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)、街道在辦理重大行政執(zhí)法案件過程中，由于客觀原因尚未配備符合條件的法制審核人員的，由上一級業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助進(jìn)行法制審核。
?。ㄋ模┘涌鞓?gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。
1.不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。配合修訂《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督。
2.進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。按照省政府關(guān)于2023年底前建成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系部署要求，我市鎮(zhèn)（街道）由司法所履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，協(xié)助縣級司法行政部門開展鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法人員資格審核、執(zhí)法舉報(bào)投訴線索核查等行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
3.著力創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動。積極推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。推行“掃碼入企”制度。
?。ㄎ澹┙∪姓?zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系。
1.進(jìn)一步深化省一體化行政執(zhí)法平臺普及應(yīng)用。完善和優(yōu)化廣東省一體化行政執(zhí)法平臺陽江市辦案平臺（以下稱“陽江粵執(zhí)法”）應(yīng)用功能，加快推進(jìn)“陽江粵執(zhí)法”向市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)用全覆蓋。
2.全力推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享互認(rèn)。配合全省推進(jìn)“粵執(zhí)法”與國家一體化在線監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的相互兼容，加快建設(shè)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)主題庫，建立健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，持續(xù)深化數(shù)據(jù)賦能，推動數(shù)字政府和法治政府深度融合。
?。┏掷m(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力。
1.進(jìn)一步加強(qiáng)工作保障。根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，注重行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公職律師和法律顧問隊(duì)伍建設(shè)。合理保障行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用。
2.進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)益保障。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
