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一、政策出臺背景
國務院辦公廳和省政府辦公廳先后印發(fā)應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，分別明確了應急救援領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財政事權(quán)和支出責任。為貫徹落實國家及省文件精神，我市結(jié)合實際,合理劃分我市應急救援領(lǐng)域市與縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣級）財政事權(quán)和支出責任。
二、政策出臺依據(jù)
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號），根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省應急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕58號）精神，我市印發(fā)了《陽江市應急救援領(lǐng)域市級與縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》（陽府辦〔2023〕4號）。
三、工作目標
科學合理劃分我市應急救援領(lǐng)域市級與縣級財政事權(quán)和支出責任，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市級與縣級財政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責匹配、運轉(zhuǎn)高效的市級與縣級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應的制度，不斷提高我市應急救援領(lǐng)域公共服務供給效率和水平，推進我市應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
四、主要內(nèi)容
在中央與省、省與市縣劃分應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任的基礎(chǔ)上，我市對市級和縣級應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任進行劃分。
?。ㄒ唬╊A防與應急準備
1.應急管理制度建設
市級財政事權(quán)：研究制定全市性應急救援和消防安全領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準、技術(shù)規(guī)范，市級科研，市級應急救援規(guī)劃編制，全市性總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類、消防安全類專項應急預案編制，市級應急預案綜合協(xié)調(diào)銜接，以及由市級直接組織的應急預案演練等。
縣級財政事權(quán)： 縣級研究制定應急救援和消防安全領(lǐng)域規(guī)范性文件和標準、技術(shù)規(guī)范，地方科研，區(qū)域性應急救援規(guī)劃編制、應急預案編制，以及由縣級組織開展的應急預案演練等。
2. 應急救援能力建設
市級財政事權(quán)：全市性應對重大災害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設，市級應急指揮中心、滅火救援指揮中心建設與運行維護、消防訓練基地建設，市級應急物資儲備和應急救援裝備、消防救援裝備及物資等。
市縣財政事權(quán)：國家及省、市區(qū)域應急救援中心建設與運行維護、國家綜合性消防救援隊伍建設、省級和市級專業(yè)應急救援隊伍建設、市級區(qū)域性中心消防救援站（隊）建設、市級區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設、應急航空備降點建設、應急物資儲備和應急救援裝備、消防救援裝備及物資等。
縣級財政事權(quán)：縣級應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、公共消防基礎(chǔ)設施建設、消防訓練基地建設、消防救援站（隊）建設、應急航空備降點建設、應急物資儲備和應急救援裝備、消防救援裝備及物資等。
3. 應急管理信息系統(tǒng)建設
市縣財政事權(quán)：全國、全省和全市統(tǒng)一的應急管理和消防救援信息系統(tǒng)建設等。其中，市級主要負責信息系統(tǒng)的規(guī)劃設計、市級部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出；縣級主要負責本級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出。
4. 安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理
市縣財政事權(quán)：市級部門負責的安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理，對縣級安全生產(chǎn)和消防工作的指導協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查，市級部門直接組織的安全生產(chǎn)和消防工作巡察、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)和消防工作標準化建設以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實國家及省、市安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動要求等。
縣級財政事權(quán)：縣級安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理，落實縣級安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動要求等。
5. 應急消防宣傳教育培訓
市級財政事權(quán)：市級組織開展的全市性應急救援和消防領(lǐng)域宣傳教育培訓工作等。
縣級財政事權(quán)：縣級組織開展的應急救援和消防領(lǐng)域宣傳教育培訓工作等。
?。ǘ暮κ鹿曙L險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警
1.災害事故風險隱患調(diào)查
市縣財政事權(quán)：全國、全省和全市災害事故風險調(diào)查評估和重點隱患排查等。其中，市級主要負責市級部門直接開展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區(qū)域和重點地區(qū)災害事故風險調(diào)查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全市性風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市級為國家和省災害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出；縣級主要負責本行政區(qū)域內(nèi)的災害事故風險調(diào)查評估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及縣級為國家、省和市災害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出。
2. 災害事故監(jiān)測預警
市縣財政事權(quán)：國家、省級和市級自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警體系建設等。其中，市級主要負責市級部門實施的全市性自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急信息員隊伍建設支出；縣級主要負責本行政區(qū)域內(nèi)自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、應急信息員隊伍建設支出。
?。ㄈ碧幹门c救援救災
市級財政事權(quán)：市級部門直接開展的事故調(diào)查處理、自然災害調(diào)查評估等。
市縣財政事權(quán)：全市性、跨縣域災害事故應急救援救災等。
縣級財政事權(quán)：縣級轄區(qū)內(nèi)開展的事故調(diào)查處理、自然災害調(diào)查評估、災害事故應急救援救災等。
五、保障措施?
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，形成工作合力。應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，各級各相關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，確保改革工作落實到位。
?。ǘ┞鋵嵵С鲐熑?，強化績效管理?？鐓^(qū)域調(diào)動應急救援隊伍按照“誰調(diào)動、誰補償”的原則承擔相應支出責任。要根據(jù)“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益，切實提升應急救援領(lǐng)域財政保障工作水平。
?。ㄈ┩晟乒芾碇贫?，確保有章可循。應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。各地、各有關(guān)部門按照本方案精神，根據(jù)實際工作需求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，要將應急救援領(lǐng)域市級和縣級財政事權(quán)和支出責任劃分的基本規(guī)范給予體現(xiàn)。
