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因原《陽江市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》（陽府〔2013〕135號）有效期滿，為有效推進我市國有土地上的房屋征收補償工作，保證我市國有土地上房屋征收補償工作政策的延續(xù)性，市政府重新制定發(fā)布了《陽江市國有土地上房屋征收與補償辦法》，現(xiàn)解讀如下：
一、《補償辦法》制定背景
2011年1月21日，國務(wù)院頒布實施《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令590號，簡稱《征收條例》），廢除了原城市房屋拆遷制度，確立了政府征收體制，加強了被征收人權(quán)益保護。為貫徹落實該《征收條例》，我市于2013年12月3日出臺了《陽江市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》（陽府〔2013〕135號，以下簡稱《原補償辦法》），有效期5年，現(xiàn)已失效。
《原補償辦法》實施以來，為我市市區(qū)重點工程和重點市政道路等建設(shè)項目提供了有力的征拆政策保障。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展結(jié)合房屋征收工作幾年來的實踐情況，《原補償辦法》部分內(nèi)容已不能完全滿足我市城市發(fā)展建設(shè)和房屋征收工作實際需求，有必要對實踐中出現(xiàn)的問題，在《征收條例》的框架下，根據(jù)實踐經(jīng)驗并參考相關(guān)城市的做法進行總結(jié)、規(guī)范，在《原補償辦法》的基礎(chǔ)上完善相關(guān)具體操作規(guī)則，進一步規(guī)范本市國有土地上房屋的征收補償工作的程序和做法。為此，我們重新制定了《陽江市國有土地上房屋征收與補償辦法》（下稱《征收補償辦法》）為我市城市建設(shè)提供制度保障。
二、制定的主要依據(jù)和參考文件
（一）國家法律法規(guī)依據(jù)：《民法典》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《重大行政決策程序暫行條例》、《國有土地上房屋征收評估辦法》、《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》。
（二）參考省內(nèi)城市文件：《廣州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（穗府規(guī)〔2021〕2號）、《深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第292號）、《東莞市國有土地上房屋征收與補償辦法》（東府〔2017〕25號）、《河源市城市規(guī)劃區(qū)房屋征收與補償實施辦法》（河府〔2017〕44號）。
三、《征收補償辦法》的主要內(nèi)容
《征收補償辦法》總共四章共四十二條，是在《原補償辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市房屋征收工作的實際情況進行制定。《征收補償辦法》分為總則、征收決定、補償、附則四章，主要圍繞征收原則、工作程序、補償標(biāo)準(zhǔn)、具體實施等內(nèi)容展開闡述。
第一章“總則”，主要對制定目的、概念界定、基本原則、管理層級、部門職責(zé)等內(nèi)容進行了規(guī)定。
第二章“征收決定”，主要從作出房屋征收決定的情形和作出征收決定需合符的條件、房屋征收的一般程序等內(nèi)容進行了規(guī)定。
第三章“補償”，主要從作出房屋征收決定后房屋征收補償?shù)膬?nèi)容、房屋征收補償?shù)姆绞健⒎课菡魇昭a償價格的確定、選擇評估機構(gòu)、搬遷費、臨時安置費、安置方式、簽訂征收補償協(xié)議等內(nèi)容進行了規(guī)定。
第四章“附則”，規(guī)定了《征收補償辦法》的特殊適用情形和施行日期。
四、《征收補償辦法》對比《原補償辦法》的變化
《征收補償辦法》比《原補償辦法》突出如下幾方面的變化：
（一）擴大《原補償辦法》的適用范圍，規(guī)定陽江市國有土地上的房屋征收補償適用該辦法，包括各縣（市、區(qū)）。（《征收補償辦法》第二條）
（二）該辦法按照屬地管理原則，以市、縣（市、區(qū)）政府為房屋征收主體，明確了市、縣（市、區(qū)）國有土地上房屋征收工作分工，理順了市、縣（市、區(qū)）房屋征收部門重疊職能問題，同時明確了房屋征收部門的主要職責(zé)，并規(guī)定了市房屋征收部門對下級房屋征收工作的監(jiān)督指導(dǎo)措施，促進全市房屋征收工作的規(guī)范和統(tǒng)一。（《征收補償辦法》第三條、第四條、第六條）
（三）參照《廣州辦法》結(jié)合我市的實際情況，設(shè)置房屋搬遷費和臨時安置補助費一個最低標(biāo)準(zhǔn)，在項目的房屋征收補償方案中明確并公布，取消了《原補償辦法》一個固定標(biāo)準(zhǔn)。明確征收合法非住宅房屋的搬遷費包括機器設(shè)備的拆卸費、搬運費、安裝費、調(diào)試費和搬遷后無法恢復(fù)使用的生產(chǎn)設(shè)備重置費等費用。（《征收補償辦法》第二十七條、第二十八條）
（四）明確因征收合法房屋而造成停產(chǎn)停業(yè)損失補償和搬遷費、臨時安置費在被征收人與生產(chǎn)、經(jīng)營單位或個人之間的分配問題。（《征收補償辦法》第三十條）
（五）刪減了《原補償辦法》中與《征收條例》重復(fù)的條款和法律責(zé)任，精簡《征收補償辦法》的篇幅。
五、名詞解釋
房屋征收部門——由市、縣級人民政府確定的，組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作的單位。
房屋征收實施單位——由房屋征收部門委托，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作的單位。
被征收人——被征收房屋所有權(quán)人及其他權(quán)利人。
房屋所有權(quán)人不明確——有以下情形之一的房屋，屬房屋所
有權(quán)不明確房屋：1．產(chǎn)權(quán)不明晰的；2．所有人死亡并且尚無法確定繼承人的；3．所有人下落不明又無合法代理人的。
六、解讀單位及聯(lián)系方式
解讀單位：陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
聯(lián)系電話：0662-3323120
