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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（粵府〔2022〕9號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號(hào)）《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的相關(guān)要求，加快法治政府建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管新型監(jiān)管模式，持續(xù)打造法治化營商環(huán)境，陽江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合我市實(shí)際，制定了本行業(yè)行政執(zhí)法減免責(zé)清單。
一、背景和必要性
為有序推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院 廣東省扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施的通知》等文件要求制定本行業(yè)行政執(zhí)法減免責(zé)清單。
一是進(jìn)一步深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式的需要。制定《清單》是完善與創(chuàng)新監(jiān)管、新業(yè)態(tài)新模式相適宜的包容審慎監(jiān)管方式，分級(jí)分類優(yōu)化完善監(jiān)管內(nèi)容、方式、頻次、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的重要舉措之一。通過給予輕微違法法的農(nóng)業(yè)行業(yè)經(jīng)營主體改正機(jī)會(huì)，為農(nóng)業(yè)行業(yè)經(jīng)營主體提供更加寬松的生存環(huán)境，從而激活農(nóng)業(yè)行業(yè)經(jīng)營主體市場主體創(chuàng)新活力和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力。
二是正確適用行政處罰自由裁量的需要。2021年7月15日起施行的新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，強(qiáng)化了過罰相當(dāng)及處罰與教育相結(jié)合的原則，明確了沒有主觀過錯(cuò)不罰、違法行為輕微并及時(shí)改正沒有造成危害后果的不罰、初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的可以不罰，以及依法從輕或者減輕行政處罰的規(guī)定。制定《清單》通過在法律框架下細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。
三是順應(yīng)新形勢下法治政府建設(shè)的需要。清單的出臺(tái)，旨在進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立健全司法行政“包容審慎行政執(zhí)法”工作機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范水平，
二、清單制定的法律政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國行政處罰法》
?。ǘ┥婕稗r(nóng)業(yè)有關(guān)行業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章
1.《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》
2.《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》
3.《中華人民共和國畜牧法》
4.《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》
5.《中華人民共和國土壤污染防治法》
6.《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》
7.《農(nóng)作物病蟲害防治條例》
8、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則>和<廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕10 號(hào)）
（三）有關(guān)上級(jí)政策文件
1.《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（國發(fā)〔2021〕26號(hào)）
2.《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施
<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（粵府〔2022〕9號(hào)）
3.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號(hào)）
三、清單主要內(nèi)容
《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為免予行政處罰清單
》，進(jìn)一步規(guī)范了我局行政執(zhí)法行為，規(guī)范正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性，符合行政執(zhí)法實(shí)際。
清單主要內(nèi)容是梳理了涉及我市種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)藥防疫等行業(yè)管理領(lǐng)域的7項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)的免處罰情形，包括事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、適用情形、免處罰依據(jù)及配套監(jiān)管措施等。
《免處罰清單》涉及7項(xiàng)事項(xiàng)，“畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的”事項(xiàng)，“銷售、收購國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)而沒有標(biāo)識(shí)的畜禽的，或者重復(fù)使用畜禽標(biāo)識(shí)的”事項(xiàng)，“動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物、容器等不符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的動(dòng)物防疫要求的”事項(xiàng)，“不如實(shí)提供與動(dòng)物防疫有關(guān)的資料的”事項(xiàng)，“農(nóng)業(yè)投入品使用者（僅限個(gè)人）未按照規(guī)定及時(shí)回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理的”事項(xiàng)，“侵占、擅自移動(dòng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的”事項(xiàng)，“持假冒《作業(yè)證》或擾亂跨區(qū)作業(yè)秩序的”事項(xiàng)，均適用情形為：初次違法、危害后果輕微，并且主動(dòng)及時(shí)改正的，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定的免罰情形的，依法免處罰。
