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為貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》以及《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021—2025年）》《廣東省職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》，進一步提升我市職業(yè)病防治工作水平，結(jié)合《“健康廣東2030”規(guī)劃》《健康陽江行動（2020—2030年）》等有關(guān)要求和工作實際，陽江市公共衛(wèi)生與重大疾病防治工作領導小組辦公室于2022年7月28日制定印發(fā)了《陽江市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
一、《規(guī)劃》的基本框架
《規(guī)劃》包括正文和附表，正文內(nèi)容分為規(guī)劃背景、總體要求、主要任務和保障措施四大部分：
第一部分：規(guī)劃背景。回顧“十三五”期間我市職業(yè)病防治工作情況，總結(jié)主要成績，分析存在的問題，對“十四五”時期職業(yè)病防治工作面臨的形勢進行研判。
第二部分：總體要求。提出“十四五”規(guī)劃的總體要求，明確職業(yè)病防治工作的指導思想、基本原則和規(guī)劃目標。主要指標與省的規(guī)劃目標基本一致，個別指標根據(jù)我市實際適當提升。
第三部分：主要任務。提出“十四五”期間我市職業(yè)病防治的八個方面的工作任務和準備實施的4大行動。八個方面的工作任務包括深化職業(yè)病危害預防治理、加強職業(yè)病防治宣傳教育、提升職業(yè)病救治保障水平、強化職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作、健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系、加強職業(yè)健康人才隊伍建設、加強職業(yè)健康信息化建設、強化職業(yè)健康科技支撐保障。4大行動包括重點行業(yè)健康企業(yè)與中小微企業(yè)幫扶行動、聽力保護行動、職業(yè)病防治體系能力建設、職業(yè)健康管理信息平臺建設。
第四部分：保障措施。是保障本規(guī)劃實施的主要措施，提出要加強領導、形成合力，加快融合、協(xié)同推進，加大投入、穩(wěn)步實施，加強督查、確保落實。
附表共2份，分別是“十四五”期間全市職業(yè)病防治主要指標、“十四五”期間全市職業(yè)病防治重大行動。
二、規(guī)劃的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》總結(jié)了我市職業(yè)病防治工作“十三五”時期取得的成就：一是全市職業(yè)病防治工作形勢穩(wěn)定。二是用人單位主體責任持續(xù)落實。三是職業(yè)病防治體系不斷健全。四是職業(yè)病監(jiān)測能力逐步提高。五是全市重點行業(yè)職業(yè)病危害基本信息有效收集。六是工傷聯(lián)席會議機制作用充分發(fā)揮。七是勞動者健康權(quán)益得到保障。
《規(guī)劃》指出了“十四五”期間全市職業(yè)病防治工作面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)：一是新舊職業(yè)病危害交織疊加。二是職業(yè)病預防控制和救治保障工作有待進一步加強。三是職業(yè)病防治技術(shù)支撐和技術(shù)服務能力未能適應高質(zhì)量發(fā)展的新要求。四是各級職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法力量與眾多危害企業(yè)、繁重防治任務不相匹配。五是職業(yè)健康宣傳教育和社會共識水平有待進一步提升。
《規(guī)劃》的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以全職業(yè)人群、全工作周期職業(yè)健康為出發(fā)點，深入實施職業(yè)健康保護行動，落實《市衛(wèi)生健康局等8部門轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步加強職業(yè)病防治工作的意見》，按照“防、治、管、教、建”五字策略，強化政府、部門、用人單位三方責任，進一步加強宣傳教育，夯實職業(yè)健康工作基礎，抓好職業(yè)健康治理體系和治理能力建設，全面提升職業(yè)健康工作質(zhì)量和水平，推進健康陽江建設。
《規(guī)劃》確立了四個方面的基本原則：一是堅持預防為主，防治結(jié)合。二是堅持突出重點，精準防控。三是堅持改革創(chuàng)新，綜合施策。四是堅持依法防治，落實責任。
《規(guī)劃》確定的目標是：到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，治理能力顯著增強，勞動者健康水平進一步提高。職業(yè)病危害狀況明顯好轉(zhuǎn)，工作場所勞動條件顯著改善，勞動用工和勞動工時管理進一步規(guī)范，塵肺病等重點職業(yè)病得到有效防控，職業(yè)健康監(jiān)管體系基本完善，服務能力和保障水平不斷提升，全社會職業(yè)健康意識顯著增強，與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的職業(yè)病防治監(jiān)管和技術(shù)支撐體系基本形成。
《規(guī)劃》明確了“十四五”時期職業(yè)病防治工作的10項主要指標。在指標設置上，對于“十三五”時期已經(jīng)完成的指標，“十四五”時期不再體現(xiàn)；一些需要持續(xù)推進的指標在微調(diào)的基礎上繼續(xù)保留；為體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對職業(yè)健康工作提出了新要求、新指標；為與健康廣東和健康陽江行動的有關(guān)指標相銜接，把職業(yè)健康保護行動中一些指標納入規(guī)劃指標之中。
《規(guī)劃》提出我市職業(yè)病防治的八大主要任務：
（一）深化職業(yè)病危害預防治理。主要是加強重點治理，強化用人單位主體責任，建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制，實施重點行業(yè)領域聽力保護行動，加強職業(yè)活動中新發(fā)現(xiàn)危害的辨識評估和防控，強化重點領域或特殊機構(gòu)相關(guān)人員的職業(yè)健康保護，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、職業(yè)健康等行業(yè)協(xié)會作用。
（二）加強職業(yè)病防治宣傳教育。主要是安排工傷預防費，加強職業(yè)病預防宣傳培訓，開展《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，舉辦職業(yè)健康培訓，開展“健康企業(yè)”建設、評選“職業(yè)健康達人”等活動。
（三）提升職業(yè)病救治保障水平。主要是加強職業(yè)病及危害因素監(jiān)測，建立健全職業(yè)病診斷救治康復網(wǎng)絡，實施重點職業(yè)病工傷保險擴面專項行動，依法依規(guī)落實各項工傷保險待遇及醫(yī)療救治、生活救助等政策。
（四）強化職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作。主要是健全職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法體系，實施執(zhí)法能力提升項目，建立健全市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街監(jiān)督檢查工作機制，建立健全執(zhí)法機制，推進分類分級監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范用人單位勞動用工，暢通投訴舉報渠道，建立完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機制等。
（五）健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。主要是健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐網(wǎng)絡體系，探索建設“職業(yè)健康小屋”，配合實施職業(yè)病防治機構(gòu)結(jié)對幫扶行動，加強重點職業(yè)病診療，加強職業(yè)病防治服務質(zhì)量控制等。
（六）加強職業(yè)健康人才隊伍建設。主要是完善職業(yè)健康人才培養(yǎng)體系，逐步健全完善我市職業(yè)衛(wèi)生核心骨干隊伍，提高我市職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病監(jiān)測、診斷治療、危害控制以及突發(fā)職業(yè)衛(wèi)生事件調(diào)查處置能力。
（七）加強職業(yè)健康信息化建設。主要是將職業(yè)健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程，推動建設覆蓋全市的職業(yè)病防治信息系統(tǒng)，加強部門間信息共享，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)健康服務”等。
（八）強化職業(yè)健康科技支撐保障。主要是推動職業(yè)健康關(guān)鍵技術(shù)、前沿基礎性技術(shù)研究，鼓勵和推進合作共建，深化產(chǎn)學研融合等。
《規(guī)劃》對應省設置的4大專欄，部署了將要貫徹實施的重點行業(yè)健康企業(yè)與中小微企業(yè)幫扶行動、聽力保護行動、職業(yè)病防治體系能力建設和職業(yè)健康管理信息平臺建設等4大行動。實施這4大行動，主要是為了解決制約職業(yè)病防治工作中的短板與弱項問題，提升職業(yè)病防治的服務保障和科技支撐能力。
為保障《規(guī)劃》的順利實施，明確了四個方面的保障措施：
（一）加強統(tǒng)籌領導，形成共治合力。對各地政府、有關(guān)部門及單位抓好《規(guī)劃》落實提出了明確要求。將職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)改和安全生產(chǎn)責任制考核體系，加大考核權(quán)重，健全完善考評指標和責任制度。
（二）加快政策融合，形成協(xié)同局面。綜合運用金融、稅收、保險等政策措施，推動做好職業(yè)病防治工作。把職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)改、公共衛(wèi)生體系改革和基本公共衛(wèi)生服務等重點工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進和協(xié)同實施。
（三）完善經(jīng)費保障，確保順利實施。建立穩(wěn)定的職業(yè)健康事業(yè)投入機制，合理統(tǒng)籌安排、保障工作所需經(jīng)費。引導用人單位加大職業(yè)健康工作經(jīng)費投入。
（四）加強督查評估，確保規(guī)劃落實。陽江市公共衛(wèi)生與重大疾病防治工作領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時組織開展專項督查，2023年和2025年分別開展中期評估和終期考核評估。
下一步，我市將繼續(xù)加強《規(guī)劃》政策宣講，進一步抓實任務、細化措施，明確責任分工，制定重點工作臺賬，落實好《規(guī)劃》確定的各項目標指標和工作任務，加快推進實施職業(yè)健康保護，切實保障人民群眾生命健康權(quán)益。
