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一、制定《細(xì)則》的必要性
（一）貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署的需要。黨中央、國務(wù)院要求健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會(huì)救助體系，省委、省政府高度重視，出臺(tái)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法的通知》（粵府辦〔2022〕3號(hào)）。我市根據(jù)實(shí)際，制定《實(shí)施細(xì)則》是我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神、黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于民政工作重要部署的具體舉措，是改革完善社會(huì)救助制度、構(gòu)建分層分類社會(huì)救助體系、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要制度安排。
（二）統(tǒng)籌救助資源的需要。目前，民政部門負(fù)責(zé)低保、特困等基本生活救助對(duì)象，教育、住建、醫(yī)保、人社等部門分別負(fù)責(zé)專項(xiàng)教育救助、住房救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助。《實(shí)施細(xì)則》從統(tǒng)籌救助資源出發(fā)，將現(xiàn)有制度體系化，打通救助壁壘，各部門從過去的各自認(rèn)定救助對(duì)象，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一認(rèn)定救助對(duì)象，這樣可以節(jié)約行政成本，并提高救助效率，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力。
（三）滿足困難群眾美好生活的需要。我市社會(huì)救助體系以最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)制度為核心，符合條件的家庭和個(gè)人可以享受相應(yīng)的生活救助和專項(xiàng)救助。實(shí)際上，有一些困難群眾不符合低保條件但收入略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)遇到一些生活和專項(xiàng)的困難?！秾?shí)施細(xì)則》出臺(tái)以后，結(jié)合已有的救助制度，我市社會(huì)救助制度形成三個(gè)救助圈層，對(duì)低保和特困對(duì)象給予基本生活救助和專項(xiàng)救助，對(duì)最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭主要給予專項(xiàng)救助，對(duì)其他困難群眾主要給予臨時(shí)救助，層次更清晰，救助內(nèi)容更科學(xué)，契合群眾需求。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》共6章42條，明確最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的認(rèn)定條件、申請(qǐng)審核確認(rèn)程序、救助措施、監(jiān)管管理責(zé)任等內(nèi)容。主要包括五個(gè)內(nèi)容：
（一）搭建基本框架。第1至6條搭建具體框架，明確了政府和相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)定了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定的運(yùn)行機(jī)制。具體包括適用范圍，各相關(guān)部門的工作職責(zé)，縣級(jí)民政部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責(zé)以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的職責(zé)，共享機(jī)制和幫扶措施。
（二）明確認(rèn)定條件。第7至15條明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定的3個(gè)條件，對(duì)家庭收入、財(cái)產(chǎn)、剛性支出和核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)有細(xì)化規(guī)定。具體包括了確定方式、認(rèn)定條件、共同生活家庭成員的認(rèn)定、家庭人均收入與財(cái)產(chǎn)的范圍，以及不予認(rèn)定情形。
（三）明確了審核確認(rèn)程序。第16至26條規(guī)定了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭申請(qǐng)、受理、信息化核對(duì)、入戶核查、公示等審核確認(rèn)程序和動(dòng)態(tài)管理，均參照最低生活保障相關(guān)程序制訂，與現(xiàn)有制度有效銜接并方便基層操作。此外，還打通了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭申請(qǐng)、動(dòng)態(tài)管理的通道，確保困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。
（四）明確了分層救助內(nèi)容。第27至35條明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭可以享受的基本生活救助和專項(xiàng)救助，形成政策合力。具體包括了單人納保、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、養(yǎng)老服務(wù)、法律援助、司法救助、社會(huì)力量參與等內(nèi)容。
（五）明確了監(jiān)督管理內(nèi)容。第36至40條明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭審核確認(rèn)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。具體包括群眾和社會(huì)監(jiān)督、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級(jí)人民政府民政部門的核查職責(zé)，以及行政機(jī)關(guān)、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定的法律責(zé)任；明確了騙取救助的處罰措施。
三、《細(xì)則》實(shí)施時(shí)間
實(shí)施細(xì)則自2022年9月1日起施行，有效期5年。
