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一、起草背景
為擴(kuò)大改革受眾面，進(jìn)一步優(yōu)化社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批效率和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)市政府工作部署，我局牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），在現(xiàn)有社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大適用范圍，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，提高審批效率。
二、主要依據(jù)
1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)。
2.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革推進(jìn)全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97號）。
3.《廣東省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深化社會投資簡易低風(fēng)險等工程建設(shè)項目審批分類改革的指導(dǎo)意見》（粵建改辦〔2021〕3號）。
4.《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽江市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（陽府〔2019〕39號）。
5.《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽江市營商環(huán)境提升工作方案的通知》（陽府〔2022〕10號）
三、起草思路
《工作方案》編制主要思路，一是全面貫徹落實國家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革；二是堅持問題導(dǎo)向。著重分析當(dāng)前我市社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目在前期推進(jìn)和審批過程存在的突出問題，按照“全流程、全覆蓋”改革要求，對項目審批進(jìn)行流程再造、精準(zhǔn)施策；三是堅持目標(biāo)導(dǎo)向。學(xué)習(xí)借鑒國家改革試點城市在工程建設(shè)項目審批制度改革方面積累的先進(jìn)經(jīng)驗做法，做到取長補(bǔ)短、力求先進(jìn)；四是堅持結(jié)果導(dǎo)向。通過大力推行項目并聯(lián)審批、“清單制+告知承諾制”，促進(jìn)項目早落地、早開工、早見效。
四、主要內(nèi)容
《工作方案》從擴(kuò)大適用范圍、優(yōu)化審批流程、壓減審批時間、降低辦理成本、提升便利度、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等方面提出17條措施。政策措施主要包括同步辦理立項用地規(guī)劃許可階段事項；加強(qiáng)用地清單制和區(qū)域評估成果運用，減免辦理事項；采用告知承諾制，調(diào)整施工圖審查模式和免于設(shè)計方案審查；工程建設(shè)許可和施工許可并聯(lián)辦理；水電氣外線工程行政審批改為告知備案；優(yōu)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式，減少監(jiān)督檢查頻次；嚴(yán)格落實聯(lián)合驗收制度，政府驗收和五方責(zé)任主體竣工驗收在聯(lián)合驗收中一次性完成；優(yōu)化公示程序，規(guī)劃條件核實免于公示；全面推行網(wǎng)上辦理、“不見面”審批；加快推進(jìn)工程審批系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的互聯(lián)互通；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
五、亮點舉措
一是壓減審批環(huán)節(jié)時間、降低成本。社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目從項目備案到不動產(chǎn)登記全流程辦理環(huán)節(jié)壓減為13個，辦理時間壓減為60天以內(nèi)，其中行政審批時間不超過15天，技術(shù)審查及第三方行為不超過45天；已開展區(qū)域評估園區(qū)，企業(yè)無需開展交通影響評價、洪水影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等評估評價工作，降低辦理建筑成本。
二是精簡事項、優(yōu)化流程。社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目免于辦理設(shè)計方案審查；免于核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證；免于辦理城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)；免于辦理環(huán)境影響評價審批和備案；免于辦理規(guī)劃驗線；規(guī)劃條件核實免于公示；供排水、供電、供氣外線工程不需辦理項目備案、規(guī)劃、施工、占用挖掘道路、砍伐遷移樹木等行政許可；施工圖審查意見不作為施工許可證核發(fā)的前置條件；建設(shè)工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可證并聯(lián)辦理；政府驗收和五方責(zé)任主體竣工驗收在聯(lián)合驗收中一次性完成；全面推行網(wǎng)上辦理、“不見面”審批。
三是強(qiáng)化監(jiān)管、壓實責(zé)任。建立預(yù)警防控機(jī)制，對于實行告知承諾制或容缺后補(bǔ)的事項，有關(guān)審批部門要在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾情況進(jìn)行檢查，并建立健全承諾制信用管理和聯(lián)合懲戒監(jiān)管機(jī)制，對檢查中發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，采取責(zé)令限期整改、依法撤銷許可或者禁止選擇告知承諾等懲戒措施，并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任，將其納入信用監(jiān)管。
