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為進(jìn)一步完善我市臨時救助制度，發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，結(jié)合我市實(shí)際，市民政局制定了《陽江市臨時救助實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。根據(jù)《陽江市行政規(guī)范性文件管理辦法》（陽府〔2020〕54號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《實(shí)施辦法》解讀如下：
一、文件制定的背景
臨時救助是社會救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的托底性制度安排。2015年11月我市出臺《陽江市臨時救助實(shí)施辦法》（陽府〔2015〕66號），建立“救急難、托底線、廣覆蓋”的臨時救助制度，全面推進(jìn)臨時救助制度建立和實(shí)施，2016-2018年共為超過1.40萬戶次的困難群眾發(fā)放臨時救助資金3021.6萬元，戶均救助水平超過2146.32元；2019-2021年共為超過3.60萬人次的困難群眾發(fā)放臨時救助資金3996.39萬元，人均救助水平超過1108.87元，有效紓解了臨時遇困群眾的燃眉之急。近年來，我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生較大變化，國家和省級層面均新出臺了多個相關(guān)政策文件，原有條文有部分不適應(yīng)的地方。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時救助辦法的通知》（粵府辦〔2021〕4號），為進(jìn)一步完善我市臨時救助制度，同時也總結(jié)疫情防控期間的經(jīng)驗(yàn)做法，更好發(fā)揮臨時救助“救急難”作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本《實(shí)施細(xì)則》。
二、關(guān)于臨時救助的對象范圍
《實(shí)施細(xì)則》第二章規(guī)定，困難類型可分為支出型救助對象和急難型救助對象。
（一）支出型救助對象，是指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。主要包括三種類型：1.因在境內(nèi)接受普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制普通高等教育（大學(xué)本科及以下）和學(xué)齡前教育，經(jīng)教育部門救助后仍需負(fù)擔(dān)的學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、保育教育費(fèi)超過家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；2.因在醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療疾病、住院照料產(chǎn)生的必需支出超過家庭承受能力，經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助后負(fù)擔(dān)仍然過重，導(dǎo)致基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；3.其他特殊原因?qū)е禄旧钤谝欢〞r期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的情形。
（二）急難型救助對象，是指因突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人。主要包括四種類型：1.近期突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外事件和傷害等，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；2.遭受家庭暴力或監(jiān)護(hù)侵害，需要到臨時庇護(hù)場所、救構(gòu)或未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行庇護(hù)救助和臨時監(jiān)護(hù)的；3.其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的；4.在申請其他社會救助或慈善救助的過程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的。
三、關(guān)于臨時救助申請受理和審核審批
（一）申請受理。《實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定，凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民均可向戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，并提供家庭成員戶口簿、有效期內(nèi)的二代身份證，填寫家庭基本情況及書面授權(quán)查詢核對材料；城鄉(xiāng)居民向經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請的，還應(yīng)當(dāng)提供家庭成員至少一種有效居住材料及證明申請人基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的相關(guān)材料；最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭、特困供養(yǎng)人員、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提出申請時，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實(shí)申請人身份。家庭成員中有殘疾人、重病患者、在校學(xué)生等的申請人，可在申請時提供相應(yīng)的殘疾人證、診斷證明、學(xué)生證等佐證材料，以及發(fā)票、收據(jù)等材料。因教育、醫(yī)療等支出型困難還需提供已接受教育救助、醫(yī)療救助的相關(guān)材料，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外事件和傷害等情況需提供相關(guān)的證明材料，以及其它可證明一段時間內(nèi)遭遇困難支出較大的相關(guān)材料。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可代為提出臨時救助申請。同時，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)主動發(fā)現(xiàn)并及時核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。
（二）審核審批。《實(shí)施細(xì)則》第十條規(guī)定，臨時救助審核審批程序分為一般程序和緊急程序；支出型救助對象適用一般程序，急難型救助對象適用緊急程序。
《實(shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定，對于支出型救助申請，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對與入戶調(diào)查，適合一般程序。包括審核調(diào)查、張榜公示、縣級民政部門審批等環(huán)節(jié)。已納入最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭、特困供養(yǎng)人員、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的臨時救助申請人，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對?！秾?shí)施細(xì)則》第十九條規(guī)定，對于急難型救助對象，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣（市、區(qū)）民政部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果實(shí)施先行救助。符合先行救助條件的，應(yīng)當(dāng)在緊急情況解除之后10個工作日內(nèi)，按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。相較于其他社會救助的辦理程序，臨時救助程序上有所簡化，方式更為靈活，縮短了辦理時限，特別是緊急程序?qū)嵭邢刃芯戎?，即“先?shí)施救助，后審核審批”，確保在第一時間為對象提供迫切需要的救助。
四、關(guān)于臨時救助的方式和標(biāo)準(zhǔn)
《實(shí)施細(xì)則》第五章規(guī)定，對符合條件的臨時救助對象，救助方式有三種：發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實(shí)物和轉(zhuǎn)介服務(wù)方式。同時明確采取各種方式具體適用的條件，并要求臨時救助金全面推行社會化發(fā)放。批準(zhǔn)給予臨時救助的，應(yīng)當(dāng)同時確定救助方式和金額?！秾?shí)施細(xì)則》第二十一條規(guī)定，臨時救助的具體標(biāo)準(zhǔn)，以個人為救助對象的原則上不低于我市當(dāng)年度2個月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；以家庭為救助對象的，按照人均計(jì)算，臨時救助金額=家庭人數(shù)×我市當(dāng)年度城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×救助月數(shù)。
其中，支出型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)包括三種類型：1.教育支出救助，是指經(jīng)教育部門救助后，家庭基本生活仍在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，每學(xué)生每學(xué)年按照不超過我市當(dāng)年度6個月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行臨時救助。2.醫(yī)療支出救助，是指在提出臨時救助申請前12個月內(nèi)，經(jīng)各類醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、商業(yè)保險(xiǎn)賠付和醫(yī)療救助后，家庭基本生活仍在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，臨時救助標(biāo)準(zhǔn)原則上人均不超過我市當(dāng)年度8個月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。3.其他支出型救助，是指因其他特殊原因?qū)е禄旧钤谝欢〞r期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，臨時救助標(biāo)準(zhǔn)原則上人均不超過我市當(dāng)年度6個月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
急難型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，是指根據(jù)困難程度和家庭人口給予過渡性臨時救助，個人或家庭一次性臨時救助金一般不超過我市當(dāng)年度5個月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，情形較重或特別嚴(yán)重的可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，但個人救助對象最高不超過我市當(dāng)年度6個月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，家庭救助對象最高不超過我市當(dāng)年度8個月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
此外，救助對象遭遇重大生活困難，擬發(fā)放臨時救助金額超過我市臨時救助標(biāo)準(zhǔn)上限的，可由縣級以上困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取“一事一議”方式，適當(dāng)提高臨時救助額度。
