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日前，市政府印發(fā)《陽江市水資源綜合規(guī)劃修編（2019-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，在水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)陽江市水資源供需條件，明確各縣（市、區(qū)）及重點區(qū)域未來不同發(fā)展階段、不同發(fā)展條件下的用水需求及不同區(qū)域的水資源配置方案，強化了水資源保護措施，并有針對性地提出水資源管理對策和政策建議?！兑?guī)劃》較為全面地制定了水資源優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和科學管理方案，為陽江市今后一段時期實施水資源配置與科學管理提供基礎(chǔ)和依據(jù)。
一、規(guī)劃修編的背景及必要性
陽江市區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于北部灣經(jīng)濟區(qū)和粵港澳大灣區(qū)交匯處，是廣東省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支撐點。陽江市提出要深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于新發(fā)展階段的重要論述，明確陽江發(fā)展的歷史方位，把握陽江發(fā)展正處于新的歷史起點，按照省委“1+1+9”工作部署，把握省委賦予陽江“兩個定位”戰(zhàn)略要求，落實市委“123+N”工作安排，堅持向海發(fā)展、工業(yè)立市，推動陽江高質(zhì)量發(fā)展，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出陽江貢獻。
水資源是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源、是生態(tài)和環(huán)境的控制性要素。陽江市地處漠陽江獨流入海區(qū)，存在一定的工程性和水質(zhì)性缺水問題，特別是城市供水問題，近年來已成為市民迫切需要解決的重大民生問題。陽江市現(xiàn)有水資源相關(guān)規(guī)劃已不適應(yīng)當前水資源開發(fā)、利用與保護的有關(guān)要求，難以解決陽江市中長期發(fā)展用水問題。2019年4月，省委省政府相關(guān)領(lǐng)導在推進環(huán)北部灣水資源配置工程會議上提出，由環(huán)北部灣水資源配置工程給陽江市供水的構(gòu)想。開展陽江市水資源綜合規(guī)劃修編，在合理分析本地水資源開發(fā)利用條件的基礎(chǔ)上，科學制定水資源配置方案，合理利用境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)水資源，是抓住北部灣經(jīng)濟區(qū)和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展機遇，推動陽江經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。
二、陽江水資源開發(fā)利用存在的主要問題
一是陽江市水資源豐富，但時空分布不均。陽江市多年平均水資源總量為107.2億m3，汛期徑流量占年徑流量的73.3%?77.6%；最小月徑流發(fā)生在2月份，占比僅2.2%?2.8%；水文站點年徑流量極值比在3.32?4.78之間。陽江市水資源總量有減少的趨勢，水資源總量比第二次調(diào)查評價的結(jié)果減少了1億m3。受臺風影響，陽江水利工程防洪壓力大，導致水資源利用困難，徑流往往以洪水形式白白流走；枯水季節(jié)降水少，易受旱災威脅。
二是工程調(diào)蓄能力不足。陽江市現(xiàn)狀已建各類蓄水工程總庫容12.19億m3，但全市小（二）型以上水庫興利庫容合計僅6.44億m3（其中中型以上水庫興利庫容5.07億m3），占全市徑流量的6.0%。水庫徑流調(diào)節(jié)能力低于全國及廣東省平均水平。且陽江市部分地區(qū)為巖溶區(qū)，水庫成庫條件較差，已近20年無新增大中型蓄水工程?，F(xiàn)有供水工程大部分是在50?70年代興建的，經(jīng)過四五十年的運行，工程老化，加上長期維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，工程效益明顯下降，供水保障能力降低。
三是存在用水安全隱患。陽江市屬粵西諸河水資源三級區(qū)，河流多數(shù)源短流急，豐枯變化較大，再加上地勢相對平坦，部分區(qū)域存在巖溶地貌，導致水資源可開發(fā)利用程度不高，尤其是陽西及陽東部分獨流入海的小河流區(qū)域，水資源可利用量尤為不足。即使是漠陽江，現(xiàn)狀其控制斷面雙捷斷面生態(tài)基流的年保證率僅能達到75%。較低的生態(tài)保證程度及較小的生態(tài)基流，會限制河流的水環(huán)境容量，導致河流易受污染。且獨流入海河流，河口區(qū)往往受咸潮影響，考慮近年海平面上升的趨勢以及未來經(jīng)濟社會發(fā)展帶來污染物排放總量的增加，陽江市區(qū)域水安全風險將進一步加大。
四是優(yōu)質(zhì)水源缺乏。陽江市現(xiàn)狀各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）供水水源仍以河道取水為主，部分以水庫作為城鎮(zhèn)用水水源的水庫，存在擠占農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水現(xiàn)象。目前陽江市供水量基本滿足用水需求，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)狀水源發(fā)生突發(fā)水污染事故的機率逐步增加，加大保護力度又將限制上游城市的發(fā)展；另一方面，隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)用水需求仍將持續(xù)增長，河道供水保證率低的缺點將逐步顯現(xiàn)。
三、規(guī)劃的目標及任務(wù)
《規(guī)劃》提出至2035年，陽江市用水總量控制在15.04億m3以內(nèi)，城鎮(zhèn)供水保證率達到97%，水資源利用效率和效益接近同期國內(nèi)先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量控制在11.7m3，灌溉水利用系數(shù)達到0.62。城市、鎮(zhèn)（街）飲水安全問題得到解決，水生態(tài)保護水平顯著提高；基本建成水資源合理配置和高效利用保障體系，適應(yīng)人民生活水平提高、經(jīng)濟社會發(fā)展、糧食安全保障和生態(tài)環(huán)境保護的用水需求。
《規(guī)劃》要在水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)陽江市水資源供需條件，明確各縣（市、區(qū)）及重點區(qū)域未來不同發(fā)展階段、不同發(fā)展條件下的用水需求及不同區(qū)域的水資源配置方案，強化水資源保護措施，并有針對性地提出水資源管理對策和政策建議，逐步構(gòu)建以水資源調(diào)配工程為主體，以陽江中心城區(qū)、陽春市區(qū)、陽西縣城等為重點，與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的水資源合理配置格局，促進水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。
四、規(guī)劃水平年陽江市預測需水量及供水量
《規(guī)劃》根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、城市總體規(guī)劃及強化節(jié)水等方面要求，按照國民經(jīng)濟、人口及城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)等分行業(yè)進行經(jīng)濟社會指標預測，并結(jié)合預測的經(jīng)濟社會發(fā)展指標、用水定額指標，采用定額預測方法進行各方案中生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、河道外生態(tài)需水預測計算。推薦方案，陽江市2035年，多年平均下陽江市總需水量15.05億m3。其中，城鎮(zhèn)生活需水2.62億m3，占總需水量的17.4%；農(nóng)村生活需水0.46億m3，占總需水量的3.1%；農(nóng)業(yè)需水9.01億m3，占總需水量的59.8%；工業(yè)需水2.63億m3，占總需水量的17.5%；河道外生態(tài)需水0.34億m3，占總需水量的2.3%。
《規(guī)劃》利用建立的水資源模擬模型，根據(jù)規(guī)劃水平年的需水要求，由用水戶和新增工程與原有工程等不同計算節(jié)點組成供水系統(tǒng)，經(jīng)調(diào)節(jié)計算后得出可供水量。根據(jù)強化節(jié)水模式的需水成果，結(jié)合供水規(guī)劃和水資源合理配置方案，考慮調(diào)水工程后，根據(jù)逐月徑流資料調(diào)算，2035年全市多年平均可供水量為15.03億m3。
五、陽江市重點城區(qū)水資源配置方案
中心城區(qū)及海陵試驗區(qū)：該區(qū)域是陽江市經(jīng)濟重心，但本地水資源量不足，主要依靠客水及外調(diào)水，水資源分布與經(jīng)濟社會發(fā)展格局不協(xié)調(diào)，用水矛盾逐漸凸顯。該區(qū)域要統(tǒng)籌中心城區(qū)、海陵試驗區(qū)及陽東部分鎮(zhèn)（街）用水需求，通過大河水庫引水工程、龍門水庫工程及環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，聯(lián)網(wǎng)供水，通過骨干水源互備、支撐區(qū)域中長期發(fā)展用水。
陽春城區(qū)及陂面、馬水、崗美鎮(zhèn)：漠陽江陽春段水質(zhì)總體較好，陽春市重點城區(qū)以大河引水工程為核心，以漠陽江提水供給為輔助，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，合理優(yōu)化供水水源。
陽西縣城及新圩、溪頭、上洋、儒洞、沙扒鎮(zhèn)：該區(qū)域本地水資源量不足，供水以充分利用現(xiàn)狀陂底水庫、茅洞水庫基礎(chǔ)上，合理利用環(huán)北部灣廣東水資源配置工程調(diào)水，推動建設(shè)統(tǒng)一的供水管網(wǎng)，保障區(qū)域發(fā)展用水安全。
六、規(guī)劃提出的重大水源配置工程
《規(guī)劃》按照有序開發(fā)、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、注重效益的原則，合理提出重大水資源配置工程建設(shè)任務(wù)及時序，重點提出建設(shè)環(huán)北部灣廣東水資源配置工程、陽江市龍門水庫工程兩項重大水源工程，并建議合理優(yōu)化大河水庫引水工程建設(shè)規(guī)模。
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，目前已進入可研階段，項目已列為2020-2022年國家重點推進的150項重大水利工程之一。根據(jù)廣東省政府工作部署，考慮陽江市本身供水能力難以支撐未來經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，本次規(guī)劃建議將環(huán)北部灣廣東水資源配置工程作為陽江市的一個重點水源工程，進行優(yōu)先建設(shè)。《規(guī)劃》通過合理的水土資源平衡，提出建設(shè)陽江市龍門水庫。陽江市龍門水庫工程等級為大（2）型，壩址位于漠陽江流域一級支流潭水河的支流龍門河。工程建設(shè)后，可以作為陽江市區(qū)供水水源的補充，形成多水源供水的格局，保障城區(qū)供水安全。同時，根據(jù)生態(tài)治理保護要求，考慮水文情勢變化，本次《規(guī)劃》提出進一步優(yōu)化大河水庫引水工程供水任務(wù)的建議。
七、規(guī)劃提出的節(jié)約用水及管理要求
《規(guī)劃》提出農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活三方面節(jié)水措施。農(nóng)業(yè)節(jié)水包括實施灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，加強用水定額管理，推廣節(jié)水灌溉制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，加強渠道襯砌防滲，有效提高灌溉水利用系數(shù)。工業(yè)節(jié)水包括重點針對工業(yè)用水大戶、污染大戶，提高工業(yè)用水重復利用率，完善工業(yè)供水計量，開展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。城鎮(zhèn)生活節(jié)水包括重點實施供水管網(wǎng)改造建設(shè)，降低公共供水管網(wǎng)漏損率，推廣安裝使用節(jié)水器具，開展公共機構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)。
《規(guī)劃》從管理體制機制、管理制度建設(shè)、管理基礎(chǔ)能力建設(shè)三方面提出水資源管理措施。管理體制機制主要包括水資源統(tǒng)一管理體制改革、全面推行河（湖）長制、優(yōu)化水資源配置機制、創(chuàng)新水利投入機制、生態(tài)流量保障機制五方面內(nèi)容；管理制度建設(shè)主要包括總量強度雙控的最嚴格水資源管理制度、水生態(tài)環(huán)境保護管理制度兩方面內(nèi)容；管理基礎(chǔ)能力主要包括水監(jiān)管法規(guī)保障體系建設(shè)、水利信息化建設(shè)、供水安全保障能力建設(shè)、科技創(chuàng)新與人才隊伍建設(shè)四方面內(nèi)容。
八、規(guī)劃的重要意義
一是《規(guī)劃》的編制，科學的回答了陽江市水資源開發(fā)利用存在的問題及陽江市是否需要調(diào)水的疑問，為統(tǒng)籌陽江市河湖生態(tài)保護及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。
二是《規(guī)劃》的編制，充分的利用了陽江市本地優(yōu)質(zhì)水資源，提出新建大型水源工程龍門水庫，一方面合理解決了陽江市近20年無可行的大中型水庫建設(shè)壩址問題，另一方面對提高區(qū)域供水保證率和供水水源質(zhì)量，滿足人民群眾喝好水的愿望起到了決定性支撐作用。
三是《規(guī)劃》的編制，合理提出優(yōu)化大河引水工程供水方案建議，科學的解決了陽春市和陽江主城區(qū)用水分配問題，推動了大河引水工程的進展，并有效減少陽江區(qū)域發(fā)展間的矛盾。
四是《規(guī)劃》的編制，在合理分析本地水資源開發(fā)利用條件的基礎(chǔ)上，制定水資源合理配置方案，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生、促進社會穩(wěn)定、恢復和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境起到積極的支撐作用，符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的要求和新時期治水思路。
