轉(zhuǎn)載分享:
一、關(guān)于《陽江市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》政策解讀
為了完善體制機(jī)制，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，按照黨和國家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，不斷健全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，保障社會、企業(yè)及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。根據(jù)《廣東省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于做好預(yù)案體系建設(shè)有關(guān)工作的通知》（粵應(yīng)急辦〔2019〕70號）文件要求，陽江市應(yīng)急管理局參照《廣東省非煤礦礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》并結(jié)合我市實(shí)際，組織起草了《陽江市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）。
（一）背景說明
為了進(jìn)一步規(guī)范我市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和分級響應(yīng)程序，在發(fā)生威脅企業(yè)和周邊安全的各類生產(chǎn)安全事故時(shí)，能較迅速、有效地控制其可能引發(fā)的各類擴(kuò)大事故。同時(shí)，為確保事故發(fā)生后，各項(xiàng)應(yīng)急救援工作能夠高效有序地進(jìn)行，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會穩(wěn)定。
我市目前共有持證非煤礦山16家，主要分布在陽春市、陽東區(qū)、陽西縣、江城區(qū)，按區(qū)域分：陽春市10家、陽東區(qū)2家、陽西縣3家、江城區(qū)1家，高新區(qū)、海陵區(qū)無非煤礦山企業(yè)。按類型分：露天建筑用花崗巖礦山6家、水泥用石灰?guī)r礦山5家、陶瓷土礦山5家。按規(guī)模分：大型露天礦山10家、中型露天礦山4家、小型露天礦山2家。
尾礦庫2座，分布在陽春市，分別是陽春市馬水鎮(zhèn)仁達(dá)鉛鋅礦尾礦庫，屬于五等正常庫，2011年6月安全生產(chǎn)許可證到期后已停用至今；陽春金同工貿(mào)有限公司寶雞仔尾礦庫，2019年6月取得安全生產(chǎn)許可證（回采再利用），四等正常庫，目前已停用，因下游一公里范圍內(nèi)有2個村莊合計(jì)101戶590人，屬于“頭頂庫”。
非煤礦山行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大，引發(fā)事故的可能性也較大，在應(yīng)對生產(chǎn)安全事故時(shí)難以科學(xué)、有效、迅速地開展應(yīng)急救援工作。為了減輕生產(chǎn)安全事故帶來的損失，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故防范和應(yīng)對策略，事故發(fā)生時(shí)能科學(xué)、快速地組織應(yīng)急救援工作，制定非煤礦山行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案勢在必然。
（二）修訂的依據(jù)
《應(yīng)急預(yù)案》起草的主要依據(jù)是：
一是法律、法規(guī)、規(guī)章。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等。
二是標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。
三是政策文件?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國辦函〔2004〕33號）《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》(2006年版)、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送及處置工作的通知》（粵安〔2012〕11號）等。
（三）主要內(nèi)容
《應(yīng)急預(yù)案》共包括十章內(nèi)容。
第一章 總則主要介紹了本《應(yīng)急預(yù)案》的編制目的、依據(jù)以及適用范圍，闡述了《應(yīng)急預(yù)案》的框架體系，明確了非煤礦山行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)工作原則。
第二章 事故風(fēng)險(xiǎn)描述主要對目前我市非煤礦山企業(yè)基本概況進(jìn)行了說明，并對冶非煤礦山行業(yè)存在的安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源和事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。
第三章 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)主要是明確了發(fā)生較大非煤礦山生產(chǎn)安全事故后成立的應(yīng)急指揮組織的組成人員、工作職責(zé)等，并對各安委會成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援專家在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)進(jìn)行了明確。
第四章 預(yù)警及信息報(bào)告主要是對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后的事故信息上報(bào)時(shí)限、內(nèi)容等進(jìn)行了明確。
第五章 根據(jù)國家總體應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）中最新精神，在本預(yù)案中明確市安委辦分別啟動一、二、三和四級應(yīng)急響應(yīng)的條件、程序，以便對突發(fā)事件進(jìn)行跟蹤、關(guān)注。并對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后事發(fā)單位、各級人民政府和市有關(guān)職能部門的響應(yīng)程序進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)，對不同的事故類型的處置要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的說明。第六章 后期處置主要是對應(yīng)急救援工作結(jié)束后，對事故所在地的污染處理、生產(chǎn)秩序的恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償以及應(yīng)急救援評估事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。
第七章 信息發(fā)布主要是對根據(jù)事故等級確定事故公開的部門，并對事故信息發(fā)布的原則、形式等進(jìn)行了規(guī)定。
第八章 保障措施主要是對各級政府部門的職責(zé)為保障應(yīng)急救援工作的順利開展進(jìn)行了規(guī)定。
第九章 應(yīng)急評估主要是對應(yīng)急救援開展評估，提出改進(jìn)措施，為應(yīng)急預(yù)案修訂及搶險(xiǎn)救援決策提供技術(shù)支持，為同類事故處置提供參考。
第十章 應(yīng)急預(yù)案管理主要是對《應(yīng)急預(yù)案》的宣傳培訓(xùn)、演練、修訂、備案以及實(shí)施等進(jìn)行了說明和規(guī)定。
附件 附件內(nèi)容主要是市安委會有關(guān)職能部門職責(zé)、總指揮部工作組內(nèi)容，發(fā)布應(yīng)急通訊聯(lián)系電話，對生產(chǎn)安全事故級別劃分標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)分級等進(jìn)行了劃分規(guī)定。
（四）征求意見情況
本預(yù)案分別于2021年7月14日和9月28日兩次書面征求各縣（市、區(qū)）政府以及市有關(guān)部門（單位）共42個單位和我局各科室的意見并作了修改，形成評審稿。2021年11月上旬，市應(yīng)急管理局聘請5名專家對預(yù)案進(jìn)行評審，綜合意見認(rèn)為預(yù)案編制目的明確、依據(jù)充分、危險(xiǎn)分析具體、事故預(yù)防和應(yīng)急處置措施有針對性，應(yīng)急響應(yīng)程序操作性強(qiáng)，應(yīng)急保障體系合理。建議進(jìn)一步補(bǔ)充完善本市可利用的應(yīng)急物資、專家信息和相關(guān)事故類型的處置措施等內(nèi)容。對此，市應(yīng)急管理局基本上按照專家的意見進(jìn)行了修改。
二、關(guān)于《陽江市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》政策解讀
為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，按照黨和國家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，不斷健全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，保障社會、企業(yè)及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。根據(jù)《廣東省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于做好預(yù)案體系建設(shè)有關(guān)工作的通知》（粵應(yīng)急辦〔2019〕70號）文件要求，陽江市應(yīng)急管理局參照《廣東省工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》并結(jié)合我市實(shí)際，組織編制了《陽江市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）。
（一）編制的必要性和背景
為了規(guī)范我市工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和分級響應(yīng)程序，在發(fā)生威脅企業(yè)和周邊安全的各類生產(chǎn)安全事故時(shí)，能較迅速、有效地控制其可能引發(fā)的各類擴(kuò)大事故。同時(shí)，為確保事故發(fā)生后，各項(xiàng)應(yīng)急救援工作能夠高效有序地進(jìn)行，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會穩(wěn)定。
目前，我市工貿(mào)行業(yè)企業(yè)數(shù)量較大、種類多、規(guī)模參差不齊，涵蓋領(lǐng)域廣，從業(yè)人員多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，使用危險(xiǎn)化學(xué)品、熔融金屬、涉爆粉塵、液氨使用、有限空間作業(yè)等存在的安全風(fēng)險(xiǎn)較大，引發(fā)事故的可能性也較大，在應(yīng)對生產(chǎn)安全事故時(shí)難以科學(xué)、有效、迅速地開展應(yīng)急救援工作。為了減輕生產(chǎn)安全事故帶來的損失，進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故防范和應(yīng)對策略，事故發(fā)生時(shí)能科學(xué)、快速地組織應(yīng)急救援工作，制定工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案勢在必然。
?。ǘ┚幹频囊罁?jù)
《應(yīng)急預(yù)案》起草的主要依據(jù)是：
一是法律法規(guī)規(guī)章?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等；
二是標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》《生
產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。
三是政策文件?！秶鴦?wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國辦函〔2004〕33號）《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》(2006年版)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送及處置工作的通知》（粵安〔2012〕11號）等。
（三）主要內(nèi)容
《應(yīng)急預(yù)案》共包括十章內(nèi)容。
第一章 總則主要介紹了本《應(yīng)急預(yù)案》的編制目的、依據(jù)以及適用范圍，闡述了《應(yīng)急預(yù)案》的框架體系，明確了工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)工作原則。
第二章 事故風(fēng)險(xiǎn)描述主要對目前我市工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基本概況進(jìn)行了說明，并對冶金等八大行業(yè)存在的安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源和事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。
第三章 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)主要是對發(fā)生較大工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故時(shí)對成立的應(yīng)急指揮組織的組成人員、工作職責(zé)等進(jìn)行了明確，并對各安委會成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援專家在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)進(jìn)行了明確。
第四章 預(yù)警及信息報(bào)告主要是明確了預(yù)警分級內(nèi)容，并對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后的事故信息上報(bào)時(shí)限、內(nèi)容等進(jìn)行了明確。
第五章 應(yīng)急響應(yīng)主要是明確啟動一、二、三和四級應(yīng)急響應(yīng)的條件、程序、行動和響應(yīng)主體，以便對突發(fā)事件進(jìn)行跟蹤、關(guān)注。并對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后事發(fā)單位、各級人民政府和市有關(guān)職能部門的響應(yīng)程序進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)，對不同的事故類型的處置要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的說明。事故分級根據(jù)工貿(mào)事故的危害程度、影響范圍，分為特別重大、重大、較大和一般四個級別，與之對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級，Ⅰ級最高。
第六章 后期處置主要是對應(yīng)急救援工作結(jié)束后，對事故所在地的污染處理、生產(chǎn)秩序的恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償以及應(yīng)急救援評估事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。
第七章 信息發(fā)布主要是對根據(jù)事故等級確定事故公開的部門，并對事故信息發(fā)布的原則、形式、內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)定。
第八章 保障措施主要是對各級政府部門的職責(zé)為保障應(yīng)急救援工作的順利開展進(jìn)行了規(guī)定。
第九章 應(yīng)急評估主要是對應(yīng)急救援開展評估，提出改進(jìn)措施，為應(yīng)急預(yù)案修訂及搶險(xiǎn)救援決策提供技術(shù)支持，為同類事故處置提供參考。同時(shí)，明確應(yīng)急處置獎勵和責(zé)任追究的情形。
第十章 應(yīng)急預(yù)案管理主要是對《應(yīng)急預(yù)案》的宣傳培訓(xùn)、演練、修訂、備案以及實(shí)施等進(jìn)行了說明和規(guī)定。
附件 附件內(nèi)容主要是提供市安委會有關(guān)職能部門職責(zé)、總指揮部工作組內(nèi)容、應(yīng)急通訊聯(lián)系電話、生產(chǎn)安全事故級別劃分標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)分級以及工貿(mào)行業(yè)危險(xiǎn)源與事故風(fēng)險(xiǎn)分析，為應(yīng)急處置工作提供便利。
（四）征求意見情況
本預(yù)案分別于2021年7月14日和9月28日兩次書面征求各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門（單位）共42個單位以及市應(yīng)急管理局各科室的意見并作了修改，形成評審稿。2021年11月上旬，市應(yīng)急管理局聘請5名專家對預(yù)案進(jìn)行評審，綜合意見認(rèn)為預(yù)案編制目的明確、依據(jù)充分、危險(xiǎn)分析具體、事故預(yù)防和應(yīng)急處置措施有針對性，應(yīng)急響應(yīng)程序操作性強(qiáng)，應(yīng)急保障體系合理。建議進(jìn)一步補(bǔ)充完善本市可利用的應(yīng)急物資、專家信息和相關(guān)事故類型的處置措施等內(nèi)容。對此，市應(yīng)急管理局基本按照專家的意見進(jìn)行了修改。
三、關(guān)于《陽江市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》政策解讀
（一）編制背景
危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒、腐蝕等特性，一旦發(fā)生事故后果往往很嚴(yán)重。近年來，省內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。編制《陽江市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，是為了建立健全我市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援程序，提高應(yīng)急救援反應(yīng)速度和水平，最大限度降低事故危害程度、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，預(yù)防次生、衍生事故的發(fā)生，維護(hù)人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
（二） 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
（三）主要內(nèi)容
《陽江市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》分為八大部分和附件。
第一部分總則，明確編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、事故分級等。
第二部分風(fēng)險(xiǎn)評估，對目前我市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。
第三部分組織指揮體系，一是明確市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部由分管副市長擔(dān)任指揮長，市人民政府副秘書長、市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人、市消防救援支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人、主要處置部門和事故發(fā)生地縣級人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，由市安委會有關(guān)成員單位及其它相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。二是明確市指揮部成員單位由市委宣傳部（市新聞辦）、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市總工會、武警陽江支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、陽江海關(guān)、市郵政管理局、市氣象局、陽江海事局、陽江供電局、陽江銀保監(jiān)分局、市水務(wù)集團(tuán)、事發(fā)地縣級人民政府組成。三是對指揮單位任務(wù)分工、應(yīng)急救援專家組、現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)作出明確規(guī)定。
第四部分監(jiān)測預(yù)警與信息報(bào)告，明確預(yù)警分級，預(yù)警發(fā)布，信息報(bào)告時(shí)限、程序、內(nèi)容和要求等要素。
第五部分應(yīng)急響應(yīng)，明確分級響應(yīng)（按事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度及影響范圍，危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、 Ⅱ級、 Ⅲ級、 Ⅳ級四個等級）、響應(yīng)措施、先期應(yīng)急處置、應(yīng)急決策、安全防護(hù)、信息發(fā)布、響應(yīng)升級、響應(yīng)終止等要素。
第六部分綜合保障，提出對隊(duì)伍、裝備、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、治安和交通運(yùn)輸、氣象服務(wù)等方面的保障措施。
第七部分后期處置，明確善后處置、保險(xiǎn)、社會救助、調(diào)查評估、恢復(fù)重建等措施。
第八部分監(jiān)督管理，對預(yù)案演練、宣傳培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲、預(yù)案管理等作出明確規(guī)定。
附件明確了市指揮部成員單位任務(wù)分工以及危險(xiǎn)化學(xué)品事故分類、事故分級標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場指揮部組成及職責(zé)、事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作要點(diǎn)、信息報(bào)告聯(lián)系方式等。
