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《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》解讀
來源:陽江市市場監(jiān)督管理局 時間:2021-09-18 17:31 【字體: 】 瀏覽量:-
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  2021年8月1日,市場監(jiān)管總局公布了《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》(國市監(jiān)信規(guī)〔2021〕3號,以下稱簡《辦法》)?!掇k法》通過健全完善信用修復(fù)管理制度機(jī)制,推動解決信息公示期限較長、信用修復(fù)機(jī)制不健全等問題,有利于鼓勵違法失信當(dāng)事人重塑信用,激發(fā)市場主體活力,構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管新格局,為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。為更好落實《辦法》,現(xiàn)解讀如下:

  、《辦法》制定的主要原則是什么?

  一是堅持依法依規(guī),根據(jù)黨中央、國務(wù)院政策文件和部門規(guī)章進(jìn)行制度設(shè)計。二是堅持懲戒與教育相結(jié)合,針對已經(jīng)履行法定義務(wù)、作出守信承諾并主動提出信用修復(fù)申請的當(dāng)事人,依據(jù)規(guī)定的程序、條件實施信用修復(fù)。三是遵循“誰列入、誰處罰、誰修復(fù)”原則,明確市場監(jiān)管領(lǐng)域各業(yè)務(wù)條線職責(zé)分工。四是堅持分級分類施策,綜合考量違法失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等,設(shè)置與違法失信程度相對應(yīng)的修復(fù)時限、條件等,確保過罰相當(dāng)。五是按照便捷高效原則,規(guī)定線上和線下兩種申請途徑和修復(fù)結(jié)果的告知方式,方便當(dāng)事人辦理信用修復(fù)。

  、《辦法》規(guī)定的信用修復(fù)對象和方式是什么?

  按照國辦發(fā)〔2020〕49號文件、《企業(yè)信息公示暫行條例》和《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,信用修復(fù)的對象包括受到市場監(jiān)管部門行政處罰,被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單,被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的當(dāng)事人。

  《辦法》第二條針對不同的違法失信情形,規(guī)定了不同的信用修復(fù)方式。針對被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單的,應(yīng)當(dāng)予以移出。針對被標(biāo)記為個體工商戶異常記載狀態(tài)的,應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)。針對在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的行政處罰信息,應(yīng)當(dāng)予以提前停止公示。

  、經(jīng)營異常名錄信用修復(fù)的條件是什么?

  根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《個體工商戶年度報告暫行辦法》相關(guān)規(guī)定,《辦法》第五條規(guī)定了被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的信用修復(fù)條件:(一)補(bǔ)報未報年份的年度報告并公示的;(二)已經(jīng)履行即時信息公示義務(wù)的;(三)已經(jīng)更正其隱瞞真實情況、弄虛作假的公示信息的;(四)依法辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記,或者當(dāng)事人提出通過登記的住所或者經(jīng)營場所可以重新取得聯(lián)系的。 

  滿足上述條件的,可依據(jù)《辦法》規(guī)定申請經(jīng)營異常名錄信用修復(fù)。

  、行政處罰公示信息信用修復(fù)的條件是什么?

  根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,按照過罰相當(dāng)、分級分類的原則,針對不同領(lǐng)域行政處罰,綜合考量行政處罰性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素,設(shè)置與違法程度相對應(yīng)的修復(fù)時限、條件,確保懲戒與教育相統(tǒng)一。一方面《辦法》第六條規(guī)定一般行政處罰信息公示期滿六個月后可以申請信用修復(fù)。對于關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示期滿一年,方可申請信用修復(fù),進(jìn)一步強(qiáng)化失信懲戒。同時,規(guī)定當(dāng)事人已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)、主動消除危害后果和不良影響后方可申請信用修復(fù),以鼓勵違法失信當(dāng)事人主動糾錯、改過自新。另一方面《辦法》規(guī)定申請信用修復(fù)前“未因同一類違法行為再次受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰、未在經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單中”,旨在對“屢罰屢犯、屢禁不止”的當(dāng)事人強(qiáng)化信用監(jiān)管,避免信用修復(fù)濫用。

  、嚴(yán)重違法失信名單信用修復(fù)的條件是什么?

  根據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》有關(guān)規(guī)定,《辦法》第七條規(guī)定當(dāng)事人被列入嚴(yán)重違法失信名單滿一年,已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)、已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響、未再受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰,可以申請信用修復(fù)。 

  為了做好行政處罰措施和嚴(yán)重違法失信名單管理的銜接,按照《食品安全法》等法律法規(guī)中行業(yè)禁入、限制從業(yè)的規(guī)定,《辦法》第七條第二款規(guī)定“依照法律、行政法規(guī)規(guī)定,實施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的,不得申請?zhí)崆耙瞥觥保瑥?qiáng)化對被實施行業(yè)禁入、限制從業(yè)的嚴(yán)重違法失信情形的失信懲戒。

  、當(dāng)事人申請信用修復(fù)需要提交哪些材料?

  《辦法》第八條規(guī)定:當(dāng)事人申請信用修復(fù),應(yīng)提交以下材料:(一)信用修復(fù)申請書;(二)守信承諾書;(三)履行法定義務(wù)、糾正違法行為的相關(guān)材料;(四)國家市場監(jiān)督管理總局要求提交的其他材料。

  、信用修復(fù)的申請和辦理方式有哪些?

  為了方便當(dāng)事人申請信用修復(fù),《辦法》第八條規(guī)定當(dāng)事人可以到市場監(jiān)管部門,或者通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向市場監(jiān)管部門提出申請。同時《辦法》第十四條規(guī)定市場監(jiān)管部門可以通過紙質(zhì)、電子郵件、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等方式告知當(dāng)事人,方便當(dāng)事人,提高辦理效率。

  、信用修復(fù)管理中如何保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益?

  信用修復(fù)制度旨在鼓勵違法失信當(dāng)事人重塑信用,激發(fā)市場主體活力?!掇k法》在保護(hù)當(dāng)事人信用修復(fù)權(quán)益方面規(guī)定了以下內(nèi)容:一是規(guī)定受理程序。不予受理的,應(yīng)當(dāng)說明理由。二是明確工作期限。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成信用修復(fù)程序,不得無故拖延。三是當(dāng)事人不服市場監(jiān)管部門信用修復(fù)決定的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,監(jiān)督市場監(jiān)管部門依法依規(guī)實施信用修復(fù)。

  、市場監(jiān)管部門如何開展協(xié)同修復(fù)?

  為提升信用修復(fù)效能,《辦法》加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動,強(qiáng)化協(xié)同修復(fù)。在申請條件和審核時限等方面,盡量保持與其他部門規(guī)定協(xié)調(diào)一致?!掇k法》第十一條規(guī)定市場監(jiān)管部門在作出信用修復(fù)決定后,應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)將相關(guān)信息推送至其他部門。同時規(guī)定按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”原則,市場監(jiān)管部門在收到相關(guān)部門提供的信用修復(fù)信息后,在五個工作日內(nèi)配合在公示系統(tǒng)中停止公示、標(biāo)注失信信息,避免“重復(fù)修復(fù)”、“多頭修復(fù)”。

  十、信用修復(fù)管理中如何確保依法履職?

  信用修復(fù)直接關(guān)系當(dāng)事人切身利益,《辦法》規(guī)定市場監(jiān)管部門未依照規(guī)定履行職責(zé)的,上級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等予以處理,加大對違法違紀(jì)人員責(zé)任追究力度。同時規(guī)定各級市場監(jiān)管部門要通過自查、大數(shù)據(jù)分析和投訴舉報等手段,及時監(jiān)測有關(guān)工作情況,進(jìn)一步強(qiáng)化履職監(jiān)督,避免權(quán)力濫用,嚴(yán)禁收取任何費用,確保依法依規(guī)開展信用修復(fù)。


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