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2021年7月，陽江市人民政府辦公室印發(fā)了《陽江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案（2021-2025年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），為指導(dǎo)和幫助各相關(guān)單位及公眾更好地理解和執(zhí)行《實(shí)施方案》，現(xiàn)解讀如下：
一、《實(shí)施方案》制定的背景是什么？
為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作有關(guān)文件精神，全面推進(jìn)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。根據(jù)市委市政府工作部署，由市住建局牽頭起草《陽江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案（2021-2025年）》（下稱《實(shí)施方案》）。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的主要背景有以下三點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)上級部署的需要。近幾年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為一項(xiàng)重要的民生工程和發(fā)展工程來抓， 2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），今年1月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（粵府辦〔2021〕3號）明確提出到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。這對我們推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作明確了方向，提出了要求。二是改善居民居住條件的需要。初步摸查，目前我市需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有約189個，約31582棟建筑，涉及約38532戶居民，建筑面積約595.65萬平方米。由于年久失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、居住環(huán)境較差、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全等，給人民群眾生活造成諸多不便，群眾改造意愿非常強(qiáng)烈，迫切希望政府能開展改造工作，提升小區(qū)的居住條件和環(huán)境。三是惠民生擴(kuò)內(nèi)需的需要。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是一項(xiàng)重要的民生工程和發(fā)展工程，是未來城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)變的方向和重點(diǎn)，也有利于擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、促循環(huán)、保增長是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的有效舉措。對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
二、《實(shí)施方案》制定的依據(jù)是什么？
（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)辦〔2020〕23號）
（二）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（粵府辦〔2021〕3號）
三、《實(shí)施方案》制定的目的是什么？
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，明確我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總目標(biāo)、總步驟，推動全市重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，建立健全我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制，完成好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作任務(wù)。通過全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的居住環(huán)境，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容有哪些？
該《實(shí)施方案》主要包括總體目標(biāo)、改造范圍、改造內(nèi)容、改造計劃及實(shí)施步驟、保障措施等五大部分內(nèi)容。
第一部分總體目標(biāo)，主要是提出2021年開工改造3個老舊小區(qū)，形成全市改造示范項(xiàng)目；2022年基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，力爭基本完成2000年底前建成需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
第二部分改造范圍，主要是按照國家、省文件劃定符合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)定義的改造范圍：縣（市、區(qū)）城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。
第三部分改造內(nèi)容，主要分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類三類：1、為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等屬于基礎(chǔ)類；2、為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等屬于完善類；3、為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造屬于提升類。
第四部分改造計劃及實(shí)施步驟，主要明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，分年度按計劃組織實(shí)施：2021年開展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)； 2022年完成改造項(xiàng)目的20%；2023年完成改造項(xiàng)目的25%；2024年完成改造項(xiàng)目的30%；2025年完成改造項(xiàng)目的25%。實(shí)施步驟按開展底數(shù)摸查、編制改造規(guī)劃和年度改造計劃、開展改造項(xiàng)目試點(diǎn)、組織項(xiàng)目實(shí)施等4步組織實(shí)施。
第五部分方案實(shí)施的5點(diǎn)保障措施，主要包括第一是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，建立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專職工作機(jī)構(gòu)或工作專班。強(qiáng)調(diào)政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，各相關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)。第二是動員居民參與，利用更多服務(wù)手段，引導(dǎo)居民了解、參與、監(jiān)督改造，鼓勵群眾為社區(qū)改造獻(xiàn)計獻(xiàn)策、出工出力。第三是加快項(xiàng)目審批，組織有關(guān)部門及專業(yè)管線單位開展聯(lián)合審查，聯(lián)合審查通過后實(shí)行并聯(lián)審批，由相關(guān)部門按要求辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、資金撥付等手續(xù)。第四是加大資金支持力度，通過申請中央、省補(bǔ)助資金、發(fā)行地方政府債券等多種資金籌措形式來保障對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的資金支持。第五是支持加大宣傳力度，各地要多角度、全方位宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要意義、方法步驟和工作成效，大力宣傳優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例，引導(dǎo)形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
此外，《實(shí)施方案》附件列明了市各有關(guān)單位的職責(zé)分工。
