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一、編制背景
成品油是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈和血液，事關(guān)人民群眾的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)防等各領(lǐng)域能源安全保障，同時(shí)，成品油供銷(xiāo)儲(chǔ)運(yùn)安全關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)家成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案的通知》和《陽(yáng)江市安委會(huì)辦公室 陽(yáng)江市減災(zāi)委辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快我市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》（陽(yáng)安辦〔2020〕143號(hào)）精神，為強(qiáng)化我市成品油行業(yè)應(yīng)急救援能力體系建設(shè)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全，在對(duì)我市成品油供應(yīng)深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)征求各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)意見(jiàn)，我局組織編制了《陽(yáng)江市成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》。
二、主要考慮
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日常生產(chǎn)生活離不開(kāi)成品油的使用，油品保供至關(guān)重要，而其供應(yīng)保障存在以下多個(gè)不確定因素：
一是我國(guó)石油特別是廣東石油對(duì)外依存度很高，受?chē)?guó)際原油市場(chǎng)和價(jià)格的影響，國(guó)內(nèi)成品油的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格波動(dòng)頻繁，影響我市成品油保供工作。
二是受?chē)?guó)內(nèi)局部區(qū)域如華南地區(qū)尤其是廣東省的主要原油接收碼頭和煉化廠的生產(chǎn)供應(yīng)能力不確定因素影響，局部地區(qū)或部分品種供應(yīng)減少情況時(shí)有發(fā)生。
三是成品油輸送主要以管道運(yùn)輸和陸海運(yùn)輸為主，受極端天氣和自然災(zāi)害等突發(fā)事件影響較大，尤其是我市每年油品運(yùn)輸受臺(tái)風(fēng)、洪澇等天氣影響較大。
四是成品油的儲(chǔ)備和管理，受場(chǎng)地、設(shè)備、人為因素和成品油自身作為易燃易爆物品易發(fā)生安全事故對(duì)油品保供造成影響。
針對(duì)以上因素可能造成我市成品油供應(yīng)中斷的情況，特編制本《預(yù)案》以防范和應(yīng)對(duì)我市行政區(qū)域發(fā)生成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件。
一是建立應(yīng)急預(yù)案的組織體系，明確責(zé)任和分工。
二是明確應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行機(jī)制，做到有條不紊。
三是建立起保障體系，確保資金和物資到位，運(yùn)輸通暢。
四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大培訓(xùn)力度，做好應(yīng)急演練。
三、編制過(guò)程
我局對(duì)各縣（市、區(qū)）的成品油供應(yīng)和儲(chǔ)備情況進(jìn)行調(diào)查研究，并對(duì)潛在造成供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，充分了解現(xiàn)有成品油供應(yīng)和儲(chǔ)備情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)成品油供應(yīng)和運(yùn)輸存在的隱患問(wèn)題，編制了《陽(yáng)江市成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》。該預(yù)案廣泛征求了各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市委宣傳部、市委編辦、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)華南分公司廣東輸油一部陽(yáng)江站，中石化、中石油、中海油、中化石油、中油BP陽(yáng)江分公司市成品油協(xié)會(huì)等單位及企業(yè)的意見(jiàn)，并予以充分吸納，并就相關(guān)內(nèi)容達(dá)成一致。
四、主要內(nèi)容
《預(yù)案》分為七部分。分別是：總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督機(jī)制、附則和附件。
第一部分：總則。明確《預(yù)案》編制的目的、依據(jù)和適用范圍，并制定三大工作原則：一是政企協(xié)同，密切配合，二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，反應(yīng)快速，三是統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)應(yīng)對(duì)。
第二部分：組織體系。成立市成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，建立專(zhuān)家組，各縣（市、區(qū)）成立成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)成員的職責(zé)。
第三部分：運(yùn)行機(jī)制。包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處理和信息發(fā)布的機(jī)制。其中，監(jiān)測(cè)預(yù)警包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)警信息和調(diào)查報(bào)告；應(yīng)急處置包括信息報(bào)告、響應(yīng)啟動(dòng)和響應(yīng)終止；后期處理包括調(diào)查評(píng)估、征用補(bǔ)償和區(qū)域合作。
第四部分：應(yīng)急保障。包括資金保障、儲(chǔ)備保障和運(yùn)輸保障。
第五部分：監(jiān)督管理。定期進(jìn)行預(yù)案演練，加大宣傳培訓(xùn)力度，明確責(zé)任和獎(jiǎng)懲。
第六部分：附則。
第七部分：附件。
