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一、背景說明
本通告中黑煙車是指排放黑煙或者煙度值超過林格曼1級可視污染物的柴油機(jī)動(dòng)車。黑煙車是高污染車的典型代表，屬于高排放車輛，同時(shí)也是可吸入顆粒物排放的主要車型。根據(jù)機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“黑煙車”等高排放機(jī)動(dòng)車的廢氣污染物排放貢獻(xiàn)量高于輕型汽油車，對環(huán)境影響大，是機(jī)動(dòng)車監(jiān)管的重點(diǎn)對象。
劃定禁止黑煙車上路行駛區(qū)域有相關(guān)法律條例的支持，《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十條規(guī)定“限制高油耗、高排放機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)展，減少化石能源的消耗”；《廣東省大氣污染防治條例》第三十二條規(guī)定“限制高油耗、高排放車輛的使用”；《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》第二十二條規(guī)定“采取措施鼓勵(lì)老舊機(jī)動(dòng)車和高排放機(jī)動(dòng)車提前報(bào)廢”。劃定禁止黑煙車上路行駛區(qū)域同時(shí)也是上級部門的要求，根據(jù)廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部發(fā)布2020年1號令《關(guān)于全省決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的命令》中要求各地要加大柴油車整治，依法劃定禁止冒黑煙等可視污染物車輛行駛的區(qū)域，加強(qiáng)用車大戶管理，基本消滅黑煙車。另廣東省生態(tài)環(huán)境廳今年以來多次通報(bào)我市黑煙車限行區(qū)域劃定工作滯后。根據(jù)以上法律法規(guī)和文件的要求，我市劃定禁止黑煙車上路行駛區(qū)域必須加快開展實(shí)施。
從2018年起，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局聯(lián)合路檢專項(xiàng)行動(dòng)，但黑煙車違法上路現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈。目前，佛山市和肇慶市已經(jīng)率先發(fā)布相關(guān)通告，清遠(yuǎn)、梅州、東莞等城市已經(jīng)開展征求意見。劃定黑煙車禁行區(qū)域工作既是法律法規(guī)的要求，也是省委省政府的工作布置；既是污染防治的需要，也是人民群眾的呼聲。為保障我市大氣環(huán)境質(zhì)量保持良好，依法劃定禁止黑煙車上路行駛區(qū)域勢在必行。
二、政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國大氣污染防治法》
第五十條國家倡導(dǎo)低碳、環(huán)保出行，根據(jù)城市規(guī)劃合理控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量，大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行比例。國家采取財(cái)政、稅收、政府采購等措施推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械，限制高油耗、高排放機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)展，減少化石能源的消耗。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在條件具備的地區(qū)，提前執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)階段排放限值，并報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并改善城市交通管理，優(yōu)化道路設(shè)置，保障人行道和非機(jī)動(dòng)車道的連續(xù)、暢通。
第一百一十三條違反本法規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。
（二）《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》
第六十五條 道路交通安全違法行為累積記分周期（即記分周期）為12個(gè)月，滿分為12分，從機(jī)動(dòng)車駕駛證初次領(lǐng)取之日起計(jì)算。
依據(jù)道路交通安全違法行為的嚴(yán)重程度，一次記分的分值為：12分、6分、3分、2分、1分五種。
（三）《廣東省大氣污染防治條例》
第三十二條 地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)加快淘汰高排放公交、郵政、環(huán)衛(wèi)、出租等車輛，制定更新淘汰計(jì)劃，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用純電、氫能源等新能源汽車，加快其配套設(shè)施建設(shè)，限制高油耗、高排放車輛的使用。
第三十三條地級以上市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治需要，采取限制通行、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧┲鸩教蕴吲欧跑囕v。限制通行、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)染唧w辦法由地級以上市人民政府制定。
地級以上市人民政府采取前款規(guī)定措施的，應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見，在正式實(shí)施三十日以前向社會(huì)公告，并報(bào)省人民政府備案。
第四十一條 禁止排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車上道路行駛。
在不影響正常通行的情況下，縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以采取現(xiàn)場檢查監(jiān)測、電子監(jiān)控、攝像拍照、自動(dòng)監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠(yuǎn)紅外攝像等方式，對在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四）《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》
第二十二條縣級以上人民政府可以根據(jù)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治需要，采取措施鼓勵(lì)老舊機(jī)動(dòng)車和高排放機(jī)動(dòng)車提前報(bào)廢。
延長使用年限的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)周期進(jìn)行排氣污染檢測，不符合國家規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制報(bào)廢。
經(jīng)維修、調(diào)整或者采用排放污染控制技術(shù)等措施后，排放污染物仍超過國家規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制報(bào)廢。
（五）《廣東省道路交通安全條例》
第五十九條 駕駛機(jī)動(dòng)車有下列行為之一的，責(zé)令改正，處警告或者二百元罰款:
（十三）違反禁令標(biāo)志、禁止標(biāo)線指示的。
（六）廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部發(fā)布2020年1號令《關(guān)于全省決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的命令》
要求各地要加大柴油車整治，依法劃定禁止冒黑煙等可視污染物車輛行駛的區(qū)域，加強(qiáng)用車大戶管理，基本消滅黑煙車。
四、主要內(nèi)容
《關(guān)于劃定陽江市禁止黑煙車行駛區(qū)域的通告》包括五個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）限制行駛時(shí)間、限制對象、限制行駛區(qū)域、限制對象定義。具體條文為“全天24小時(shí)禁止黑煙車在我市行政區(qū)域內(nèi)道路通行，黑煙車是指排放黑煙等可視污染物或者煙度值超過林格曼1級的柴油機(jī)動(dòng)車?！?/p>
（二）處罰措施。具體條文為“違反本通告規(guī)定的車輛，由生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門采取現(xiàn)場檢查檢測或電子抓拍等方式進(jìn)行取證，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門進(jìn)行處罰。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及《廣東省道路交通安全條例》的相關(guān)交通管理法律法規(guī)予以處罰。
（三）實(shí)施安排。具體條文為“本通告施行后設(shè)定一個(gè)月過渡期，對在過渡期內(nèi)違反本通告規(guī)定的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，采取警示和教育為主；過渡期滿后依法進(jìn)行處罰。”
（四）禁行標(biāo)志牌樣式要求。對禁行標(biāo)志牌式樣提出具體要求。
（五）實(shí)施時(shí)間。具體條文為“本通告自2021年2月15日起施行，2月15日至3月15日為禁行措施試行期?！?/p>
五、其他事項(xiàng)說明說明
（一）關(guān)于限制對象的說明
黑煙車是指排放黑煙等可視污染物或者煙度值超過林格曼1級的機(jī)動(dòng)車，是典型的高排放排放柴油機(jī)動(dòng)車。此類車輛主要集中在柴油貨車、重型運(yùn)輸車輛、超載車輛及超過使用年限車輛等，其排放的顆粒物和氮氧化物，已成為移動(dòng)源排放污染的重要來源之一。因此，加強(qiáng)柴油車特別是老舊柴油車的排氣管理力度，加快老舊柴油車的淘汰更新，是我市大氣污染防治的一個(gè)重要工作措施。而劃定禁止冒黑煙車輛行駛的區(qū)域，是加快老舊柴油車淘汰和強(qiáng)化柴油車排氣管理的有力措施。
（二）目前我市共建成3套機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)檢測管控手段較為成熟，既能解決現(xiàn)階段上路執(zhí)法人力物力投入大、費(fèi)效比低等問題，還能利用高科技手段逐步實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)位、全覆蓋對“黑煙車”進(jìn)行有效管控。
（三）黑煙車智能識別系統(tǒng)可抓取到車輛排放黑煙時(shí)段的視頻、相片、車牌號及其尾氣等相關(guān)信息，形成固定證據(jù)鏈，可供查證。
（四）關(guān)于限制區(qū)域的劃定
因黑煙車屬高排放車輛，《中華人民共和國大氣污染防治法》、《廣東省大氣污染防治條例》明確規(guī)定“機(jī)動(dòng)車船不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物，禁止排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車上道路行駛”，因此為加強(qiáng)我市柴油機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，減少污染物排放，將全市行政區(qū)域劃為禁止黑煙車通行區(qū)域。
