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鏈接：關(guān)于陽江市2019年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
2020年9月22日，受市政府委托，市審計局謝英杰局長向市七屆人大常委會第三十四次會議作《關(guān)于陽江市2019年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來，在市委、市政府和省審計廳的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大以及十九屆三中、四中全會精神，學習貫徹習近平總書記對廣東工作、對審計工作的重要講話和重要指示批示精神，認真落實市七屆人大四次會議有關(guān)決議和審議意見，依法履行審計監(jiān)督職責，加大對重大政策措施貫徹落實、重點民生資金和項目、“三大攻堅戰(zhàn)”以及財政資金使用績效的審計力度，涵蓋了陽江市2019年7月至2020年6月市本級組織開展的42個審計項目，重點審計了市縣鎮(zhèn)（街）財政管理及市級部門預(yù)算執(zhí)行、省市級財政資金績效、“三大攻堅戰(zhàn)”、國家和省重大政策措施跟蹤、重點民生項目和資金、國有資源資產(chǎn)以及重大政府投資項目等7個方面內(nèi)容，努力發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。今年的審計工作報告，與往年相比，報告內(nèi)容更加豐富、重點更加突出，體現(xiàn)了審計工作的亮點，主要有以下幾個特點：
一、財政管理審計進一步深化
按中央和省委對審計全覆蓋的工作部署，市審計局依法全面履行審計監(jiān)督職責，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的財政審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。財政管理審計在統(tǒng)籌開展好政府全口徑預(yù)算執(zhí)行審計的基礎(chǔ)上，積極推進財政預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計全覆蓋，首次組織對60家市級一級預(yù)算單位2019年度預(yù)算執(zhí)行情況全覆蓋審計，進一步優(yōu)化財政資源配置，保障財政資金安全高效使用；1個縣級財政決算、財政收支管理和8個鎮(zhèn)（街）財政收支審計著力關(guān)注了財政收入征繳管理和財政資金分配撥付使用等重點審計內(nèi)容，有效拓展審計監(jiān)督廣度和深度。
審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：在市級財政管理及決算草案審計中，存在預(yù)算執(zhí)行不符合規(guī)定、財政資金未及時盤活使用、部分社會保險待遇發(fā)放不合規(guī)等；在市級部門預(yù)算執(zhí)行全覆蓋審計方面，存在部分部門單位一般性支出控制不嚴、部分部門單位財政資金使用管理不符合規(guī)定、違反財政(非稅）收入管理規(guī)定、未按規(guī)定實行政府采購等；在縣級及鎮(zhèn)（街）財政管理審計中，存在預(yù)算管理不規(guī)范、財政收入征繳管理不規(guī)范、財政資金管理使用不嚴格等。
二、“三大攻堅戰(zhàn)”審計取得新成效
圍繞省委、省政府打好“三大攻堅戰(zhàn)”的決策部署和市委、市
政府工作要求，重點開展了精準脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)及防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)審計。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：在精準扶貧精準脫貧方面，存在部分產(chǎn)業(yè)幫扶項目不精準、部分惠民政策落實不到位、扶貧資金使用管理不合規(guī)等問題。在污染防治攻堅戰(zhàn)方面，存在個別縣區(qū)“河長制”監(jiān)測斷面未達到省級規(guī)定水質(zhì)目標要求、污水處理覆蓋率未達標、水污染治理工程實施進展緩慢等問題。在防范化解重大風險方面，存在新增地方政府債券資金調(diào)整使用未按規(guī)定程序報批、新增地方政府債券資金未發(fā)揮資金使用效益等。
三、績效審計取得新突破
為服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，市審計局將績效審計理念貫穿工作全過程和各環(huán)節(jié)，進一步加大財政資金績效審計力度，促進財政資金提質(zhì)增效。審計重點關(guān)注了財政資金統(tǒng)籌盤活以及市本級財政預(yù)算績效情況，重點實施了財政資金績效、財政預(yù)算績效審計，促進財政資金在支持實體經(jīng)濟、支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面發(fā)揮更大效用。
審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：在財政資金績效方面，存在中央、省財政投入項目資金未充分發(fā)揮效益，省級涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金撥付使用率低，省級支持學前教育發(fā)展資金結(jié)存在市縣未使用等問題。在財政預(yù)算績效方面，存在市本級財政部門未將國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算納入績效管理，個別部門未按規(guī)定進行績效目標申報或調(diào)整備案。
四、國家和省重大政策跟蹤審計力度不斷加大
過去一年，市審計局圍繞中央和省重大決策部署組織對支持實體經(jīng)濟發(fā)展專題的公立醫(yī)院清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、降費減負等方面的政策措施落實情況進行跟蹤審計，及時揭示政策落實、資金使用等方面存在的問題，確保各項政策措施落地見效，服務(wù)黨委、政府中心工作。
審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：在支持實體經(jīng)濟政策落實方面，存在清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款不到位，部分降低用地成本措施未有效落地，國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策未嚴格執(zhí)行。在“六穩(wěn)”政策落實方面，存在穩(wěn)崗補貼申報程序不夠便利、高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地未發(fā)揮有效作用、省級粵菜師傅培訓(xùn)基地和大師工作室專項補助未及時使用、市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金未及時撥付使用。在降費減負政策落實方面，存在行政審批中介服務(wù)事項未全面實行清單管理，“考培分離”未落實到位。
五、重點民生項目和資金審計緊抓不懈
市審計局牢固堅持以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)注普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，組織對江城區(qū)城區(qū)教育均衡化情況進行專項審計調(diào)查，參與省審計廳統(tǒng)一組織安排的鄉(xiāng)村振興跟蹤審計。審計發(fā)現(xiàn)的突出問題有：在江城區(qū)初中階段教育均衡化方面，存在公辦學校教學管理不到位、教師資源未能均衡配置、義務(wù)教育標準化水平不高等情況。在全市鄉(xiāng)村振興方面，存在鄉(xiāng)村振興資金閑置未使用、村村通自來水工程建設(shè)進度緩慢、“廁所革命”項目目標任務(wù)完成率低、“四好農(nóng)村路”項目管理不到位等情況。
六、堅持開展好國有資產(chǎn)及國有資源審計
市審計局堅持對國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)責任情況審計，組織對市級預(yù)算單位2019年度資產(chǎn)管理情況和陽西縣程村鎮(zhèn)自然資源和相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護情況進行審計。審計發(fā)現(xiàn)的突出問題有：在市級預(yù)算單位資產(chǎn)管理方面，存在部分部門單位資產(chǎn)賬實不符、未及時登記固定資產(chǎn)賬、未按規(guī)定定期對單位實物資產(chǎn)進行清查盤點等情況。在自然資源資產(chǎn)管理方面，存在礦產(chǎn)資源管理不到位、自來水管網(wǎng)改造工程項目誤期、農(nóng)田水利“最后一公里”項目未按計劃竣工驗收等情況。
七、重大政府投資項目審計力度不斷加強
市審計局組織對政府投資建設(shè)的10個工程項目進行審計，發(fā)現(xiàn)主要存在個別工程項目未按規(guī)定分攤待攤投資、違規(guī)采用BT融資方式發(fā)包工程、違反基建程序開工、工程管理不完善等情況。
八、首次披露審計移送的違紀違規(guī)問題線索情況，充分發(fā)揮審計監(jiān)督保障作用
2019年以來，市審計局共移送問題線索31起，移送事項主要涉及財政收入征繳管理、落實中央八項規(guī)定精神、落實黨內(nèi)法規(guī)以及財政、公共資金和國有資產(chǎn)管理、工程建設(shè)領(lǐng)域五個方面的違法違規(guī)問題。
九、原因分析及審計建議
以上問題產(chǎn)生的原因主要是：一是推進預(yù)算改革和績效管理不到位；二是制度體制機制有待進一步完善；三是缺乏嚴格規(guī)范管理，查處問責力度不足。
為此，審計建議：一要加強預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行力；二要盤活財政存量資金，提高資金使用效益；三要加強非稅收入管理，加大清繳力度。
對本審計工作報告反映的具體審計情況，市審計局已依法征求了被審計單位意見，出具審計報告，下達審計決定，報告反映的問題正在得到整改和糾正。對涉嫌嚴重違紀違規(guī)線索，已按有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門進一步查處；對違反財經(jīng)法規(guī)的問題，已作出處理處罰意見；對制度不完善、管理不規(guī)范的問題，已建議有關(guān)部門單位建章立制，切實加強內(nèi)部管理。下一步，市審計局將按照市委市政府和省審計廳的要求督促有關(guān)地區(qū)和部門單位認真整改，全面整改情況將按規(guī)定向市人大常委會專題報告。
