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2018年12月，文化和旅游部印發(fā)了《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。針對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的新情況新問(wèn)題和市場(chǎng)監(jiān)管的新要求，《辦法》立足文化和旅游行業(yè)管理職能，明確了適用范圍、分級(jí)管理和聯(lián)合懲戒等相關(guān)事項(xiàng)，建立了一整套管理流程。《辦法》的發(fā)布，是文化和旅游領(lǐng)域信用體系進(jìn)一步完善的重要體現(xiàn)，將對(duì)旅游市場(chǎng)形成有力震懾，推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序持續(xù)向好。
隨著《辦法》的出臺(tái)，文化和旅游領(lǐng)域已有《全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》和《關(guān)于對(duì)文化市場(chǎng)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》、《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》和《關(guān)于對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，形成了“黑名單+備忘錄”的信用監(jiān)管機(jī)制?！掇k法》的出臺(tái)，彌補(bǔ)了此前信用監(jiān)管制度的短板和不足，具有以下特點(diǎn)。
一是線(xiàn)上線(xiàn)下同步納入管理。《辦法》適用主體既包括傳統(tǒng)的旅行社、景區(qū)、旅游住宿等從事旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及導(dǎo)游等從業(yè)人員，也包括新興的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線(xiàn)旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者（即在線(xiàn)旅游企業(yè)和平臺(tái)）及從業(yè)人員，上述市場(chǎng)主體和從業(yè)人員具有《辦法》規(guī)定七類(lèi)嚴(yán)重違法失信情形之一的，就要被列入旅游市場(chǎng)黑名單實(shí)施懲戒。同時(shí)還將人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人納入黑名單管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
二是實(shí)行分級(jí)管理。文化和旅游部負(fù)責(zé)制定旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法，指導(dǎo)各地旅游市場(chǎng)黑名單管理工作；省級(jí)、地市級(jí)文化和旅游行政部門(mén)按照《辦法》統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定本級(jí)黑名單管理工作細(xì)則及流程，明確了文化和旅游部以及省級(jí)、地市級(jí)文化和旅游行政部門(mén)的職責(zé)分工，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的精準(zhǔn)打擊，避免監(jiān)管盲區(qū)。
三是與“備忘錄”實(shí)現(xiàn)有效銜接。《辦法》明確了六大懲戒措施，其中，對(duì)被納入黑名單的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，將在參與評(píng)比表彰、政府采購(gòu)、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)等方面予以限制，向相關(guān)部門(mén)通告其嚴(yán)重違法失信信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒，該條款與此前文化和旅游部等26個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實(shí)現(xiàn)了有效銜接。對(duì)被納入黑名單的失信被執(zhí)行人，將實(shí)行限制高消費(fèi)旅游懲戒，即限制失信被執(zhí)行人及其法定代表人等四類(lèi)人員參加旅行社組織的團(tuán)隊(duì)出境旅游。政策的關(guān)聯(lián)與協(xié)同最大限度地確保聯(lián)合懲戒落地落實(shí)。
四是明確了標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。《辦法》提出建立列入、告知、發(fā)布、懲戒、信用修復(fù)、移出等一整套管理流程，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使黑名單管理更加講究程序正當(dāng)，讓?xiě)徒湔嬲龑?shí)現(xiàn)“懲前毖后，治病救人”的目的。
《辦法》的公布實(shí)施進(jìn)一步推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒，加快建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度，有利于旅游行業(yè)提高管理水平，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾的美好生活需要，進(jìn)一步提升獲得感和幸福感。
