轉(zhuǎn)載分享:
一、《辦法》的基本框架
《辦法》共6章40條，各章節(jié)內(nèi)容如下：
第一章總則（第一條至第八條），共8條，說明了本辦法制定的依據(jù)與目的，明確了民宿定義、管理原則、政府和部門職責、鎮(zhèn)街職責、行業(yè)協(xié)會、發(fā)展導向與民宿規(guī)劃等內(nèi)容；
第二章開辦要求和程序（第九條至第二十一條），共13條，規(guī)定了民宿在規(guī)模、選址、建筑、消防、治安、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保及社區(qū)關系等方面應當滿足的基本要求，確定了開辦民宿旅游經(jīng)營實行登記制度，并對登記事項與登記程序予以明確；
第三章經(jīng)營規(guī)范（第二十二條至第二十七條），共6條，明確了民宿經(jīng)營者在民宿經(jīng)營服務與內(nèi)部管理過程中應當遵循的基本規(guī)范，對網(wǎng)絡交易第三方平臺作了相應要求；
第四章服務與監(jiān)管（第二十八條至第三十三條），共6條，明確了政府在民宿發(fā)展過程中的公共服務職能，對民宿日常巡查及部門監(jiān)管作出了具體要求；
第五章法律責任（第三十四條至第三十八條），共5條，對違反治安要求、無證照經(jīng)營、未依法登記等情形設定了罰則，明確了監(jiān)管責任；
第六章附則（第三十九條、第四十條），共2條，對民宿登記補辦和《辦法》施行日期作了說明。
二、《辦法》主要內(nèi)容
（一）關于民宿的定義
本辦法所稱民宿，是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗當?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施（第二條）。
按照本《辦法》，民宿既包含城市民宿，也包含鄉(xiāng)村民宿；既可以依托自有產(chǎn)權(quán)的房屋開辦，也可以依托通過租賃等合法途徑取得使用權(quán)的房屋開辦。本條款中的“其他條件”指閑置學校等民用建筑。“民宿主人參與接待”是民宿的一個重要特征，定義中的“民宿主人”可以是民宿業(yè)主、投資人或者經(jīng)營管理者。
（二）關于民宿的發(fā)展導向
為更好發(fā)揮民宿在促進鄉(xiāng)村振興中的作用，《辦法》重點支持在具有旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展民宿。同時考慮到民宿業(yè)主的多元化經(jīng)營方式需求，鼓勵農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織和具有專業(yè)化經(jīng)營能力的經(jīng)濟組織等，采用自主經(jīng)營、租賃、聯(lián)營等方式，參與鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營管理。為加快培育民宿產(chǎn)業(yè)集群，打造精品民宿發(fā)展示范區(qū)域，《辦法》提出，縣級以上人民政府可以對位于景區(qū)周邊、特色旅游村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、南粵古驛道等區(qū)域，生態(tài)環(huán)境良好、人文特色鮮明的民宿聚集地，給予相應的政策扶持（第七條）。為了加強民宿行業(yè)自律，提升民宿品質(zhì)，《辦法》鼓勵建立民宿行業(yè)協(xié)會，開展民宿等級評定（第六條）。
（三）關于民宿規(guī)模界定
按照本《辦法》，民宿客房規(guī)模參照《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065-2017）執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應當不超過14間（套）?？紤]到民宿建筑類型的多樣性和地方特色，《辦法》也提出，對利用圍龍屋、四角樓等特色建筑或者其他條件開辦的民宿，有關地級以上市人民政府可以結(jié)合當?shù)貙嶋H，在相應提高消防安全技術要求的前提下，適當放寬前款規(guī)定的民宿規(guī)模要求（第九條）。
（四）關于民宿開辦基本要求
基于在消防、特種行業(yè)經(jīng)營、公共衛(wèi)生許可等領域便利市場準入的原則，《辦法》從選址安全、建筑安全、消防安全、治安、衛(wèi)生、食品安全及環(huán)保等方面對民宿開辦的基本要求作出了明確規(guī)定，既為民宿的安全經(jīng)營提供了保障，也為有關部門在職責范圍內(nèi)開展監(jiān)管活動提供了依據(jù)。
選址安全方面，民宿選址應當符合空間規(guī)劃的相關規(guī)定，并應當避開易發(fā)山洪、泥石流等自然災害的高風險區(qū)域。（第十條）
建筑安全方面，民宿建筑應當符合國家有關房屋質(zhì)量安全的標準和要求。改建的民宿建筑，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時還應采取加固措施并進行安全鑒定，確保建筑使用安全。（第十一條）。
消防安全方面，根據(jù)民宿所處位置、建筑類型的不同，對其消防安全作了分類要求。位于鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城鄉(xiāng)建設部 公安部 國家旅游局 關于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行。利用其他住宅進行改造的民宿，其場所規(guī)模及消防安全要求可以參照《防火導則》執(zhí)行。利用住宅以外的其他民用建筑進行改造的民宿，其消防安全應當符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB 50016）要求。本條“其他住宅”主要是指位于縣城鎮(zhèn)、城市的住宅，也包括位于鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的非自建住宅（第十二條）。
治安要求方面，強調(diào)民宿經(jīng)營應安裝治安主管部門認可的民宿住客信息采集系統(tǒng)，并按要求將住客信息上報治安主管部門；應配備必要的防盜、視頻監(jiān)控等安全技術防范設施（第十三條）。
（五）關于民宿登記制度
《廣東省旅游條例》第二十一條第三款規(guī)定“？開辦民宿旅游經(jīng)營實行登記制度”。《辦法》遵循“便利準入、加強監(jiān)管”的原則，根據(jù)民宿的特點與發(fā)展實際，在不增加行政審批的前提下，設立了民宿登記制度，明確民宿應依法申領營業(yè)執(zhí)照，兼營食品銷售和餐飲服務的民宿，應當依法取得食品經(jīng)營許可（第十八條、第十九條）。
登記制度主要包括四個方面的內(nèi)容：一是明確了登記的負責部門，考慮到監(jiān)管的需要和便利性，民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受旅游主管部門委托，具體辦理民宿登記工作（第十九條）；二是規(guī)定了民宿登記的具體事項，主要包括登記民宿名稱、地址、經(jīng)營者姓名及聯(lián)系方式、客房數(shù)、建筑權(quán)屬及類別、工商營業(yè)執(zhí)照等（第二十條）；三是明確了民宿登記的辦理程序（第二十一條）；四是規(guī)定了未依法辦理民宿登記的法律責任（第三十六條）。
（六）關于民宿的誠信經(jīng)營
《辦法》從四個方面強調(diào)了民宿的誠信經(jīng)營。一是在民宿登記時，民宿經(jīng)營者應當對其提供的登記事項信息或者材料的真實性負責，不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料，并承諾按照本辦法規(guī)定的民宿開辦要求以及相關規(guī)范開展經(jīng)營活動（第二十條、第二十一條）；二是在民宿經(jīng)營過程中，要求民宿經(jīng)營者提供的民宿服務信息應當客觀、真實，鼓勵民宿經(jīng)營者公開承諾經(jīng)營規(guī)范和服務標準，鼓勵開展民宿服務質(zhì)量與信用評價（第二十四條）；三是網(wǎng)絡交易第三方平臺為民宿經(jīng)營者提供交易服務的，應當對其實名登記，審查民宿信息的真實性（第二十五條）；四是對辦理民宿登記時提供虛假信息、材料的，明確了相應的罰則（第三十六條）。
（七）關于公共服務與民宿監(jiān)管
落實“放管服”改革要求，《辦法》在便利市場準入的同時，強化了對民宿經(jīng)營的事中事后監(jiān)管和公共服務。一是明確了政府及旅游、治安、消防、市場監(jiān)督管理等有關主管部門的職責（第四條）；二是著眼于民宿產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展，強調(diào)了政府在公共服務設施建設、標準化管理與服務、宣傳推廣與品牌建設、人才培訓等方面的公共服務職責（第二十八條至第三十一條）；三是明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)民宿的日常巡查工作，由各相關部門負責職責范圍內(nèi)的民宿監(jiān)督檢查（第三十二條、第三十三條）；四是完善了違反治安要求、無證照經(jīng)營以及未依法登記等違法行為的法律責任（第三十四條至第三十六條）。
