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市文化廣電旅游體育局關(guān)于《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》政策解讀
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政策解讀：
從《條例》的名稱(chēng)可以看出，《條例》適用于娛樂(lè)場(chǎng)所。
那么，什么是娛樂(lè)場(chǎng)所呢？《條例》第二條有明確的規(guī)定。根據(jù)這條規(guī)定，構(gòu)成娛樂(lè)場(chǎng)所需要三個(gè)要素：一是，它是以營(yíng)利為目的的。據(jù)此，免費(fèi)提供娛樂(lè)服務(wù)的場(chǎng)所，不是本《條例》的調(diào)整范圍。二是，它是向社會(huì)開(kāi)放的公共場(chǎng)所。據(jù)此，單位內(nèi)部專(zhuān)門(mén)為本單位職工、家屬服務(wù)的場(chǎng)所，本《條例》不調(diào)整。三是，它是消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的場(chǎng)所。據(jù)此，專(zhuān)門(mén)提供各種演出的場(chǎng)所，也不屬于本《條例》的調(diào)整范圍；這類(lèi)場(chǎng)所，應(yīng)納入《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》調(diào)整。
根據(jù)《條例》第二條的規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所大致包括兩類(lèi)：一類(lèi)是以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK廳、夜總會(huì)等；另一類(lèi)是依靠游藝器械經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，如電子游戲廳、游藝廳等。
需要特別說(shuō)明，賓館、飯店、酒吧、茶吧、咖啡廳、洗浴、桑拿、按摩、網(wǎng)吧等場(chǎng)所，不屬于本《條例》調(diào)整的范圍。但賓館、飯店中對(duì)外營(yíng)業(yè)的歌舞、游藝場(chǎng)所仍由本條例調(diào)整。
關(guān)于娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間，2000年國(guó)務(wù)院辦公廳的有關(guān)文件中已規(guī)定：娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間一律不得早于8點(diǎn)、晚于凌晨2點(diǎn)。從近幾年的執(zhí)行情況看，效果是好的，各方面的反映也不錯(cuò)。《條例》修訂過(guò)程中，我們專(zhuān)門(mén)就這一規(guī)定征求了各方面的意見(jiàn)，還特地到各地進(jìn)行了調(diào)研，聽(tīng)取了部分業(yè)主和一些在娛樂(lè)場(chǎng)所周?chē)幼〉娜罕姷囊庖?jiàn)，絕大多數(shù)人都贊成維持現(xiàn)行規(guī)定。因此，《條例》第二十八條維持了現(xiàn)行做法，規(guī)定：每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)，娛樂(lè)場(chǎng)所不得營(yíng)業(yè)。
做出上述規(guī)定的深層次原因，主要有三個(gè)方面：一方面，凌晨2點(diǎn)以后，往往是“黃、賭、毒”犯罪的高發(fā)期；由于管理人員疲勞，事故隱患不易發(fā)現(xiàn)，深夜也是消防安全事故的多發(fā)時(shí)段。為預(yù)防違法犯罪活動(dòng)，防止事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有必要對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間加以限制。另一方面，一些娛樂(lè)場(chǎng)所通宵達(dá)旦地營(yíng)業(yè)，其音樂(lè)噪音、人員往來(lái)嘈雜，嚴(yán)重侵?jǐn)_和影響了周?chē)用竦恼Ｉ?。近年?lái)，不少群眾對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的擾民現(xiàn)象反映強(qiáng)烈。限時(shí)營(yíng)業(yè)也是為了保障人民群眾的休息權(quán)利和正常生活。第三方面，凌晨2點(diǎn)以后，場(chǎng)所內(nèi)的消費(fèi)者數(shù)量逐漸減少，經(jīng)營(yíng)者仍然開(kāi)啟全部設(shè)備、滯留全部工作人員，必然導(dǎo)致成本相對(duì)增加，但要關(guān)門(mén)又因缺乏法律依據(jù)而易與消費(fèi)者發(fā)生矛盾、沖突?，F(xiàn)在有了明確的法律依據(jù)，便于業(yè)主降低經(jīng)營(yíng)成本。
據(jù)了解，日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的有關(guān)法律對(duì)這類(lèi)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間也有同樣限制。如日本《有關(guān)風(fēng)俗營(yíng)業(yè)等的規(guī)定以及業(yè)務(wù)的適正化等的法律》規(guī)定，風(fēng)俗營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間不得超過(guò)晚12點(diǎn)，日本所謂風(fēng)俗營(yíng)業(yè)場(chǎng)所與《條例》調(diào)整的娛樂(lè)場(chǎng)所范圍大體相當(dāng)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《舞廳、舞場(chǎng)、酒家、酒吧及特種咖啡茶室業(yè)管理規(guī)則》規(guī)定，舞廳、舞場(chǎng)、酒家、酒吧及特種咖啡茶室等場(chǎng)所，每日凌晨3點(diǎn)至9點(diǎn)不得營(yíng)業(yè)。
需要特別指出的是，我們這個(gè)《條例》關(guān)于營(yíng)業(yè)時(shí)間的規(guī)定，只適用于娛樂(lè)場(chǎng)所；不適用于非娛樂(lè)場(chǎng)所，如賓館、飯店、酒吧、茶吧、咖啡廳、洗浴、桑拿、按摩等場(chǎng)所。
首先，需要指出的是，《條例》第十五條關(guān)于在娛樂(lè)場(chǎng)所安裝電視監(jiān)控設(shè)備的規(guī)定，僅僅適用于歌舞類(lèi)的娛樂(lè)場(chǎng)所，不適用于游藝類(lèi)的娛樂(lè)場(chǎng)所，當(dāng)然更不適用于非娛樂(lè)場(chǎng)所。因此，《條例》沒(méi)有涉及各種電子游藝廳、游戲廳，以及酒吧、茶吧、咖啡廳、洗浴、桑拿、按摩等場(chǎng)所安裝電視監(jiān)控設(shè)備的問(wèn)題。同時(shí)，《條例》對(duì)電視監(jiān)控設(shè)備的安裝區(qū)域做了嚴(yán)格限定，即只能安裝在場(chǎng)所的出入口和主要通道，包間、包房和其他地方不得安裝。
其次，《條例》做出這一規(guī)定是基于對(duì)公共利益的保護(hù)，具體包括三個(gè)方面：第一，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所是公共場(chǎng)所，人員密集且往來(lái)流量大，屬于治安案件和消防事故的多發(fā)場(chǎng)所。為了預(yù)防“黃、賭、毒”等違法犯罪，防止安全事故的發(fā)生，有必要要求這類(lèi)場(chǎng)所安裝監(jiān)控設(shè)施。近年來(lái)，銀行、商場(chǎng)、城市道路和公園等公共場(chǎng)所普遍安裝了電視監(jiān)控設(shè)備，效果是好的，社會(huì)反映也不錯(cuò)。第二，目前在歌舞場(chǎng)所發(fā)生的治安案件和各類(lèi)糾紛，大多因取證困難而難以得到及時(shí)解決。為了切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)歌舞場(chǎng)所的正常經(jīng)營(yíng)秩序，也需要采取必要的技術(shù)監(jiān)控措施。第三，《條例》對(duì)歌舞場(chǎng)所的業(yè)主規(guī)定了不少新的義務(wù)，如不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物等。要使這些義務(wù)落實(shí)到位，技術(shù)監(jiān)控措施是最為有效的手段。
多年來(lái)，娛樂(lè)場(chǎng)所對(duì)于豐富人民群眾的文化生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。特別是，不少娛樂(lè)場(chǎng)所不同程度地存在“黃、賭、毒”等違法犯罪活動(dòng)，而且屢禁不絕，人民群眾反映強(qiáng)烈。造成問(wèn)題的原因固然很多，但其中一個(gè)最重要的原因，就是一些公職人員的近親屬參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)，有關(guān)公職人員為其充當(dāng)后臺(tái)或保護(hù)傘。這不僅擾亂了娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)重影響了行政管理的公信力，更是極大地?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象。近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件和國(guó)家法律，對(duì)黨政干部、國(guó)家公務(wù)人員廉潔從政均有嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女等近親屬經(jīng)商、辦企業(yè)也有相應(yīng)的要求。遵照有關(guān)文件的精神，針對(duì)近年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《條例》第四條做出規(guī)定，禁止與文化主管部門(mén)、公安部門(mén)的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所，禁止他們參與或者變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
