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陽(yáng)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于《陽(yáng)江市病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制實(shí)施方案》的解讀
來(lái)源:陽(yáng)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 時(shí)間:2020-12-28 17:07 【字體: 】 瀏覽量:-
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   構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制,是防止畜禽疫病傳播,保護(hù)環(huán)境,保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要措施。近年來(lái),各地大力推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè),各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)害化處理意識(shí)不斷增強(qiáng),病死畜禽無(wú)害化處理能力逐年提高,取得了積極成效。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署,進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào))、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府辦〔2015〕36號(hào))要求,全面提升病死畜禽無(wú)害化處理工作效率,切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障食品安全,促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展,我市制訂了《陽(yáng)江市病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。現(xiàn)將《方案》有關(guān)政策解讀如下:  

   一、《方案》出臺(tái)的重要意義

   黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和食品安全監(jiān)管工作。習(xí)近平總書(shū)記提出“我們既要綠水青山,也要金山銀山,綠水青山就是金山銀山?!?nbsp;、“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),確保廣大人民群眾舌尖上的安全”。病死畜禽無(wú)害化處理是影響民生的大事,是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中存在的普遍性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。

   我市是一個(gè)畜牧業(yè)生產(chǎn)大市,近年來(lái),我國(guó)畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖比例不斷提升,但散養(yǎng)比例仍然較高,病死畜禽涉及范圍廣、處理難度大。對(duì)病死畜禽如若處理不當(dāng),被養(yǎng)殖者隨意拋入江河湖海,或被不法商販“改頭換面”之后送上消費(fèi)者餐桌,不但會(huì)有發(fā)生動(dòng)物疫病和人畜共患病的風(fēng)險(xiǎn),給畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全帶來(lái)影響;也會(huì)威脅“舌尖上的安全”,影響人民群眾的食品安全和身體健康;還會(huì)造成環(huán)境污染,甚至造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高,有效解決病死畜禽無(wú)害化處理問(wèn)題已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

   二、《方案》對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制建設(shè)確定的目標(biāo)和原則

   《方案》要求以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo),堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合,構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。

   “及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用”是對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的必然要求。病死畜禽易腐爛,降解慢,攜帶有大量病原微生物,如若得不到及時(shí)處理,有可能造成動(dòng)物疫病傳播,并影響生產(chǎn)生活環(huán)境。病死畜禽無(wú)害化處理操作不規(guī)范,處理不完全,處理過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生水污染、大氣污染等問(wèn)題,影響我市生態(tài)文明建設(shè)。病死畜禽含有豐富的油脂和蛋白質(zhì),如果不能資源化利用,不僅影響病死畜禽無(wú)害化處理工作的可持續(xù)性,也不利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

   在建立病死畜禽無(wú)害化收集處理機(jī)制時(shí),要綜合考慮各方面因素,既要統(tǒng)籌規(guī)劃好收集處理體系布局,又要因地制宜選擇適合各地特點(diǎn)的模式和方法。要按照改革的要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與無(wú)害化收集機(jī)制建設(shè)的積極性。要強(qiáng)化監(jiān)管,為市場(chǎng)運(yùn)作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在加大財(cái)政補(bǔ)助力度的同時(shí),加快推進(jìn)政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)進(jìn)度,充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)病死畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理的積極性。在建設(shè)病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)所,全面、高效地對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理的同時(shí),鼓勵(lì)有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自行建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施,對(duì)本場(chǎng)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理,形成“點(diǎn)面結(jié)合”的病死畜禽無(wú)害化處理網(wǎng)絡(luò)。

   三、《方案》對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的主體責(zé)任的界定

   《動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。 《方案》更加明確,從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人。具體來(lái)說(shuō)主要包括:一是要及時(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理,不得拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰加工病死畜禽。零星處理的,要做到處理規(guī)范,確保清潔安全,不污染環(huán)境。二是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,發(fā)現(xiàn)病死畜禽,要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門,以便及時(shí)進(jìn)行疫病調(diào)查,防止疫情擴(kuò)散傳播。

   四、《方案》對(duì)地方政府屬地管理責(zé)任進(jìn)一步明確

   動(dòng)物疫病防控工作實(shí)行屬地管理。《方案》進(jìn)一步明確,地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理負(fù)總責(zé)。江河、湖泊、水庫(kù)等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽,由所在地縣級(jí)政府組織收集處理;在城市公共場(chǎng)所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽,由所在地街道辦事處或鎮(zhèn)政府組織收集處理。在收集處理的同時(shí),要及時(shí)組織力量調(diào)查病死畜禽來(lái)源,做好病死畜禽的追蹤溯源。要按照信息公開(kāi)的要求,及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果和對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管部門及地方政府的處理情況,接受社會(huì)監(jiān)督。

   五、《方案》對(duì)加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)方面提出明確的要求

   《方案》對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理體系的建設(shè)提出了明確要求。一是要建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所,處理場(chǎng)所的設(shè)計(jì)處理能力要高于日常病死畜禽處理量。綜合考慮發(fā)生疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)性事件時(shí)死亡畜禽的無(wú)害化處理,保障病死畜禽及其產(chǎn)品能夠及時(shí)有效地進(jìn)行無(wú)害化處理。二是建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施,保證病死畜禽能夠得到及時(shí)收集,降低病死畜禽停留時(shí)間,減少傳播動(dòng)物疫病和污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。三是部分地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量不大,單獨(dú)建立病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)存在處理量難以保證,可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)施浪費(fèi)和運(yùn)行困難等問(wèn)題,《方案》提出可以跨區(qū)域處理,避免浪費(fèi)。四是優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。

   六、《方案》提出了配套保障政策

   《方案》提出一系列配套保障政策,主要包括:按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則,建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)用地按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定,優(yōu)先予以保障。建立健全保險(xiǎn)和病死畜禽無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件,不能確認(rèn)無(wú)害化處理的,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。

   七、在病死畜禽的處理上,對(duì)違法犯罪的處理要求更嚴(yán)

   我國(guó)高度重視打擊非法處置病死畜禽等違法犯罪活動(dòng),不斷完善法制建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法措施。《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定,禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸病死或死因不明的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品。2013年出臺(tái)的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定,生產(chǎn)、銷售病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜禽及其肉類制品應(yīng)當(dāng)按生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪予以處罰。近年來(lái),各有關(guān)部門對(duì)涉及病死畜禽的違法犯罪活動(dòng)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì),有效保障了群眾切身利益。


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