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一、制定《陽江市公共租賃住房實施細則》的目的和必要性
2013年4月28日，陽江市人民政府印發(fā)了《陽江市公共租賃住房實施細則》（陽府〔2013〕53號）。根據(jù)有關(guān)規(guī)定：“試行、暫行管理辦法原則上不得超過三年有效期”，本細則自2013年5月1日起施行，有效期3年，自2016年5月2日有效期屆滿，加上近幾年國家、省住房保障政策的調(diào)整和住房保障管理運行中存在的實際困難，為進一步完善我市住房保障制度，現(xiàn)擬在原《陽江市公共租賃住房實施細則》的基礎(chǔ)上，重新制定《陽江市公共租賃住房實施細則》（以下簡稱實施細則）。
二、制定《陽江市公共租賃住房實施細則》的政策依據(jù)
制定本《實施細則》主要是依據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號）、《優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法》（民發(fā)〔2014〕79號）、《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》以及有關(guān)政策文件的規(guī)定，結(jié)合我市近年來住房保障管理工作的實際運行情況，制定本細則。
三、制定《陽江市公共租賃住房實施細則》的過程
2016年5月以來，我局先后組織到湛江、肇慶、佛山、廣州等先進住房保障城市學習考察，也對江門、茂名、云浮、清遠等城市的公共租賃住房管理辦法進行了研究，借鑒吸收了先進經(jīng)驗做法，組織了多次各縣（市、區(qū)）住房保障部門負責人對《實施細則》進行了研討，并積極與省住建廳住房保障處就相關(guān)住房保障法規(guī)及業(yè)務(wù)進行溝通交流，此外還多次征求有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）住房保障部門意見，起草了《陽江市公共租賃住房實施細則》征求意見稿。按照規(guī)范性文件流程要求，我市已分別向各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位征求意見，并通過市政府和市住建局官網(wǎng)向社會公眾征求意見。根據(jù)各方提出的修改意見進行了修改和完善，形成了符合本市實際的《陽江市公共租賃住房實施細則》。
四、文件主要內(nèi)容和政策重點說明
（一）主要內(nèi)容《實施細則》共分九章五十二條，主要內(nèi)容如下：
第一章 總則。明確總體要求和基本原則。
第二章 房源及資金管理。明確公租房產(chǎn)權(quán)、公租房房源、資金籌集渠道和建設(shè)標準。
第三章 供應(yīng)對象和條件。明確公租房申請對象和條件。
第四章 申請和準入。明確對公租房申請人的審核程序和辦法。
第五章 輪候。明確對經(jīng)審核符合條件的公租房申請人（本市戶籍低收入住房困難家庭，中等偏下收入住房困難家庭，新就業(yè)無房人員；穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員）按本細則的規(guī)定進入住房保障輪候登記，并根據(jù)配租原則按程序?qū)ζ浞峙浞吭础?/span>
第六章 租金標準。確定對公租房租金標準。
第七章 租賃管理。明確公租房的管理，包括租賃期以及資格核查等。
第八章 監(jiān)督管理。明確對公租房實行動態(tài)管理。
第九章 附則。明確本細則實施有效期。
（二）政策重點說明
新修訂的《實施細則》在四方面進行了優(yōu)化。
1. 放寬公租房申請準入條件
①家庭人均住房建筑面積由原來13平方米增加到15平方米。
②符合條件的單身人士（含離婚）由原來的35周歲放寬到30周歲。
2. 優(yōu)化輪候配租
把符合公租房租賃條件的公交司機、環(huán)衛(wèi)工人、縣（區(qū)）以上政府評定為見義勇為家庭、或受到地級市以上政府表彰的勞動模范家庭、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象納入優(yōu)先安排公租房范疇。
3. 細化租金標準
公租房租金根據(jù)保障房不同檔次，保障對象的不同實施差別化租金，租金標準執(zhí)行政府物價部門批準的租金標準。其中對于最低收入家庭租戶（低保家庭）收取每月2.05元/平方米租金的說明如下：
根據(jù)2015年保障房審計意見，結(jié)合市政府對《關(guān)于調(diào)整市區(qū)公租房租金收取方式的請示》的批復(fù)意見，我局于2016年去函市發(fā)展和改革局，提出“最低收入家庭租戶（低保家庭）租金統(tǒng)一為2.05元/每平方米”的租金標準征求市發(fā)展和改革局意見，市發(fā)展和改革局函復(fù)我局“無意見”，同意我局公共租賃住房租金的收取方式，至今我局對最低收入家庭租戶（低保家庭）一直采用該收租方式和租金標準。
“低保戶”是城鎮(zhèn)的弱勢群體，國家和各級政府對這一群體都高度重視和關(guān)注，實施了“低保政策”，落實了基本生活保障，在農(nóng)村的“低保家庭”必定列入扶貧對象。為充分體現(xiàn)政府和各級部門對城鎮(zhèn)“低保”群體的關(guān)懷，對租住在公租房的“低保家庭”的租金我們?nèi)匀话?.05元/平方米收取而沒有提高租金標準。
4. 新舊政策銜接
按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對已經(jīng)通過審批的保障家庭按原政策執(zhí)行，新修訂的《陽江市公共租賃住房實施細則》下發(fā)后，新的申請家庭按照新的細則規(guī)定執(zhí)行。
