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《陽江市安全風險分級管控實施細則（試行）》政策解讀
為便于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、各類活動組織者（以下統(tǒng)稱各類單位）和各地區(qū)、各部門理解并執(zhí)行，現(xiàn)將《陽江市安全風險分級管控實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則（試行）》）的內(nèi)容解讀如下：
一、制定《實施細則（試行）》的背景
近年來，國內(nèi)各類重特大事故的發(fā)生充分表明過去單一的隱患排查治理對于防范遏制重特大事故的效果很有限，必須把風險挺在隱患的前面，實施安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防，才能更加有效地遏制住重特大事故。同時，安全風險管理是國際、香港等地區(qū)進行安全管理的通用做法，在長期實踐中取得了良好效果。2016年以來，國家連續(xù)出臺了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》都對加強安全風險管控提出了明確要求，推進安全風險分級管控制度化建設(shè)刻不容緩。為深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、落實安全生產(chǎn)責任制的要求，更好開展安全風險管控工作，建立安全風險分級管控機制，市應急管理局根據(jù)有關(guān)規(guī)定以及在總結(jié)2016年以來城市風險點危險源排查整治實踐基礎(chǔ)上，制定了本《實施細則（試行）》。
二、《實施細則（試行）》主要內(nèi)容
《實施細則（試行）》明確了安全風險管控的目的、范圍、定義、原則，提出了各類單位實施風險辨識、分析、評價與控制的方法和路徑，建立了風險管控的監(jiān)督管理體系，規(guī)范了風險管控信息化建設(shè)，依法設(shè)立了風險管控法律責任。
（一）目的、范圍、定義、原則
1.安全風險管控的目的就是為了堅決遏制重特大安全事故，有效防范較大事故和一般事故。
2.《實施細則（試行）》既適用于各類單位實施風險管控，也適用于政府部門對各類單位實施風險管控情況的監(jiān)督管理。各類單位既包括各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，也包括人員密集場所、大型建設(shè)項目、重點部位、重點設(shè)備設(shè)施、大型群眾性活動，體現(xiàn)了“大安全”的理念。
3.按照《風險管理 術(shù)語》（GBT 23694-2013）《風險管理 風險評估技術(shù)》（GBT 27921-2011），提出了安全風險與安全風險管控的定義。闡明風險與隱患的區(qū)別和聯(lián)系，同時明確風險等級由高到低劃分為重大、較大、一般和低風險。
4.風險管控堅持“堅持源頭防范、全員參與、分級管控、動態(tài)管理原則”的原則。
（二）各類單位實施風險辨識、分析、評價與控制的方法
1.強調(diào)各類單位是安全風險管控的責任主體，應當采取合理可行的措施，排查、辨識、分析、確認、控制，有效消除或降低安全風險。突出重大風險管控，動態(tài)調(diào)整風險等級和控制措施。
2.建立風險清單、風險告知和報告制度。各類單位應當建立風險清單，應當在醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置重大風險公告欄、制作崗位風險告知卡；應當每季度定期向?qū)俚刎撚邢嚓P(guān)監(jiān)督管理職責的縣級部門報送風險清單。
（三）風險管控的監(jiān)督管理體系
1.明確風險管控的監(jiān)督管理職責。市應急管理局統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市風險管控工作，縣級以上人民政府領(lǐng)導并實施本地區(qū)風險管控工作，市、縣兩級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門具體實施本行業(yè)領(lǐng)域風險管控工作。
2.明確各級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門都有監(jiān)督檢查安全風險管控的職責，重點檢查各類單位是否落實《實施細則（試行）》第二章規(guī)定的職責。
3.落實重大風險管控掛牌警示抽查機制，促進各類單位有效管控、降低重大風險。掛牌警示期間，市、縣級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門要按照要求對掛牌警示的重大風險情況實施檢查抽查。
4.市級、縣（市、區(qū)）級人民政府應當每三年組織開展一次本地區(qū)安全風險評估。
5.各級應急管理（安全監(jiān)管）部門應當建立風險預警機制，及時、有效發(fā)布風險預警信息；地方各級人民政府、各級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門接到預警信息后，應當督促各類單位落實好事故防范各項工作。
6.建立重大風險管控及一票否決制度。利用政策及相關(guān)法律法規(guī)標準消除、降低和控制本行業(yè)領(lǐng)域重大風險，把安全生產(chǎn)作為高危項目審批的前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作應以安全為前提，實行重大風險“一票否決”，有效防范和遏制較大及以上安全事故。
（四）風險管控信息化建設(shè)
1.市、縣兩級應急管理（安全監(jiān)管）部門負責組織應用廣東省安全風險分級管控信息系統(tǒng)。
2.縣級應急管理（安全監(jiān)管）部門牽頭組織負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門采集本地區(qū)風險信息，錄入廣東省安全風險分級管控信息系統(tǒng)并定期更新。
3.市、縣兩級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門審核、校正信息系統(tǒng)中的風險信息。下級部門要落實上級部門的審核意見。
（五）風險管控法律責任
1.屬地負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門要責令不落實《實施細則（試行）》規(guī)定的各類單位限期改正，列入監(jiān)督檢查重點對象。對不落實重大風險管控措施的，由屬地負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門約談風險管控責任單位主要負責人。對重大風險管控失效形成重大事故隱患的，依法依規(guī)對重大事故隱患治理掛牌督辦，依法責令限期治理。
2.對地方各級人民政府、各級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門不落實風險管控監(jiān)督管理規(guī)定的，由相應負責的應急管理（安全監(jiān)管）部門予以約談或通報，并納入年度安全生產(chǎn)責任制考核；地方黨政領(lǐng)導干部在落實風險管控監(jiān)督管理工作中違反《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》的，應當依照有關(guān)規(guī)定進行問責。
3.對各類單位風險管控落實情況開展監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在失信行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定堅決予以聯(lián)合懲戒。
（六）其他
城市公共安全風險，由各級負有安全監(jiān)管職責的部門根據(jù)公共安全風險類別及其屬性，依法定職責分工直接進行風險管控或者督促指導相關(guān)責任單位實施風險管控，并參照本細則規(guī)定執(zhí)行。
