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一、起草背景

（一）上級(jí)精神

為了保護(hù)我國(guó)的林業(yè)資源，美化環(huán)境，保持生態(tài)平衡；1979年2月，中國(guó)五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議作出了開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)也多次作出重要指示，要求要發(fā)揚(yáng)中華民族愛(ài)樹(shù)植樹(shù)護(hù)樹(shù)好傳統(tǒng)，全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)員、全社會(huì)共同參與，深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，推動(dòng)國(guó)土綠化不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。2017年6月，全國(guó)綠化委員會(huì)為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式”重要指示精神，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》、《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》，印發(fā)了《全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式管理辦法（試行）》。

為規(guī)范認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)林木、林地和綠地的行為，扎實(shí)開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《廣東省全民義務(wù)植樹(shù)條例》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，我省于2015年10月1日起施行《廣東省林業(yè)廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省綠化委員會(huì)關(guān)于認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)林木、林地和綠地的管理辦法》。

（二）我市情況

當(dāng)前，我市正在開(kāi)展國(guó)家森林城市建設(shè)，全體適齡公民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行法定植樹(shù)義務(wù)，每人每年義務(wù)植樹(shù)3至5棵。創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)形式，通過(guò)造林綠化、綠地養(yǎng)護(hù)、古樹(shù)名木保護(hù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、志愿服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)義務(wù)植樹(shù)等形式履行植樹(shù)義務(wù)，不斷提高義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率。同時(shí)，要積極營(yíng)造全市人民愛(ài)綠植綠護(hù)綠的良好氛圍，以實(shí)際行動(dòng)為國(guó)家森林城市建設(shè)增綠添彩。

二、制定依據(jù)

1.《五屆人大四次會(huì)議關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》

2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》（國(guó)發(fā)〔1982〕36號(hào)）

3.《全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式管理辦法(試行)》（全綠字﹝2017﹞6號(hào)）

4.《廣東省全民義務(wù)植樹(shù)條例》（廣東省人大常委會(huì)第22號(hào)）

三、主要內(nèi)容

《陽(yáng)江市義務(wù)植樹(shù)認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)工作方案》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式”重要指示精神，為拓寬市民參與義務(wù)植樹(shù)途徑，推動(dòng)全民義務(wù)植樹(shù)中樹(shù)木認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)的盡責(zé)形式在我市順利實(shí)施，從指導(dǎo)思想、基本原則、內(nèi)容形式、實(shí)施程序、權(quán)利義務(wù)和管理制度六個(gè)部分進(jìn)行了明確，主要內(nèi)容如下：

（一）明確了義務(wù)植樹(shù)認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)的對(duì)象范圍為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及個(gè)人（含家庭，以下稱為認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)人）。

（二）明確了義務(wù)植樹(shù)認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)必須堅(jiān)持公開(kāi)、自愿的原則，堅(jiān)持性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)不變的原則，堅(jiān)持有利于公園或公共綠地建設(shè)與發(fā)展的原則。

（三）明確了認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)的主要范圍包括本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)公園綠地、道路綠地、生態(tài)公益林、風(fēng)景林、生態(tài)景觀林帶、風(fēng)景名勝區(qū)、綠道、古樹(shù)名木，以及其他可以開(kāi)展認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)的樹(shù)木、林地和綠地。

（四）根據(jù)《全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式管理辦法(試行)》（全綠字﹝2017﹞6號(hào)）第四條：（六）捐資捐物類，…折算標(biāo)準(zhǔn)，廣東省屬于二類地區(qū)，15元可折算完成1株植樹(shù)任務(wù)?！斗桨浮反_定樹(shù)木認(rèn)種捐資基數(shù)為15元。

（五）根據(jù)《廣東省林業(yè)廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省綠化委員會(huì)關(guān)于認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)林木、林地和綠地的管理辦法》第十條：認(rèn)養(yǎng)的期限，一般不超過(guò)5年，最低不少于1年。確定我市的樹(shù)木認(rèn)養(yǎng)期限為5年，期滿可以續(xù)簽。參考第十九條：認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)資金額個(gè)人達(dá)1000元以上、單位達(dá)2萬(wàn)元以上的，允許其在認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)期間，為所認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)的樹(shù)木、林地和綠地懸掛或樹(shù)立認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)榮譽(yù)牌，并參考中山等兄弟市的現(xiàn)行做法，確定樹(shù)木認(rèn)養(yǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)每株1000元以上，片林20000元以上。

（六）本《方案》規(guī)范了認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)實(shí)施程序，包括信息發(fā)布、登記報(bào)名、簽訂認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)協(xié)議、交納認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)資金、按照約定實(shí)施認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)等。參考廣東省綠化委員會(huì)的做法，市綠化委員會(huì)將于每年11月-12月份期間公布下一年度的認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)項(xiàng)目和方案，認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)人通過(guò)公布的途徑向市綠委辦報(bào)名申請(qǐng)，經(jīng)登記確認(rèn)后，認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)人于市綠委辦簽訂認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)協(xié)議，并按約定期限及時(shí)向市義務(wù)植樹(shù)認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)專帳交納認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)資金，收款單位應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的捐贈(zèng)票據(jù)。市綠委辦規(guī)范管理，通過(guò)政府采購(gòu)形式委托具備資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一種植和管養(yǎng)，或指定產(chǎn)權(quán)所有機(jī)構(gòu)種植和管養(yǎng)。

（七）明確認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)期內(nèi)，認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)人對(duì)所認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)的樹(shù)木、林地和綠地?fù)碛兄闄?quán)和監(jiān)督權(quán)；有權(quán)要求種植養(yǎng)護(hù)單位按協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)或管養(yǎng)、有權(quán)在種植養(yǎng)護(hù)未履行協(xié)議規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下終止認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)協(xié)議，有權(quán)要求市綠委辦每年提供當(dāng)年所認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)樹(shù)木、林地和綠地的養(yǎng)護(hù)信息。認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)人未按協(xié)議要求履行出資或投工投勞的，或者毀壞林木，或者擅自增加建筑物、構(gòu)筑物、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，或開(kāi)展其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市綠化委員會(huì)有權(quán)終止其認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)協(xié)議中的相關(guān)權(quán)利。

（八）參考《廣東省林業(yè)廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省綠化委員會(huì)關(guān)于認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)林木、林地和綠地的管理辦法》第十九條，明確認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)捐資金額個(gè)人達(dá)1000元以上、單位達(dá)20000元以上的，由市綠化委員會(huì)頒發(fā)認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)榮譽(yù)證書(shū)，并在認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)期間懸掛或樹(shù)立認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)榮譽(yù)牌。認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)期滿后，不再懸掛或樹(shù)立認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)榮譽(yù)牌。

（九）根據(jù)《全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式管理辦法（試行）》，明確認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)捐贈(zèng)資金可折算和抵扣當(dāng)年義務(wù)植樹(shù)法定任務(wù)，每15元折算完成1株植樹(shù)任務(wù)。

（十）根據(jù)《廣東省全民義務(wù)植樹(shù)條例》第十二條：義務(wù)植樹(shù)綠化費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，由各級(jí)人民政府綠化委員會(huì)專款用于義務(wù)植樹(shù)和造林綠化，并接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。我市義務(wù)植樹(shù)認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，其資金主要用于認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)的組織，認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)樹(shù)木種植、養(yǎng)護(hù)和管理，認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)榮譽(yù)證書(shū)、標(biāo)牌制作，義務(wù)植樹(shù)，城鄉(xiāng)綠化工程建設(shè)等費(fèi)用支出，確保認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)資金專戶核算、專款專用。并于每年12月底前將當(dāng)年度認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)資金的籌集管理使用情況匯總存檔備案，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（十一）各縣（市、區(qū)）可參照本方案制定本地認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)工作方案。

（十二）本方案自2019年10月1日起實(shí)施，有效期5年。

陽(yáng)江市林業(yè)局      

2020年2月17日