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一、修訂背景
我市現(xiàn)行的《陽(yáng)江市招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目選定承包人管理辦法》明確規(guī)定：（1）單項(xiàng)施工合同估算價(jià)60萬(wàn)元以上（含本數(shù)）100萬(wàn)元（不含本數(shù)）以下的工程建設(shè)施工類項(xiàng)目，（2）單項(xiàng)合同估算價(jià)在60萬(wàn)元以上（含本數(shù)）100萬(wàn)元人民幣以下（不含本數(shù)）的與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)，（3）單項(xiàng)服務(wù)合同估算價(jià)20萬(wàn)元以上（含本數(shù)）50萬(wàn)元（不含本數(shù)）以下的工程建設(shè)服務(wù)類項(xiàng)目（不含招標(biāo)代理項(xiàng)目），（4）單項(xiàng)服務(wù)合同估算價(jià)20萬(wàn)元以上（含本數(shù)）的工程招標(biāo)代理服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)采用隨機(jī)搖珠方式選擇項(xiàng)目承包人；單項(xiàng)施工合同估算價(jià)低于60萬(wàn)元的施工類項(xiàng)目和單項(xiàng)合同估算價(jià)低于20萬(wàn)元的服務(wù)類項(xiàng)目可以由發(fā)包人自行發(fā)包。
今年3月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)改委令第16號(hào)），必須招標(biāo)的施工類項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高到400萬(wàn)元以上，貨物采購(gòu)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高到200萬(wàn)元以上，服務(wù)類項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高到100萬(wàn)元以上。為落實(shí)好上述有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，擬對(duì)原《陽(yáng)江市招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目選定承包人管理辦法》（陽(yáng)府〔2017〕27號(hào)）的限額以下工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，其規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)范圍將調(diào)整為：（1）單項(xiàng)施工合同估算價(jià)200萬(wàn)元以上（含本數(shù)）400萬(wàn)元（不含本數(shù)）以下的工程建設(shè)施工類項(xiàng)目，（2）單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上（含本數(shù)）200萬(wàn)元人民幣以下（不含本數(shù)）的與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)，（3）單項(xiàng)服務(wù)合同估算價(jià)50萬(wàn)元以上（含本數(shù)）100萬(wàn)元（不含本數(shù)）以下的工程建設(shè)服務(wù)類項(xiàng)目（不含招標(biāo)代理項(xiàng)目），應(yīng)采用隨機(jī)搖珠方式選擇項(xiàng)目承包人；單項(xiàng)施工合同估算價(jià)低于200萬(wàn)元或單項(xiàng)貨物采購(gòu)合同估算價(jià)低于100萬(wàn)元或單項(xiàng)服務(wù)合同估算價(jià)低于50萬(wàn)元的限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目（不含工程招標(biāo)代理項(xiàng)目），發(fā)包人可自行發(fā)包；工程招標(biāo)代理項(xiàng)目可由發(fā)包人自行發(fā)包，其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原則上為陽(yáng)江市預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)候選庫(kù)的企業(yè)。通過(guò)修訂調(diào)整限額以下工程發(fā)包規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）的自主權(quán)和提高工程建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)效性。同時(shí)，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包行為，有效防范肢解工程發(fā)生，促進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包工作有序開(kāi)展起到積極作用。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┍巨k法由原八章三十條修訂為八章三十一條，其主要內(nèi)容如下：
1、第一章總則共五條。內(nèi)容主要是制定本辦法的目的、依據(jù)、適用對(duì)象、適用范圍、適用何種資金和明確限額以下工程發(fā)包活動(dòng)的場(chǎng)所和監(jiān)督管理部門。
2、第二章資格審查機(jī)構(gòu)共四條。內(nèi)容主要是明確限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)資格審查機(jī)構(gòu)的組成單位、牽頭單位、辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置、受理資審業(yè)務(wù)的時(shí)間及其職責(zé)。
3、第三章候選庫(kù)企業(yè)確定共八條。內(nèi)容主要明確申請(qǐng)入選候選庫(kù)的企業(yè)的資格條件、資審組對(duì)入選候選庫(kù)的審查意見(jiàn)確定、對(duì)入選候選庫(kù)企業(yè)的公示和發(fā)布要求、候選庫(kù)的分類管理、以及候選庫(kù)中的企業(yè)參加搖珠選擇中標(biāo)人活動(dòng)的資格。
4、第四章選定項(xiàng)目承包人共二條。明確限額以下項(xiàng)目搖珠及直接發(fā)包的主要程序，包括項(xiàng)目登記備案、發(fā)布發(fā)包公告、咨詢參加承包、提交參選保證、召開(kāi)發(fā)包會(huì)議、初選承包人、正式承包人確定、發(fā)包合同備案等。
5、第五章項(xiàng)目合同價(jià)確定只有一條。主要就限額以下工程施工類和服務(wù)類項(xiàng)目的發(fā)包價(jià)確定作出規(guī)定。
6、第六章候選庫(kù)企業(yè)考核共有二條。主要明確對(duì)進(jìn)入預(yù)選庫(kù)的企業(yè)的考核時(shí)間、考核內(nèi)容、以及作為考核依據(jù)的評(píng)價(jià)報(bào)告提供的單位。
7、第七章監(jiān)督管理共五條。主要內(nèi)容是對(duì)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包活動(dòng)中相關(guān)行政主管部門及監(jiān)督部門的職責(zé)要求，對(duì)發(fā)包活動(dòng)的違法違規(guī)行為表現(xiàn)的界定以及應(yīng)作出的處罰規(guī)定。違法違規(guī)行為主要是參照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定來(lái)制定。
8、第八章附則共四條。主要明確限額以下工程在網(wǎng)上發(fā)包活動(dòng)同時(shí)執(zhí)行本辦法，自行發(fā)包和和服務(wù)合同估算價(jià)的解釋，搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的發(fā)包，限額以下新農(nóng)村建設(shè)工程可適應(yīng)的平臺(tái)，以及規(guī)定本辦法具體施行的時(shí)間。
?。ǘ┬抻喌闹饕獌?nèi)容：
1、本次修訂限額以下工程施工類項(xiàng)目搖珠規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為200萬(wàn)元以上400萬(wàn)元以下，直接發(fā)包規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為200萬(wàn)元以下（不含本數(shù)）;貨物采購(gòu)類項(xiàng)目搖珠規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下，直接發(fā)包規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為100萬(wàn)元以下（不含本數(shù)）;服務(wù)類項(xiàng)目搖珠規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下，直接發(fā)包規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為50萬(wàn)元以下（不含本數(shù)）。并放開(kāi)了工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)發(fā)包權(quán)，發(fā)包人可自行發(fā)包招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
2、由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)不再受理審批，意味著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以后不再以資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)，但招標(biāo)人委托的項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)為陽(yáng)江市預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)候選庫(kù)的企業(yè)。因此，辦法對(duì)有關(guān)對(duì)入庫(kù)企業(yè)的資質(zhì)要求也進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，第十一條中“具備有效的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)（含暫定級(jí)）證書(shū)和法規(guī)要求具備的安全生產(chǎn)許可證”修訂為“法律法規(guī)規(guī)定要求具備的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)及安全生產(chǎn)許可資格”；原本辦法中的“資質(zhì)”或“資質(zhì)等級(jí)”修訂為“資質(zhì)（資格）”。
3、因我市公共資源交易網(wǎng)網(wǎng)名已變更，本辦法中 “陽(yáng)江市公共資源交易網(wǎng)”全部修訂為“陽(yáng)江市公共資源交易中心網(wǎng)”。
4、為加強(qiáng)對(duì)申報(bào)企業(yè)資料的核查，本辦法第十二條中“資審組辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)組織成員集中對(duì)申請(qǐng)企業(yè)提交的資料進(jìn)行評(píng)審”修訂為“資審組辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)組織成員對(duì)申請(qǐng)企業(yè)提交的資料進(jìn)行核查和評(píng)審”。
5、為做好對(duì)入庫(kù)企業(yè)的放管服務(wù)，凡已確定為候選庫(kù)的企業(yè)，其在庫(kù)期間新增的資質(zhì)可隨時(shí)申請(qǐng)辦理入庫(kù)備案，因此，本辦法第十六條中“在庫(kù)期間原資質(zhì)等級(jí)及承包范圍有變更的”修訂為“在庫(kù)企業(yè)新增資質(zhì)或原資質(zhì)等級(jí)及承包范圍有變更的”。
6、為了執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第26條“投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%”的規(guī)定，本辦法第十八條第四點(diǎn)中“參選保證金繳交額按項(xiàng)目發(fā)包價(jià)的2%設(shè)置”修訂為“參選保證金繳交額按工程施工預(yù)算造價(jià)（或服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)）的2%設(shè)置”。
7、為明確項(xiàng)目發(fā)包各方的職責(zé)，本辦法第十八條第五點(diǎn)中“發(fā)包人（建設(shè)單位）或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)管理部門的代表對(duì)參選人的參選資料進(jìn)行核查，交易中心代表對(duì)核查參選資料的過(guò)程進(jìn)行見(jiàn)證”修訂為“發(fā)包人（建設(shè)單位）或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)參選人的參選資料進(jìn)行核查，交易中心代表對(duì)核查參選資料的過(guò)程進(jìn)行見(jiàn)證，招標(biāo)管理部門代表對(duì)核查參選資料的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督”。
8、由于本次修訂限額以下工程施工類項(xiàng)目搖珠規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為200萬(wàn)元以上400萬(wàn)元以下，直接發(fā)包規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為200萬(wàn)元以下（不含本數(shù)）。與此相應(yīng)，《管理辦法》中的“使用財(cái)政性資金且預(yù)算造價(jià)在60萬(wàn)元以上（含本數(shù)）的施工類工程項(xiàng)目須報(bào)送財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算審核,預(yù)算造價(jià)低于60萬(wàn)元的施工類工程項(xiàng)目不須報(bào)送財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算審核”修訂為“使用財(cái)政性資金且預(yù)算造價(jià)在200萬(wàn)元以上（含本數(shù)）的施工類工程項(xiàng)目須報(bào)送財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算審核,預(yù)算造價(jià)低于200萬(wàn)元的施工類工程項(xiàng)目不須報(bào)送財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算審核”。
9、為完善對(duì)入庫(kù)企業(yè)定期或不定期考核，本辦法第二十一條中“進(jìn)入候選庫(kù)的企業(yè)一般每年6月須接受資審組的年度考核”的內(nèi)容修訂為 “資審組可根據(jù)工作要求，對(duì)進(jìn)入候選庫(kù)的企業(yè)進(jìn)行考核”的內(nèi)容。
10、為做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，提高工程建設(shè)效率，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少損失，《管理辦法》第八章附則第三十條增加了“搶險(xiǎn)救災(zāi)工程經(jīng)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門核準(zhǔn)并經(jīng)行業(yè)主管部門備案后，可由建設(shè)單位直接發(fā)包，其所選擇的承包人原則上為候選庫(kù)的企業(yè)” 的內(nèi)容。為了避免條款冗長(zhǎng)，第一章有關(guān)對(duì)自行發(fā)包和服務(wù)合同估算價(jià)的解釋統(tǒng)一移到第八章附則第三十條。
三、適用范圍
陽(yáng)江市行政區(qū)域內(nèi)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包活動(dòng)
四、解讀單位及聯(lián)系人
解讀單位：陽(yáng)江市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
解讀人：馮雄檀
聯(lián)系電話：0662-3269866
