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一、背景依據(jù)
省人民政府于2018年1月8日出臺了《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由各地級以上市實施的決定》（省政府令第248號，以下簡稱《決定》），將78項省級行政職權(quán)事項調(diào)整由各地級以上市實施，包括舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地審批、完善土地征收手續(xù)審批、“邊角地、夾心地、插花地”（以下簡稱“三地”）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。根據(jù)《決定》第三條“各市相關(guān)承接部門要制訂具體實施措施，主動配合省直有關(guān)部門做好調(diào)整事項的銜接落實工作，嚴(yán)格依法規(guī)范辦事行為，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事流程，縮短辦理時限，為企業(yè)和群眾辦事提供高效便捷的服務(wù)”要求，為做好省人民政府委托行使“三舊”改造涉及土地征收審批職權(quán)的承接工作，制定出臺《陽江市人民政府行使省人民政府委托“三舊”改造涉及土地征收審批職權(quán)實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。
二、主要內(nèi)容
該《實施辦法》共十三條：
（一）第一條為《實施辦法》制定背景及依據(jù)?！秾嵤┺k法》主要根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由各地級以上市實施的決定》（粵府令第248號）、《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實施意見（試行）的通知》（粵府辦﹝2009﹞122號）、《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<廣東省人民政府委托“三舊”改造涉及土地征收審批職權(quán)實施方案>的通知》（粵國土資三舊發(fā)﹝2018﹞13號）、《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<廣東省“三舊”用地報批標(biāo)準(zhǔn)化審查手冊>的通知》(粵國土資三舊發(fā)〔2018〕19號)《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)“三舊”用地報批材料清單及范本的通知》（粵國土資三舊發(fā)〔2018〕26號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市“三舊”改造工作實際制定。
?。ǘ┑诙l為“市區(qū)”范圍界定?！秾嵤┺k法》所稱市區(qū)指江城區(qū)、陽東區(qū)、海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
?。ㄈ┑谌龡l為“行使審批權(quán)限”內(nèi)容，該條款根據(jù)《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<廣東省人民政府委托“三舊”改造涉及土地征收審批職權(quán)實施方案>的通知》（粵國土資三舊發(fā)﹝2018﹞13號）第一條“委托權(quán)限內(nèi)容”制定。省人民政府委托我市行使的審批權(quán)限內(nèi)容有：舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地審批、完善土地征收手續(xù)審批、“三地”用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。
?。ㄋ模┑谒臈l為“審批程序”，該條款根據(jù)《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<廣東省人民政府委托“三舊”改造涉及土地征收審批職權(quán)實施方案>的通知》（粵國土資三舊發(fā)﹝2018﹞13號）第一點“委托權(quán)限內(nèi)容”和《關(guān)于貫徹省政府推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地若干意見的實施意見》（陽府〔2010〕7號）附件3《“三舊”改造項目申請、審批流程》，同時結(jié)合我市“三舊”改造工作實際修改制定。審批程序主要有受理、審核、上報縣（市、區(qū)）政府審批、上報市三舊改造辦審查、上報市人民政府審批和批復(fù)。
?。ㄎ澹┑谖鍡l為“審查責(zé)任分擔(dān)”，該條款根據(jù)《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<廣東省人民政府委托“三舊”改造涉及土地征收審批職權(quán)實施方案>的通知》（粵國土資三舊發(fā)﹝2018﹞13號）第一條“委托權(quán)限內(nèi)容”和《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)“三舊”用地報批材料清單及范本的通知》（粵國土資三舊發(fā)〔2018〕26號）第一條“嚴(yán)格履行“三舊”用地審查職責(zé)”，由三舊部門、國土部門、住建部門根據(jù)各自職能對相關(guān)材料進行審查?？h（市、區(qū)）三舊改造辦嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的材料清單和格式范本進行組卷，并對組卷材料內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負(fù)責(zé)；市三舊改造辦、市國土資源局、市住房規(guī)劃建設(shè)局嚴(yán)格按照“三舊”改造政策規(guī)定及審查標(biāo)準(zhǔn)對報批材料進行審查，切實起到實質(zhì)性審查把關(guān)作用。
?。┑诹鶙l為“審查依據(jù)及內(nèi)容”，按照《廣東省“三舊”用地報批標(biāo)準(zhǔn)化審查手冊（第一版）》(見粵國土資三舊發(fā)〔2018〕19號)要求對相關(guān)資料進行審查。
?。ㄆ撸┑谄邨l明確書面形式征求意見及材料組卷上報辦理時限。以書面形式征求意見的，各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)在15個工作日內(nèi)回復(fù)。上報同級人民政府（管委會）審核的，屬縣（市）的項目，經(jīng)召開同級聯(lián)席會議審議通過并公示無異議后，縣（市）三舊改造主管部門在10個工作日內(nèi)完成材料組卷上報工作；屬市區(qū)的項目，經(jīng)征求相關(guān)單位意見后，區(qū)三舊改造主管部門在10個工作日內(nèi)完成材料組卷上報工作。上報市三舊改造主管部門審查的，項目經(jīng)同級人民政府（管委會）批準(zhǔn)同意后，縣（市、區(qū)）三舊改造主管部門在10個工作日內(nèi)完成材料組卷上報工作。上報市人民政府審批的，屬縣（市）的改造項目，經(jīng)審查通過后，由市三舊改造主管部門在10個工作日內(nèi)完成材料組卷上報工作；屬市區(qū)的改造項目，經(jīng)召開市聯(lián)席會議審議通過并公示無異議后，由市三舊改造主管部門在10個工作日內(nèi)完成材料組卷上報工作。
（八）第八條明確違法用地處罰程序及標(biāo)準(zhǔn)。國土部門根據(jù)三舊改造部門出具納入“三舊”改造范圍的確認(rèn)函對違法用地進行處罰，處罰的標(biāo)準(zhǔn)按用地發(fā)生時土地管理法律政策落實處理（處罰）。
?。ň牛┑诰艞l明確在《實施辦法》頒布之前已經(jīng)審批認(rèn)定為“三舊”改造項目，但未完善土地征收手續(xù)的，不須再審批認(rèn)定為“三舊”改造項目，按照本辦法的審批程序由縣（市、區(qū)）三舊改造辦直接上報市三舊改造辦審查完善土地征收手續(xù)。
?。ㄊ┑谑畻l明確舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的申報主體和改造主體。根據(jù)《廣東省關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）第（十二）條：“鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過“三舊”改造政策完善相關(guān)用地手續(xù)后，采用自行改造、與有關(guān)單位合作改造或由政府組織實施改造等多種方式實施改造。其中，自行改造或者合作改造的，可以直接出讓給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或由其成立的全資子公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與公開選擇的市場主體成立的合作公司、或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與公開選擇的合作主體約定作為開發(fā)建設(shè)單位的一方”。舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地申報主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，改造主體可為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺公開選擇的合作主體。
?。ㄊ唬┑谑粭l明確“三地”繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費繳交主體。
（十二）明確“三舊”用地報批材料清單及范本由市三舊改造主管部門負(fù)責(zé)制定
?。ㄊ┑谑龡l為《實施辦法》有效期及適用情況。
三、政策亮點
《實施辦法》主要從委托行使審批權(quán)限內(nèi)容、審批程序、審查責(zé)任分擔(dān)、審查依據(jù)及內(nèi)容等方面對我市行使省人民政府委托“三舊”改造涉及土地征收審批職權(quán)進行了規(guī)范明確，進一步優(yōu)化了審批程序、明確了職責(zé)分工、規(guī)范了辦理時限，對推動我市“三舊”改造健康有序開展提供政策保障。
