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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委反映。
廣東省人民政府
2017年8月20日
廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施
為深入貫徹落實中央關(guān)于著力振興實體經(jīng)濟的決策部署和習(xí)近平總書記對廣東工作作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神，進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)制造強省，制定以下政策措施：
一、降低企業(yè)稅收負擔(dān)。在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。降低符合核定征收條件企業(yè)的購銷合同印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營制造業(yè)企業(yè)的總機構(gòu)和分支機構(gòu)實行匯總繳納增值稅，分支機構(gòu)就地入庫。全省契稅納稅期限統(tǒng)一調(diào)整到辦理房屋、土地權(quán)屬變更前。
二、降低企業(yè)用地成本。各地市要劃設(shè)工業(yè)用地控制線，年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃要充分保障工業(yè)用地供給：“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障先進制造業(yè)需求；納入省相關(guān)“十三五”規(guī)劃的制造業(yè)項目享受省重點建設(shè)項目待遇。屬于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。鼓勵市、縣實行工業(yè)用地彈性出讓政策，對于采取彈性年期出讓供應(yīng)工業(yè)用地的，可按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，對屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。省每年安排一定的用地指標(biāo)獎勵制造業(yè)發(fā)展較好的地市。
三、降低企業(yè)社會保險成本。推進全省養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例，單位繳費比例高于14%的按14%執(zhí)行；合理確定企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)上下限，逐步過渡至全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推動符合條件的地市實施失業(yè)保險浮動費率制度。職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余過高的統(tǒng)籌地區(qū)，要適度降低單位繳費費率。職工生育保險基金累計結(jié)余超過9個月的統(tǒng)籌地區(qū)，可將生育保險費率降到企業(yè)職工工資總額的0.5%以內(nèi)，已降到0.5%的可進一步降到0.45%。建立健全工傷保險費率浮動管理制度，對符合條件的參保單位工傷保險費率實施下浮，全省工傷保險平均費率下降20%—30%。
四、降低企業(yè)用電成本。擴大售電側(cè)改革試點，到2020年電力市場交易電量占廣東省內(nèi)發(fā)電量比例不低于60%；2018年將參加電力市場交易的發(fā)電企業(yè)范圍擴大到核電，參加電力市場交易的用戶范圍擴大到全部省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。全面實施輸配電價改革，利用改革成果降低工商業(yè)企業(yè)用電價格。取消、降低部分隨電量征收的政府性基金及附加。電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費用和臨時性接電費用，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低30%。取消電氣化鐵路配套供電工程還貸加價。降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價。出臺蓄冷電價政策，降低蓄冷用戶谷期電價。通過上述措施，平均降低我省銷售電價約6分/千瓦時。
五、降低企業(yè)運輸成本。省屬國有交通企業(yè)全資和控股的高速公路路段對使用粵通卡支付通行費的合法裝載貨運車輛，試行通行費八五折優(yōu)惠。停止審批新的普通公路收費項目，逐步取消普通公路收費。
六、降低企業(yè)融資成本。2017—2020年省財政對在境內(nèi)申請上市的民營企業(yè)，經(jīng)證監(jiān)部門輔導(dǎo)備案登記后，分階段對完成公開發(fā)行之前支付的會計審計費、資產(chǎn)評估費、法律服務(wù)費、券商保薦費等中介費用，按不超過實際發(fā)生費用的50%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元。對在“新三板”成功掛牌的民營企業(yè)獎勵50萬元，對進入“新三板”創(chuàng)新層的民營企業(yè)再獎勵30萬元。對在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)行可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券或增資擴股成功進行直接融資的民營企業(yè)，按企業(yè)融資金額的2%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元。對“廣東省高成長中小企業(yè)板”的掛牌企業(yè)按照融資金額的3%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元。鼓勵銀行、商業(yè)保理公司、財務(wù)公司等機構(gòu)為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資，對幫助中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資的相關(guān)企業(yè)擇優(yōu)進行支持。鼓勵企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道。支持省、市進一步建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵各地設(shè)立中小微企業(yè)設(shè)備融資租賃資金，通過貼息、風(fēng)險補償?shù)确绞浇o予中小微企業(yè)融資支持。
七、降低企業(yè)制度性交易成本。將投資審批事項和審批時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓減四分之一以上，投資項目立項、報建、驗收階段涉及的行政許可、公共服務(wù)和其他事項，由120多項優(yōu)化整合為80項左右。對省權(quán)限范圍內(nèi)的12類工業(yè)產(chǎn)品實行“先證后核”審批模式、4類工業(yè)產(chǎn)品實行“承諾許可”審批模式。對已辦理規(guī)劃、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其符合條件的入園建設(shè)項目可簡化或免予辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)全省性網(wǎng)上行政審批“中介服務(wù)超市”，全面清理各地制定的中介市場保護政策，取消我省自行設(shè)定的行政審批中介服務(wù)事項，加強中介服務(wù)收費監(jiān)管。對政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進行全面清理，原則上2018年底前全部完成轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)各部門涉企工業(yè)數(shù)據(jù)的歸集和共享，并向企業(yè)開放相關(guān)數(shù)據(jù)。各地、各部門要結(jié)合實際，及時修訂與先進制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和要求不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
八、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率。允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。支持和鼓勵各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。支持試點城市解決重點制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問題，加快完善相關(guān)用地手續(xù)，所需用地指標(biāo)在試點城市土地利用年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，所在地不動產(chǎn)登記機構(gòu)要開辟綠色通道，加快辦理不動產(chǎn)登記。
九、支持培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)。2017—2020年省財政對“中國制造2025”示范區(qū)建設(shè)，以珠江西岸為龍頭的先進裝備制造業(yè)發(fā)展，以高端智能裝備、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥為方向的萬億級制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)培育予以重點支持。對上述制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性重大項目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等按“一項目一議”方式給予支持，對重點企業(yè)新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、擴產(chǎn)增效、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作等給予補助。充分統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金渠道，進一步加大對相關(guān)制造業(yè)的研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新平臺建設(shè)等的支持。
十、支持企業(yè)開展技術(shù)改造。2017—2020年省財政對企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點支持。將技術(shù)改造普惠性事后獎補政策享受范圍，放寬到省內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》、取得技術(shù)改造投資項目備案證的，且主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)。
各地、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業(yè)，落實情況于每年12月底前報送省經(jīng)濟和信息化委，由該委匯總報告省政府。省政府視情況對各地、各部門開展專項督查，對工作不力的地市、部門及相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)。省相關(guān)部門要于1個月內(nèi)制定出臺實施細則，已有政策措施相關(guān)規(guī)定與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地市要根據(jù)本文件精神，結(jié)合本地區(qū)工作實際，進一步加大支持力度，于3個月內(nèi)制定出臺有針對性的政策措施。
附件：工作分工和政策條文解釋
