各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì)),市直有關(guān)單位:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《陽江市水務(wù)局關(guān)于違法采砂運(yùn)砂行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題請徑向市水務(wù)局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為陽部規(guī)〔2021〕25號(hào)。
陽江市水務(wù)局
2021年7月26日
陽江市水務(wù)局關(guān)于違法采砂運(yùn)砂行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范處理違法采砂、運(yùn)砂行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作,提高社會(huì)公眾舉報(bào)違法采砂、運(yùn)砂行為的積極性,嚴(yán)厲打擊違法采砂、運(yùn)砂行為,根據(jù)《中華人民共和國水法》《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 個(gè)人或者單位(以下稱舉報(bào)人)依法向本市市、縣(市、區(qū))有管轄權(quán)的水行政主管部門舉報(bào)違法采砂、運(yùn)砂行為或線索,以及本市水行政主管部門對(duì)符合條件違法采砂、運(yùn)砂行為舉報(bào)的接收、處理和獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng),適用本辦法。
第三條 本辦法所稱違法采砂,是指違反水行政法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,無河道采砂許可證采砂、不按照河道采砂許可證規(guī)定采砂或者在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時(shí)段采砂的行為。
本辦法所稱違法運(yùn)砂,是指違反水行政法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,在河道管理范圍內(nèi)無河砂合法來源證明運(yùn)輸河砂、使用超過有效次數(shù)或者有效期限的河砂合法來源證明運(yùn)輸河砂、在違法采砂現(xiàn)場裝載河砂,以及偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、涂改、出借或者出租的河砂合法來源證明運(yùn)輸河砂的行為。
第四條 市、縣(市、區(qū))級(jí)水行政主管部門的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專人和設(shè)備,負(fù)責(zé)接收違法采砂、運(yùn)砂行為舉報(bào)和組織查實(shí)舉報(bào)情況,并按照本辦法規(guī)定對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
第五條 市、縣(市、區(qū))級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專用電話和通訊地址,并在政府網(wǎng)站上公開違法采砂、運(yùn)砂行為舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、程序和文書模板。
第六條 對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算安排,由市、縣(市、區(qū))級(jí)水行政主管部門向同級(jí)財(cái)政部門提出資金申請,并按照本辦法規(guī)定實(shí)行??顚S?。
市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二章舉報(bào)處理
第七條 鼓勵(lì)舉報(bào)人撥打水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專用電話進(jìn)行舉報(bào)。
舉報(bào)人也可以通過來信來訪、陽江市12345政府服務(wù)熱線或者110報(bào)警服務(wù)臺(tái)以撥打電話或者網(wǎng)絡(luò)登記等有效方式進(jìn)行舉報(bào)。
第八條 舉報(bào)人舉報(bào)時(shí),應(yīng)當(dāng)將掌握的違法采砂、運(yùn)砂行為的發(fā)生時(shí)間、具體位置、船只情況等關(guān)鍵信息和其他有助于確定違法對(duì)象和違法行為的有效信息提供給水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
未掌握關(guān)鍵信息的,可提供有助于確定違法對(duì)象和違法行為的相應(yīng)線索。
第九條 水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記并在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行處理:
(一)屬于本部門管轄范圍內(nèi)的違法采砂、運(yùn)砂行為,水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)后及時(shí)組織核實(shí)處理;
(二)不屬于本部門管轄、但屬于本市水行政主管部門管轄范圍內(nèi)的違法采砂、運(yùn)砂行為,應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)后及時(shí)移送有管轄權(quán)的水行政主管部門處理,并告知舉報(bào)人。
移送案件時(shí),原則上應(yīng)當(dāng)同時(shí)移送舉報(bào)人信息和案件線索。必要時(shí),也可只移送案件線索,不移送舉報(bào)人信息。不移送舉報(bào)人信息的,接收舉報(bào)的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合受移送部門,做好后續(xù)的舉報(bào)人聯(lián)系工作。
移送時(shí)出現(xiàn)異議的,由市水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
(三)不屬于本市管轄范圍內(nèi)的違法采砂、運(yùn)砂行為,應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有管轄權(quán)的水行政主管部門反映。
第十條 對(duì)舉報(bào)案件的核實(shí)及處理遵循“屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,原則上由違法采砂、運(yùn)砂行為發(fā)生地的縣(市、區(qū))級(jí)水行政主管部門承辦。
在本市有重大影響、案情復(fù)雜或者跨區(qū)域的違法采砂、運(yùn)砂案件由市水行政主管部門組織核實(shí)及處理。
第三章獎(jiǎng)勵(lì)條件
第十一條 舉報(bào)人的舉報(bào)同時(shí)符合以下條件的,可認(rèn)定為有效舉報(bào):
(一)有明確的舉報(bào)對(duì)象和具體的舉報(bào)事實(shí);
(二)舉報(bào)內(nèi)容事先未被水行政主管部門掌握;
(三)舉報(bào)的違法采砂、運(yùn)砂行為經(jīng)查證屬實(shí),由水行政主管部門依法立案并作出行政處罰決定或者向公安機(jī)關(guān)移交舉報(bào)案件的。
第十二條 舉報(bào)人的舉報(bào)存在以下情形之一的,不影響核實(shí)及處理,但應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效舉報(bào),不予獎(jiǎng)勵(lì):
(一)舉報(bào)人為水行政主管部門在職人員及其近親屬、或者本市國家工作人員的;
(二)舉報(bào)人借舉報(bào)之名捏造事實(shí)、誣告陷害他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競爭的;
(三)其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。
第十三條 舉報(bào)屬于有效舉報(bào)、舉報(bào)人按照本辦法提交身份證件材料的,由作出行政處罰決定或者向公安機(jī)關(guān)移交舉報(bào)案件的水行政主管部門給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
舉報(bào)不屬于有效舉報(bào),舉報(bào)人有具體聯(lián)系方式的,水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)事項(xiàng)之日起10個(gè)工作日內(nèi),將核實(shí)及處理結(jié)果和不屬于有效舉報(bào)的原因告知舉報(bào)人。舉報(bào)人要求書面告知的,應(yīng)當(dāng)書面告知。
第十四條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)遵循以下原則:
(一)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)原則上限于實(shí)名舉報(bào)。匿名舉報(bào)的,舉報(bào)人申請獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)能夠確定真實(shí)身份,并提供證據(jù)證明是舉報(bào)人本人的,應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì);
(二)同一違法采砂、運(yùn)砂行為被兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的,獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人,但其他舉報(bào)人提供的情況對(duì)處理違法、采砂行為有幫助的,可酌情給予獎(jiǎng)勵(lì);
(三)兩個(gè)以上舉報(bào)人聯(lián)名舉報(bào)同一違法行為的,按同一舉報(bào)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)金由舉報(bào)人自行協(xié)商分配;
(四)對(duì)同一違法采砂運(yùn)砂行為的舉報(bào)不得重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
違法采砂或者運(yùn)砂行為被查處后,違法行為人再次違法采砂或者運(yùn)砂的,舉報(bào)人可繼續(xù)舉報(bào),水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其作為新舉報(bào)受理。
第十五條 新聞媒體在公開披露違法采砂、運(yùn)砂行為前主動(dòng)與水行政主管部門聯(lián)系,提供違法線索或者協(xié)助調(diào)查處理,經(jīng)查證屬實(shí)的,按照本辦法規(guī)定對(duì)新聞媒體給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)記者按照公民舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
第十六條 舉報(bào)人為公民的,給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人為單位的,依法給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。
公民舉報(bào)人主動(dòng)提出榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)要求的,可依法給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。
第十七條 舉報(bào)違法采砂、運(yùn)砂行為的,按照舉報(bào)內(nèi)容完整程度及其與違法事實(shí)的相符程度,確定獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí):
一級(jí)。準(zhǔn)確提供發(fā)生時(shí)間、具體位置等關(guān)鍵信息,協(xié)助查處工作,舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符。
二級(jí)。提供發(fā)生時(shí)間、具體位置,不直接協(xié)助查處工作,舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)相符。
三級(jí)。提供違法事實(shí)或者線索,不能提供相關(guān)證據(jù)或者協(xié)助查處工作,舉報(bào)內(nèi)容與查辦事實(shí)基本相符。
第十八條 對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì),按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:
(一)依照《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十一條、第四十二條、第四十三條規(guī)定,對(duì)舉報(bào)查獲的違法采砂行為人、違法運(yùn)砂行為人處以罰款類行政處罰的,由作出行政處罰決定的水行政主管部門按照核定的舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)(從一級(jí)到三級(jí)),分別給予舉報(bào)人罰款數(shù)額10%、8%、6%的獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)總額以6萬元為限;
(二)舉報(bào)查獲的違法采砂、運(yùn)砂行為情節(jié)輕微,水行政主管部門對(duì)違法行為人處以非罰款類行政處罰的,由作出行政處罰決定的水行政主管部門根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)(從一級(jí)到三級(jí))分別給予舉報(bào)人600元、400元、200元的獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)違法行為涉嫌犯罪,移送司法機(jī)關(guān)后已追究違法行為人的刑事責(zé)任,不再追究行政責(zé)任的,由向公安機(jī)關(guān)移送舉報(bào)案件的水行政主管部門給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì):
1.行為人被判處拘役或者管制、并處或者單處罰金的,給予舉報(bào)人1萬元的獎(jiǎng)勵(lì);
2.行為人被判處三年以下有期徒刑、并處或者單處罰金的,給予舉報(bào)人2萬元的獎(jiǎng)勵(lì);
3.行為人被判處三年以上五年以下有期徒刑、并處罰金的,給予舉報(bào)人3萬元的獎(jiǎng)勵(lì);
4.行為人被判處五年以上七年以下有期徒刑、并處罰金的,給予舉報(bào)人4萬元的獎(jiǎng)勵(lì);
5.行為人被判處七年有期徒刑、并處罰金的,給予舉報(bào)人5萬元的獎(jiǎng)勵(lì);
6.二人以上共同犯罪的,按照刑罰最重的計(jì)算;
7.涉及單位犯罪且僅追究單位責(zé)任的,給予舉報(bào)人1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)程序
第十九條 水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在水行政主管部門作出罰款類行政處罰決定,或者未作出罰款類行政處罰決定的案件結(jié)案后15個(gè)工作日內(nèi),對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人進(jìn)行認(rèn)定,核定其獎(jiǎng)勵(lì)金額,并通知舉報(bào)人提交身份證件材料以領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
違法行為涉嫌犯罪,移送司法機(jī)關(guān)后已追究違法行為人的刑事責(zé)任,不再追究行政責(zé)任的,水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到刑事判決之日起15個(gè)工作日內(nèi),對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人進(jìn)行認(rèn)定,并通知舉報(bào)人提交身份證件材料以領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十條 實(shí)名舉報(bào)的,舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在收到或者應(yīng)當(dāng)收到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交如下身份證件材料,確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取資格:
(一)填妥并由本人簽字確認(rèn)的《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取確認(rèn)表》1份;
(二)本人的有效身份證件(可選擇身份證、居住證、駕駛證或者護(hù)照,供現(xiàn)場查驗(yàn))及正反面復(fù)印件2份;
(三)收取獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)的銀行卡復(fù)印件2份。
匿名舉報(bào)的,舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在收到或者應(yīng)當(dāng)收到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交如下身份證件材料,確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取資格:
(一)填妥并由本人簽字確認(rèn)的《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取確認(rèn)表》1份;
(二)本人的有效身份證件(可選擇身份證、居住證、駕駛證或者護(hù)照,供現(xiàn)場查驗(yàn))及正反面復(fù)印件2份;
(三)收取獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)的銀行卡復(fù)印件2份;
(四)可證明領(lǐng)取人是舉報(bào)人本人的證據(jù),供現(xiàn)場查驗(yàn)核實(shí)身份。
舉報(bào)人無正當(dāng)理由逾期未提交身份證件材料,或者提交的材料不符合要求而逾期未補(bǔ)交的,視為放棄舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條 水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到舉報(bào)人提交的身份證件材料后,原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)場核實(shí)舉報(bào)人的身份。無法當(dāng)場核實(shí)的,應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)。
核實(shí)無誤的,水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。不能核實(shí)身份,或者核實(shí)后發(fā)現(xiàn)不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件,不能予以獎(jiǎng)勵(lì)的,水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式將不予獎(jiǎng)勵(lì)的事實(shí)和理由反饋給舉報(bào)人。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條 市、縣(市、區(qū))級(jí)水行政主管部門的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)的內(nèi)部制度,規(guī)范舉報(bào)的接收、處理和獎(jiǎng)勵(lì)流程。
市水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)縣(市、區(qū))水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第二十三條 水行政主管部門及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)過程中獲得的舉報(bào)人主體信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密,不得擅自對(duì)外透露,并應(yīng)當(dāng)采取必要措施,保障舉報(bào)人的信息安全。
(一)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)接收舉報(bào),并配備專用電話和場所,水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員接收舉報(bào)時(shí),無關(guān)人員不得在場。
(二)調(diào)查核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容時(shí),工作人員嚴(yán)禁對(duì)外出示舉報(bào)材料的原件或者復(fù)印件,嚴(yán)禁對(duì)外泄露舉報(bào)人姓名、住址、電話等身份信息,嚴(yán)禁對(duì)匿名舉報(bào)材料進(jìn)行筆跡鑒定。
(三)舉報(bào)材料和相關(guān)檔案應(yīng)當(dāng)妥善保存,統(tǒng)一存放于采取了保密措施的場所,并由專人負(fù)責(zé)管理。
因工作需要借閱的,借閱人應(yīng)當(dāng)征得分管水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)同意,辦理借閱手續(xù),并采取措施避免泄露相關(guān)信息。
其他無關(guān)人員一律不得進(jìn)入存放舉報(bào)材料和相關(guān)檔案的場所,不得查閱或者借調(diào)舉報(bào)材料和相關(guān)檔案。
負(fù)責(zé)管理舉報(bào)材料和相關(guān)檔案的工作人員應(yīng)當(dāng)做好借閱登記。
(四)移送舉報(bào)材料時(shí),應(yīng)當(dāng)將案件線索與舉報(bào)人信息分開移送。涉及舉報(bào)人信息的材料應(yīng)當(dāng)在受移送單位確定案件經(jīng)辦人員后,移送給經(jīng)辦人員本人,并由經(jīng)辦人員妥善保存。
(五)嚴(yán)禁將舉報(bào)材料泄露給被舉報(bào)人或者被舉報(bào)單位。
(六)未經(jīng)舉報(bào)人同意,不得對(duì)外披露舉報(bào)人姓名、住址、電話等身份信息,不得在公共場合議論舉報(bào)事宜。
舉報(bào)人提出榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)要求或者以其他方式主動(dòng)對(duì)外披露身份信息的,自行承擔(dān)信息披露后果。
第二十四條 水行政主管部門的工作人員在接收、處理違法采砂運(yùn)砂行為舉報(bào)和給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的過程中有下列情形之一的,依法依紀(jì)追究其責(zé)任;構(gòu)成犯 罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反本辦法第九條、第十條規(guī)定,對(duì)舉報(bào)內(nèi)容未核實(shí)查辦,不認(rèn)真處理舉報(bào)案件的;
(二)違反本辦法第二十一條規(guī)定,偽造舉報(bào)材料,冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)或者為冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)提供幫助的;
(三)違反本辦法第二十三條第(一)款、第(二)款、第(三)款、第(四)款和第(六)款規(guī)定,泄露舉報(bào)人、舉報(bào)內(nèi)容等信息或者泄露舉報(bào)材料、相關(guān)檔案的;
(四)違反本辦法第二十三條第(五)款規(guī)定,向被舉報(bào)人或者被舉報(bào)單位透露舉報(bào)信息,幫助其逃避查處的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。
第二十五條 舉報(bào)人借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告陷害他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競爭的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十六條 舉報(bào)人對(duì)水行政主管部門的舉報(bào)接收、處理和獎(jiǎng)勵(lì)行為有異議的,應(yīng)當(dāng)以書面形式向水行政主管部門提出。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到書面異議之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出解釋。
第七章 附 則
第二十七條 本辦法所稱“以上”包括本數(shù),“以下”“不足”不包括本數(shù)。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期5年。
附件:1.違法采砂運(yùn)砂行為舉報(bào)登記表
2.舉報(bào)人信息登記表(需保密)
3.陽江市、縣(市、區(qū))級(jí)水行政機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式
4.違法采砂運(yùn)砂行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)核算表
5.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取確認(rèn)表
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