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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
市人民政府同意市財(cái)政局《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陽江市人民政府
2015年7月23日
權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度
改革實(shí)施方案
根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2015〕33號(hào)）要求，為建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的，全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等信息的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，做好我市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革工作，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府工作部署，配合推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提升政府財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
（二）工作目標(biāo)。
建立健全以權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的，完整清晰反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本等政府綜合財(cái)務(wù)狀況信息，涵蓋政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，為防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)政府績效監(jiān)督考核、提高政府透明度提供支持，促進(jìn)政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
近期目標(biāo)：在財(cái)政部出臺(tái)政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法前，繼續(xù)開展由財(cái)政部門牽頭的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。到2015年底，全市試編工作覆蓋面達(dá)到80%；到2016年底，實(shí)現(xiàn)全市試編工作覆蓋面達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）試編工作全覆蓋。同時(shí)，按照省委省政府統(tǒng)一部署，在2016-2017年探索開展基于部門財(cái)務(wù)報(bào)告的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。
中遠(yuǎn)期目標(biāo)，在財(cái)政部推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立健全新型政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的基礎(chǔ)上，逐步建立包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制方法和程序，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息的分析應(yīng)用，建立規(guī)范化的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。到2019-2020年，在市本級(jí)開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作。到2020年，在下轄各縣（市、區(qū)）逐步開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。
（三）基本原則。
1. 先行先試，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)省委省政府要求，選取部分有條件的地區(qū)先行先試，積極探索開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制、全市合并編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等改革，為全面實(shí)施政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
2. 科學(xué)規(guī)范，真實(shí)準(zhǔn)確。深入研究基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的新型政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，不斷完善編制方法，規(guī)范編制程序，逐步提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
3. 公開透明，便于監(jiān)督。規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開內(nèi)容和程序，逐步實(shí)現(xiàn)公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關(guān)方面對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況信息的需求，進(jìn)一步增強(qiáng)政府透明度。
4. 積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)。科學(xué)合理設(shè)計(jì)改革總體框架和目標(biāo)，指導(dǎo)改革有序推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，先行試點(diǎn)，由易到難，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
二、改革內(nèi)容和主要措施
（一）繼續(xù)開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。在政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系尚未全面建立之前，財(cái)政部門要繼續(xù)積極開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作試點(diǎn)。各級(jí)政府相關(guān)部門要積極主動(dòng)配合財(cái)政部門開展試編工作，及時(shí)、準(zhǔn)確提供試編工作所需的政府財(cái)務(wù)狀況相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)試編過程中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真深入加強(qiáng)研究，不斷改進(jìn)完善試編方法，為正式開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
（二）認(rèn)真開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。政府各部門編制的以權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，是匯總編制本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)。各部門要按省的統(tǒng)一要求開展資產(chǎn)負(fù)債的清查核實(shí)工作，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的部門財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)涵蓋本部門所屬單位。部門財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)保證報(bào)告信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性，接受審計(jì)，報(bào)送本級(jí)政府財(cái)政部門并按規(guī)定向社會(huì)公開。各部門應(yīng)充分利用財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，加強(qiáng)分析，改進(jìn)管理。
（三）認(rèn)真開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。在政府部門全面開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門要清查核實(shí)財(cái)政代表政府直接管理的資產(chǎn)負(fù)債，合并本級(jí)政府各部門及其他納入合并范圍主體的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?？h級(jí)以上政府財(cái)政部門要合并匯總本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和下級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，編制本行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)保證報(bào)告信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性，接受審計(jì)，依法報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并按規(guī)定向社會(huì)公開。
（四）做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告的分析應(yīng)用工作。市縣兩級(jí)政府應(yīng)以政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財(cái)政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，識(shí)別和管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，更好地加強(qiáng)政府預(yù)算、資產(chǎn)和績效管理。以政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的相關(guān)信息作為考核地方政府績效、分析政府財(cái)務(wù)狀況、開展地方政府信用評(píng)級(jí)、編制本地區(qū)政府資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財(cái)政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
三、實(shí)施步驟
（一）2015年工作。
1. 根據(jù)省財(cái)政廳相關(guān)要求和工作部署做好我市政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，實(shí)現(xiàn)全市試點(diǎn)地區(qū)覆蓋面達(dá)到80％。
2. 配合財(cái)政部修訂總預(yù)算會(huì)計(jì)制度。
3. 按照省財(cái)政廳部署，開展政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)工作。
4. 進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。
5. 配合省財(cái)政廳開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)建設(shè)。
（二）2016-2017年工作。
1. 全面推開我市政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，實(shí)現(xiàn)全市各市、縣（市、區(qū)）試編工作的全覆蓋，探索試編全市合并的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。
2. 研究總結(jié)我市綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)試編過程中存在的問題提出進(jìn)一步改進(jìn)完善的措施。
3. 按照省財(cái)政廳的部署，在市本級(jí)開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，并在此基礎(chǔ)上開展基于部門財(cái)務(wù)報(bào)告的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作。
（三）2018-2020年工作。
1. 在對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，配合財(cái)政部修訂政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南。
2. 全面開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。
3. 配合財(cái)政部完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度等。
4. 配合財(cái)政部開展政府成本會(huì)計(jì)的相關(guān)研究。
5. 建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。
四、組織保障
（一）高度重視，加強(qiáng)組織。各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工和責(zé)任，抓好工作落實(shí)，確保改革順利推進(jìn)。
（二）積極配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。財(cái)政部門要做好權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的組織實(shí)施工作，指導(dǎo)本級(jí)各部門、單位編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。各部門、各單位要做好部門財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作，并支持配合財(cái)政部門做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。審計(jì)部門要按規(guī)定組織做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作。有關(guān)部門要充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息，按照職能分工做好相關(guān)監(jiān)督考核工作。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)。市級(jí)財(cái)政部門在做好本級(jí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革組織實(shí)施工作的同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)督促力度，定期組織開展培訓(xùn)，幫助下級(jí)不斷提高財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作水平，及時(shí)解決改革中遇到的困難和問題。
（四）及時(shí)總結(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政部門要及時(shí)總結(jié)試編、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)試編、試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)提出完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的意見和建議，不斷完善編制方法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。
