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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽(yáng)江市住房保障制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府六屆四次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陽(yáng)江市人民政府
二○一二年四月二十四日
陽(yáng)江市住房保障制度改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步完善我市住房保障制度，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，逐步改善城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員居住條件，促進(jìn)全市人民“住有所居”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合本市的實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為落腳點(diǎn)，按照以需定供、先規(guī)劃后建設(shè)、分步實(shí)施、輪候解決的思路，充分考慮實(shí)際需求，探索建立多渠道、多層次的住房保障制度，構(gòu)建以公共租賃住房為主體的住房保障體系。
二、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)省府辦公廳《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》精神，逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，到“十二五”期末，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭（包括最低收入的特殊困難家庭，下同）住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。
三、確定保障對(duì)象和方式及標(biāo)準(zhǔn)
逐步將全市現(xiàn)有的廉租住房、直管公房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱公租房）。建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對(duì)象基本居住需求。公租房只租不售。
（一）確定保障對(duì)象。
保障對(duì)象分為四類：
一是低收入住房困難家庭。最低收入家庭收入線標(biāo)準(zhǔn)按照市低保家庭最低生活保障線以下確定；低收入家庭收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上一年市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入60%確定。
二是中等偏下收入住房困難家庭。中等偏下收入家庭收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上一年市城鎮(zhèn)居民家庭人居可支配收入以下確定。
各縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地實(shí)際制定具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
三是新就業(yè)無(wú)房職工。新就業(yè)職工是指高中以上學(xué)歷畢業(yè)不滿5年，在就業(yè)城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)，并達(dá)到人力資源部門確定的城市入戶標(biāo)準(zhǔn)積分，并具有就業(yè)地城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員。
四是城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。外來(lái)務(wù)工人員是指在就業(yè)城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)，但不具有就業(yè)地城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員。
住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。
（二）保障方式。
住房保障對(duì)象主要通過(guò)申請(qǐng)輪候公租房解決基本居住需求。其中，符合條件的低收入住房困難保障對(duì)象，由政府提供以公租房實(shí)物配租的方式，優(yōu)先予以保障。
中等偏下收入住房困難家庭住房保障對(duì)象，主要采取“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，輪候解決”的保障方式。
新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員主要通過(guò)企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)建設(shè)的公租房解決基本居住需求。
（三）保障標(biāo)準(zhǔn)。
1、戶型標(biāo)準(zhǔn)
新建的成套公租房，單套建筑面積以40平方米左右為主。積極發(fā)展建筑面積30平方米以下的小戶型公租房。以集體宿舍形式建設(shè)的公租房，執(zhí)行國(guó)家宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，人均住房建筑面積不低于5平方米。
2、租金標(biāo)準(zhǔn)
公租房租金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際，參照市場(chǎng)租金水平確定。具體執(zhí)行市發(fā)展和改革局《陽(yáng)江市區(qū)公共租賃住房基準(zhǔn)租金標(biāo)準(zhǔn)方案》。
四、以需定建，輪候保障
（一）開(kāi)展需求申報(bào)。按照公布的申報(bào)條件，由符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下和低收入住房困難家庭申請(qǐng)人向戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申報(bào)住房保障需求。新就業(yè)無(wú)房職工和外來(lái)務(wù)工人員由其工作所在單位統(tǒng)一申報(bào)。
（二）編制建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)需求對(duì)象申報(bào)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力，按照逐年分步解決、定期輪候的原則，組織編制公租房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃。公租房項(xiàng)目容積率按照控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的上限取值，并適當(dāng)預(yù)留公共綠地空間，遵循建筑節(jié)能要求。按照公租房建設(shè)規(guī)劃，向社會(huì)公布項(xiàng)目選址地點(diǎn)和建設(shè)方案，接受符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行定點(diǎn)需求登記。
（三）實(shí)行輪候保障。根據(jù)公租房建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃和定點(diǎn)需求登記情況，對(duì)保障對(duì)象實(shí)行輪候保障制度，分期分步實(shí)施。
五、多種建設(shè)模式并舉，籌集公租房房源
（一）政府投資建設(shè)。由政府劃撥土地并投資建設(shè)和管理公租房。政府也可通過(guò)收購(gòu)、長(zhǎng)期租賃等方式籌集公租房。政府投資建設(shè)的公租房項(xiàng)目按城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要求配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，租金收入和其他經(jīng)營(yíng)收入專項(xiàng)用于公租房建設(shè)。
（二）社會(huì)（單位）投資建設(shè)。由政府有償提供土地并給予優(yōu)惠政策支持,由企事業(yè)單位或社會(huì)機(jī)構(gòu)出資建設(shè)公租房。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)，企事業(yè)單位可以按照集約用地的原則，利用自由存量土地或與擁有土地的單位合作建設(shè)公租房，納入政府統(tǒng)一管理。優(yōu)先向本單位符合條件的新就業(yè)職工，外來(lái)務(wù)工人員以及住房困難職工出租。企事業(yè)單位建設(shè)的公租房，只租不售，不得變相銷售給個(gè)人。企事業(yè)單位建設(shè)的公租房實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，由企事業(yè)單位辦理房地產(chǎn)初始登記并整體確權(quán)。在公租房使用性質(zhì)不變的前提下，可以整體轉(zhuǎn)讓和整體抵押，不得分拆確權(quán)、分拆轉(zhuǎn)讓、分拆抵押。
（三）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配建。結(jié)合本市實(shí)際，在用地規(guī)模1萬(wàn)平方米以上的新建普通商品房和“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造商品房項(xiàng)目中，可以按5％和10％的比例配建公租房。具體在土地出讓合同中約定總建筑面積、單套建筑面積、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、房屋權(quán)屬等事項(xiàng)。配建的公租房與所在項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步配套和同步交付使用。
（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配建。外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由各地統(tǒng)籌規(guī)劃，按照集約用地、集中建設(shè)的原則，引導(dǎo)投資主體建設(shè)公租房，面向用工單位或者園區(qū)其他單位符合條件的人員出租。
六、積極拓寬資金渠道，落實(shí)資金保障
（一）加大政府財(cái)政投入。將公租房建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，通過(guò)資本金注入、投資補(bǔ)助等方式加大對(duì)公租房的投入。從土地出讓收益中按10％的比例提取建設(shè)資金用于公租房建設(shè)。
（二）加大住房公積金支持力度。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于公租房建設(shè)。
（三）加大稅費(fèi)扶持力度。公租房建設(shè)一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并落實(shí)建設(shè)、購(gòu)買、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等政策規(guī)定。
七、保證建設(shè)用地供應(yīng)，落實(shí)土地保障
建立土地儲(chǔ)備制度，將公租房建設(shè)用地優(yōu)先納入土地儲(chǔ)備，并落實(shí)到具體地塊。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國(guó)有土地，要優(yōu)先安排用于公租房建設(shè)。政府投資建設(shè)的公租房項(xiàng)目建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)；其他方式投資建設(shè)的公租房項(xiàng)目建設(shè)用地可采取出讓、租賃、作價(jià)入股等方式有償使用。采取租賃方式的，可按年繳納土地租金。
市國(guó)土資源局要將公租房建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)。
八、設(shè)立住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)，落實(shí)體制保障
（一）設(shè)立住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。設(shè)立非營(yíng)利性專業(yè)化住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體承辦公租房的需求調(diào)查、登記、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和維修養(yǎng)護(hù)等事務(wù)。市區(qū)住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)與陽(yáng)江市市區(qū)公房管理所合署辦公，一套人馬，兩個(gè)牌子。
（二）設(shè)立住房保障委員會(huì)。設(shè)立住房保障委員會(huì)，成員由政府部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表等人員組成，行使住房保障工作的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。具體職責(zé)由委員會(huì)章程規(guī)定。
九、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督機(jī)制
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全申請(qǐng)、審核、公示、配租、租后管理等制度。從申請(qǐng)人家庭收入、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和人均住房面積等方面嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)對(duì)公租房分配的監(jiān)督，實(shí)行登記結(jié)果、分配過(guò)程、分配結(jié)果公開(kāi)。
（二）健全退出機(jī)制。通過(guò)群眾舉報(bào)、不定期檢查、入戶調(diào)查、信函索證、委托第三方調(diào)查取證等方式，加強(qiáng)住房保障資格監(jiān)管和住房使用情況巡查。強(qiáng)化合同管理，對(duì)不再符合保障條件的，及時(shí)取消其保障資格。
十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)住房保障制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市住房保障制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審議全市住房保障制度改革重大方針和政策措施，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施住房保障制度改革工作，同時(shí)印發(fā)《陽(yáng)江市公共租賃住房實(shí)施細(xì)則》，確保住房保障制度改革工作順利推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）人民政府要在今年5月底之前制定具體實(shí)施方案，并向社會(huì)公布實(shí)施。市住建局要會(huì)同市編辦、市發(fā)展改革局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市金融局等部門，加強(qiáng)對(duì)全市住房保障制度改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和檢查指導(dǎo)。
