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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
為貫徹落實省政府《關(guān)于進一步扶持中小微企業(yè)發(fā)展和民營企業(yè)做大做強的意見》（粵府〔2013〕115號）文件精神，緊緊圍繞我市“在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式，實現(xiàn)幸福追趕”的核心任務(wù)，進一步加大對我市中小微企業(yè)民營企業(yè)的扶持力度，促進中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動民營企業(yè)壯大規(guī)模提升競爭水平，制定以下實施意見：
一、加大對中小微企業(yè)的扶持力度
（一）繼續(xù)貫徹落實好省府〔2012〕15號文件的50項政策措施。
（二）從2013年8月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。（市國稅局、地稅局負責(zé)）
（三）對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅；對從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售的納稅人銷售的部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征增值稅。（市國稅局負責(zé)）
（四）符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)按照不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例計提的擔(dān)保賠償準備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時將上年度計提的擔(dān)保賠償準備余額轉(zhuǎn)為當(dāng)期收入。符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)按照不超過當(dāng)年擔(dān)保費收入50%的比例計提的未到期責(zé)任準備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時將上年度計提的未到期責(zé)任準備余額轉(zhuǎn)為當(dāng)期收入。中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，符合稅收法律法規(guī)關(guān)于資產(chǎn)損失稅前扣除政策規(guī)定的，應(yīng)沖減已在稅前扣除的擔(dān)保賠償準備，不足沖減部分據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。（暫執(zhí)行至2015年12月31日，市國稅局負責(zé)）
（五）全面落實國家和省已取消、免征、降低行政事業(yè)性收費的各項規(guī)定，進一步清理、減免我市現(xiàn)有行政事業(yè)性收費。自2014年1月1日起2年內(nèi)，堤圍防護費按現(xiàn)行征收標(biāo)準下調(diào)20%；對月營業(yè)額2萬元以下的中小微企業(yè)免征。（市發(fā)展改革局、財政局負責(zé)）
（六）從2014年3月1日起，取消關(guān)于公司股東（發(fā)起人）應(yīng)自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足出資，投資公司在五年內(nèi)繳足出資的規(guī)定；取消一人有限責(zé)任公司股東應(yīng)一次足額繳納出資的規(guī)定。實行注冊資本認繳登記制。公司實收資本不再作為登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。（市工商局、商務(wù)局負責(zé)）
（七）從2012年7月1日起，企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費費率下調(diào)至15%；各類用人單位的工傷保險繳費費率下調(diào)至0.4%。（市人力資源社會保障局負責(zé)）
（八）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，每年開展企業(yè)集中服務(wù)月活動，加強日常咨詢服務(wù)，為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（市科工信局會有關(guān)單位負責(zé)）
（九）縮短營業(yè)執(zhí)照辦理時間，名稱預(yù)先核準實行“審核合一”，當(dāng)場辦結(jié)；簡易變更登記、備案登記、注銷登記即來即辦，當(dāng)天辦結(jié)；設(shè)立登記、一般變更登記在3個工作日內(nèi)辦結(jié)。（市工商局負責(zé)）
（十）優(yōu)化企業(yè)進出口通關(guān)服務(wù)，發(fā)揮“12360”服務(wù)熱線作用，完善通關(guān)應(yīng)急機制，實現(xiàn)服務(wù)熱線全國聯(lián)網(wǎng)和全天候7×24小時服務(wù)；在服務(wù)窗口推行“首問辦理制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制”，實行 7×24小時預(yù)約通關(guān)。（陽江海關(guān)、市商務(wù)局負責(zé)）
（十一）認真貫徹落實市府辦公室《陽江市中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)實施辦法》（陽府辦〔2012〕350號），加強市中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，進一步推進在中小微企業(yè)集聚區(qū)域和行業(yè)建立完善公共服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供信息咨詢、科技研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、知識產(chǎn)權(quán)、法律維權(quán)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)開發(fā)評價等綜合服務(wù)。（市科工信局、發(fā)展改革局、人力資源社會保障局、財政局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、司法局，陽江檢驗檢疫局負責(zé)）
（十二）支持各縣（市、區(qū)）建設(shè)科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，完善區(qū)域孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（市科工信局負責(zé)）
（十三）市財政適當(dāng)安排經(jīng)費支持中小微企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會。鼓勵中小微企業(yè)“上網(wǎng)觸電”，推動中小微企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開拓市場。（市財政局、科工信局、商務(wù)局負責(zé)）
（十四）積極開拓國際市場，組織企業(yè)參加美國邁阿密環(huán)球資源采購交易會、南非環(huán)球資源采購交易會以及香港中小企市場推廣日等活動。（市商務(wù)局負責(zé)）
（十五）加強對企業(yè)的培訓(xùn)，降低企業(yè)因違規(guī)操作而被外匯局處罰的幾率。督促轄內(nèi)外匯指定銀行出臺相關(guān)便利措施。進一步做好企業(yè)進出口及退稅工作。（人行陽江市中心支行、陽江海關(guān)、市國稅局、市地稅局負責(zé)）
（十六）做好對小型微型企業(yè)的標(biāo)準信息服務(wù)，免收標(biāo)準信息查詢費；實施技術(shù)標(biāo)準戰(zhàn)略的專項資金，對小型微型企業(yè)的標(biāo)準化項目優(yōu)先予以支持。（市質(zhì)監(jiān)局、陽江檢驗檢疫局負責(zé)）
（十七）每年對小型微型企業(yè)質(zhì)量管理培訓(xùn)不少于300家，免收培訓(xùn)費。開展對小型微型企業(yè)的“質(zhì)量義診”服務(wù)。（市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
（十八）完善中小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估制度，將評估結(jié)果納入銀行業(yè)綜合評估體系，創(chuàng)新小微企業(yè)貸款抵質(zhì)押方式，研究發(fā)展網(wǎng)絡(luò)融資平臺。完善績效考核機制，適當(dāng)提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，力爭全年小微企業(yè)貸款增速不低于當(dāng)年各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。（人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局負責(zé)）
（十九）繼續(xù)對轄區(qū)內(nèi)符合政策的法人中小金融機構(gòu)實施較低的存款準備金率。運用再貸款工具引導(dǎo)轄內(nèi)法人金融機構(gòu)重點支持縣域中小微企業(yè)的資金需求。（人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局、市金融局負責(zé)）
（二十）支持民間資本在符合準入條件、承諾自擔(dān)風(fēng)險的前提下探索發(fā)起設(shè)立民營銀行等民營金融機構(gòu)，完善金融服務(wù)體系，提升對中小微企業(yè)的金融服務(wù)水平。（市金融局、人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局負責(zé)）
（二十一）鼓勵中小企業(yè)申報掛牌全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。（市金融局、科工信局負責(zé)）
二、培育壯大民營骨干企業(yè)
（二十二）深入貫徹落實市委市政府《關(guān)于鼓勵和支持我市大型骨干企業(yè)壯大規(guī)模增強實力的意見》（陽發(fā)〔2013〕11號），力爭到2015年我市發(fā)展大型骨干企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達10億元以上的企業(yè)12家；到2017年，主營業(yè)務(wù)收入達10億元以上的企業(yè)15家；到2020年，主營業(yè)務(wù)收入達10億元以上的企業(yè)18家。（市科工信局負責(zé)）
（二十三）按照《陽江市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園廠房建設(shè)獎勵資金分配辦法》，繼續(xù)實行省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園廠房建設(shè)獎勵，對入園的企業(yè)給予相關(guān)獎勵。支持和指導(dǎo)珠海（陽江）園內(nèi)符合條件企業(yè)繼續(xù)申報省重點園區(qū)貸款貼息資金扶持。（市科工信局、財政局負責(zé)）
（二十四）建設(shè)省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新平臺，推動高校、科研院所與企業(yè)共建研究院、產(chǎn)學(xué)研研發(fā)基地等新的產(chǎn)學(xué)研合作模式，開展各產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)。（市財政局、科工信局負責(zé)）
（二十五）重點抓好重大項目建設(shè)，推動廣新控股集團和青山控股集團在我市投資建設(shè)不銹鋼熱軋、冷軋項目；推進翌川鎳合金項目加快建設(shè)，如期投產(chǎn)。（陽江高新區(qū)，市科工信局、發(fā)展改革局、財政局負責(zé)）
（二十六）指導(dǎo)企業(yè)組建市級企業(yè)技術(shù)中心，對被認定為市級企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)給予項目研發(fā)支持。（市科工信局、財政局負責(zé)）
（二十七）爭取在農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)兩個領(lǐng)域創(chuàng)建一個院士工作站和科技特派員工作站，推進企業(yè)引進科技創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。（市科工信局負責(zé)）
（二十八）對民營骨干企業(yè)的投資項目優(yōu)先給予用地保障。推進“三舊”改造，創(chuàng)新存量用地盤活機制；實行民營企業(yè)土地出讓地價款分期付款制度；鼓勵企業(yè)開發(fā)利用地上和地下空間，對現(xiàn)有工業(yè)用地，符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再征收土地價款。（市國土資源局負責(zé)）
（二十九）鼓勵金融機構(gòu)與符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民營骨干企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為骨干企業(yè)量身定制信貸產(chǎn)品和服務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下，設(shè)立骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項貸款，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。（人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局、市金融局、市財政局負責(zé)）
（三十）支持民營骨干企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債、并購私募債等方式并購重組融資。支持符合條件的民營骨干企業(yè)參與廣東現(xiàn)有地方金融機構(gòu)改革重組，以及發(fā)起設(shè)立或參與設(shè)立企業(yè)財務(wù)公司、汽車金融公司、融資租賃公司、股權(quán)投資企業(yè)、航運保險公司、消費金融公司等新型金融機構(gòu)。（市金融局、人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局負責(zé)）
（三十一）深入企業(yè)調(diào)研，積極宣傳政策和組織企業(yè)參加各種“走出去”培訓(xùn)講座，支持有條件的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。（市商務(wù)局負責(zé)）
三、保障措施
（三十二）各縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任機制，確保國家、省和市的各項扶持中小微企業(yè)發(fā)展和民營企業(yè)做大做強的政策措施落實到位。市政府適時開展落實政策專項督查，對執(zhí)行政策不力、落實政策不到位的縣（市、區(qū)）人民政府和部門給予通報批評，并視情況追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（市監(jiān)察局、科工信局會有關(guān)單位負責(zé)）
（三十三）新聞媒體要大力宣傳扶持中小微企業(yè)發(fā)展和民營企業(yè)做大做強的政策措施，以及各縣（市、區(qū)）人民政府、各部門貫徹落實政策措施的好經(jīng)驗、好做法，營造落實政策措施的良好氛圍。（市府辦、科工信局負責(zé)）
（三十四） 本實施意見自實施之日起有效期5年，國家和省有規(guī)定的以國家和省實施時效為準。
陽江市人民政府
2014年7月11日
