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現(xiàn)將《陽江市市級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向陽江市科學(xué)技術(shù)局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為陽部規(guī)【2018】22號。
陽江市科學(xué)技術(shù)局
2018年12月3日
陽江市市級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強陽江市市級科技計劃項目經(jīng)費的管理，優(yōu)化科技經(jīng)費配置、提高科技經(jīng)費使用效益，根據(jù)國家、省有關(guān)科技項目經(jīng)費管理的規(guī)章制度和《陽江市市級科技計劃項目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱陽江市市級科技計劃項目經(jīng)費是指每年按財政支出的一定比例從市級財政預(yù)算中安排資金，歸口陽江市科學(xué)技術(shù)局(以下簡稱市科技局)安排用于市級科技計劃項目實施的經(jīng)費(以下簡稱項目經(jīng)費)。為實現(xiàn)我市創(chuàng)新驅(qū)動計劃行動，主要支持重大科技專項、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項、協(xié)同創(chuàng)新專項、科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)專項、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項等5大專項，項目經(jīng)費由市科技局管理。
第三條 經(jīng)費管理原則:
1、科學(xué)安排，合理配置。嚴格按照項目的目標和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。
2、單獨核算，專款專用。項目經(jīng)費應(yīng)當納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保專款專用。項目經(jīng)費管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。
3、項目驗收，財務(wù)先行。全面展開項目財務(wù)驗收，明確規(guī)定先財務(wù)驗收，再進行項目驗收。
4、遵循法律，兼顧效益。項目經(jīng)費使用必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，充分利用現(xiàn)有科技資源，使有限的經(jīng)費發(fā)揮更大的效益。
第二章 經(jīng)費管理的組織實施
第四條 項目經(jīng)費由市科技局、推薦部門和項目承擔單位分級管理。
第五條 市財政局負責(zé)項目經(jīng)費年度預(yù)算安排計劃的審核、下達項目年度經(jīng)費預(yù)算、辦理項目經(jīng)費撥付手續(xù)；市科技局負責(zé)科技計劃項目管理，編制市級科技項目重點支持的年度安排計劃;市科技局具體進行項目經(jīng)費預(yù)算評審評估、定期檢查與專項審計、財務(wù)驗收。
第六條 項目推薦部門協(xié)助做好項目經(jīng)費使用的監(jiān)督和檢查工作，指導(dǎo)項目承擔單位的財務(wù)管理制度建設(shè)、科技經(jīng)費會計核算、預(yù)算、決算和財務(wù)驗收制度的執(zhí)行等。
第七條 項目承擔單位(包括主要承擔單位和參與單位)是項目經(jīng)費使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制。項目承擔單位應(yīng)自覺接受有關(guān)監(jiān)督檢查，遵循公開、公平、公正的原則，合理統(tǒng)籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。
第三章 經(jīng)費支出范圍
第八條 為適應(yīng)科研活動規(guī)律的需要，落實財政科學(xué)化精細化管理要求，建立間接成本補償機制，將項目經(jīng)費分為直接費用和間接費用。
直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、租賃費、人員費，專家咨詢費和其他支出。
l、設(shè)備費：是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造。預(yù)算編制中應(yīng)當注意嚴格控制設(shè)備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，確有必要購買的，單位應(yīng)當對擬購置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購置設(shè)備的開放共享方案進行單獨說明。同時保證項目任務(wù)與設(shè)備須有高度的相關(guān)性，并嚴格控制設(shè)備購置費支出。
2、材料費：是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、試劑、藥品、辦公耗材、輔助材料、實驗動物、植物的購置、種植、養(yǎng)殖費，標本、樣品采集加工費和運雜包裝費等。
3、測試化驗加工費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位(包括項目承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算部門)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
4、燃料動力費：是指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
5、差旅費：是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗(試驗)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的差旅費、交通費用等。差旅費的開支標準應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6、會議費：是指在項目研究開發(fā)過程中開展學(xué)術(shù)研討、咨詢、項目協(xié)調(diào)、驗收、鑒定等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔單位應(yīng)當按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。
7、國際合作與交流費：是指在項目研究開發(fā)過程項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家、省和市外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。
8、出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、通信費、專利申請、會計師事務(wù)所審計及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。
9、租賃費：是指在項目研究開發(fā)過程中租賃外單位的專用儀器、設(shè)備、車輛、場地、試驗基地等發(fā)生的租金支出。
10、人員費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成人員的人力資源成本費以及臨時聘用人員的勞務(wù)性費用。人員費最高不超過項目財政經(jīng)費總額的30％，軟科學(xué)研究項目和軟件開發(fā)類項目人員費用列支比例不得超過項目財政經(jīng)費總額的50％。
11、專家咨詢費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，專家咨詢費不得支付給參與項目管理相關(guān)工作人員。
以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般按照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員800—1000元／人天、其他專業(yè)技術(shù)人員600—800元／人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500—800元／人天、其他專業(yè)技術(shù)人員400—600元／人天的標準執(zhí)行。
以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般按照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60—100元人／個項目、其他專業(yè)技術(shù)人員40—80元人／個項目的標準執(zhí)行。
12、其他支出：指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的其他直接費用。
間接費用是指承擔項目任務(wù)的單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔項目任務(wù)的單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，以及有關(guān)管理而產(chǎn)生的補助支出。
間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過項目經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，具體比例如下：
500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%,1000萬元以上的部分為13%。
間接費用按項目統(tǒng)一核定，由項目主承擔單位和參與單位根據(jù)各自承擔的研究任務(wù)和經(jīng)費額度，協(xié)商提出分配方案，在項目預(yù)算(書)中明確，并分別納入各自單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。項目主承擔單位和參與單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。
第九條 項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其它支出，應(yīng)當在申請預(yù)算時單獨列示。
第四章 預(yù)算編制與評估評審
第十條 項目承擔單位申報市級科技計劃項目時，應(yīng)按要求編制市科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算申請書。
第十一條 項目經(jīng)費預(yù)算包括經(jīng)費來源預(yù)算和經(jīng)費支出預(yù)算。經(jīng)費來源預(yù)算包括用于同一項目的財政資助經(jīng)費、自籌經(jīng)費和其他渠道來源經(jīng)費，經(jīng)費支出預(yù)算包括與項目研究開發(fā)有關(guān)的所有費用(直接費用和間接費用)。
l、項目經(jīng)費預(yù)算不得編制赤字預(yù)算。
2、有多個單位共同承擔一個項目的，編制項目總預(yù)算應(yīng)當同時編列各單位承擔的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。
3、支出預(yù)算應(yīng)當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。
第十二條 重大的項目原則上采取預(yù)算評估評審的方式，由市科技局組織。預(yù)算評估評審可以在項目立項后開展，也可以與項目立項評審工作同時進行，但必須出具單獨的預(yù)算評審意見，保證其獨立性。
第五章 資金撥付和會計處理
第十三條 項目承擔單位須對項目資金進行單獨核算，實行?？顚Ｓ?。在收到科技計劃項目資金撥款后，按有關(guān)規(guī)定進行會計處理。
第十四條 項目經(jīng)費的年度結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。項目完成任務(wù)指標，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，2年內(nèi)項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用于科研活動直接支出。2年后未使用完的按規(guī)定收回。
第六章 預(yù)算執(zhí)行與驗收
第十五條 項目承擔單位應(yīng)當按照有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定和項目合同書的要求，嚴格執(zhí)行項目經(jīng)費預(yù)算，落實項目配套經(jīng)費，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。
第十六條 項目承擔單位應(yīng)當嚴格按照下達的項目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)按以下程序進行審批：
1、預(yù)算總額調(diào)整、項目承擔單位變更應(yīng)報市科技局批準。
2、經(jīng)費總預(yù)算不變、項目承擔單位之間增加或減少的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當由項目承擔單位提出調(diào)整意見，按程序報市科技局批準。
3、項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費和其他支出預(yù)算如需調(diào)整，由市科技局在中期財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認。設(shè)備費、租賃費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、人員費、專家咨詢費預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項目其他方面支出。間接費用不得調(diào)整。
第十七條 項目執(zhí)行過程中，市科技局對項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行中期檢查評估，包括經(jīng)費落實情況、實際支出情況及財務(wù)管理狀況等。
第十八條 項目完成后，項目承擔單位應(yīng)及時向市科技局提出項目驗收結(jié)題。項目結(jié)題按照《陽江市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于市科技計劃項目結(jié)題管理的實施細則》執(zhí)行，由陽江市科技局負責(zé)組織市科技計劃項目的驗收工作，驗收過程中具體事務(wù)性工作可由市科技局委托科技中介機構(gòu)承擔。
第十九條 項目經(jīng)費的管理及使用情況，將作為對項目承擔單位及責(zé)任人進行信用記錄和信用評價的重要依據(jù)。
對項目驗收中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，將追回部分或全部財政科技經(jīng)費，并視其情節(jié)嚴重程度，三年內(nèi)不再受理項目負責(zé)人或承擔單位申報項目。
第二十條 對終止執(zhí)行的項目，因不可抗力因素造成的，項目承擔單位應(yīng)向市科技局上繳尚未使用的財政經(jīng)費；因人為因素或研究計劃設(shè)計不合理造成的，除應(yīng)向市科技局上繳尚未使用的財政經(jīng)費外，市科技局將降低項目承擔單位和項目負責(zé)人的信用等級，兩年內(nèi)不再受理負責(zé)人申報項目。
專項經(jīng)費形成的資產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等)按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定進行管理。
第二十一條 項目承擔單位應(yīng)當嚴格按照本辦法規(guī)定的項目經(jīng)費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。
存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：
1、編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；
2、未對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費進行單獨核算；
3、截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；
4、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；
5、提供虛假財務(wù)會計資料；
6、未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算； ．
7、虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；
8、其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十二條 市科技局對項目資金的管理和使用進行監(jiān)督檢查，并建立項目經(jīng)費支出績效考評制度，考評結(jié)果將作為項目承擔單位以后年度申報項目資格審查的重要依據(jù)。
第二十三條 項目承擔單位應(yīng)當按照有關(guān)要求，向市科技局報送年度經(jīng)費使用情況及項目完成情況的總結(jié)報告。
第二十四條 項目推薦部門要按照項目的總體部署和要求，依據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定對項目經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)管理情況進行監(jiān)督檢查。
第二十五條 對于弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，市科技局、市財政局將根據(jù)情況按規(guī)定采取通報批評、停止撥款、追回全部或部分經(jīng)費、終止項目、限制申報等措施予以相應(yīng)的處理。對失信行為的責(zé)任主體予以客觀記錄，將其錄入省科技廳科研信用管理體系公告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期為五年。
部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)【2018】22號
