“十二五”時(shí)期是陽(yáng)江水利事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,在2011年中央一號(hào)文和省委9號(hào)文件等一系列國(guó)家和省關(guān)于加快水利改革發(fā)展東風(fēng)的推動(dòng)下,我市緊緊圍繞中央一號(hào)文件和省委、省政府的統(tǒng)一部署,出臺(tái)了《中共陽(yáng)江市委陽(yáng)江市人民政府關(guān)于加快我市水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,始終把水利擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置,積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路,以發(fā)展民生水利為重點(diǎn),統(tǒng)籌安排資源,加大水利投入,進(jìn)一步完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施,著力提高防災(zāi)減災(zāi)能力,加強(qiáng)水資源管理和保護(hù),實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,深化水利體制機(jī)制改革,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供有力的水安全保障。
“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái),我市水利部門在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下,在省水利廳的大力支持和具體指導(dǎo)下,堅(jiān)持以保安全、惠民生、促發(fā)展為目標(biāo),以水利項(xiàng)目攻堅(jiān)年和水利管理年為抓手,以效能提升年活動(dòng)為保障,以事業(yè)凝心聚力,以超前謀劃搶抓機(jī)遇,以務(wù)實(shí)進(jìn)取、真抓實(shí)干的作風(fēng)以及鍥而不舍、只爭(zhēng)朝夕的精神全力推進(jìn)水利各項(xiàng)工作,防汛防風(fēng)、海堤加固達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目前期等多項(xiàng)工作走在全省前列,得到了上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
“十二五”期間,全市水利投入達(dá)23億元,其中爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金達(dá)16.14億元,為歷史之最。是“十一五”完成投資(10.07億元,其中省級(jí)以上資金含國(guó)債7.72億元)的2.28倍。
根據(jù)《陽(yáng)江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告》,我市“十二五”期間水利發(fā)展主要有四大任務(wù):
一是完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。要求突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、加強(qiáng)農(nóng)村水電與電氣化建設(shè)以及推進(jìn)水庫(kù)移民安居工程建設(shè)。
二是加強(qiáng)防洪體系建設(shè)。要求完善主要江河防洪體系、加強(qiáng)中小河流治理、加快推進(jìn)“千里海堤達(dá)標(biāo)加固工程”、繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治以及強(qiáng)化非工程措施建設(shè)。
三是加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)。要求加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水水源地保護(hù)、加強(qiáng)水庫(kù)水資源保護(hù)、加大地下水保護(hù)力度、加強(qiáng)重點(diǎn)河道整治、加強(qiáng)水土保持與生態(tài)修復(fù)以及全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
四是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。要求建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污及水資源管理責(zé)任和考核等四項(xiàng)制度。
“十二五”期間,我市水利發(fā)展四大任務(wù)完成情況如下:
(一)完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施
1.突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)
①灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造
中小型灌區(qū)改造: 中型灌區(qū)和山區(qū)小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造已納入民生水利五項(xiàng)工作方案中,按照批復(fù)成果,已開(kāi)工建設(shè)的中型灌區(qū)2宗,分別是陽(yáng)春市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)西山陂灌區(qū)改造工程和陽(yáng)江市東湖灌區(qū)改造工程,其中西山陂灌區(qū)改造工程已完工,東湖灌區(qū)改造工程正在建設(shè)中;陽(yáng)春市山區(qū)小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程23宗已基本完成建設(shè)任務(wù),共完成投資約2.59億元。
②小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)
我市列入中央財(cái)政的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)共3個(gè),列入省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)共1個(gè)、列入省級(jí)小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)共4個(gè)。已完成4個(gè)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣,完成4個(gè)小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè),共完成投資2.8億元。小型農(nóng)田水利建設(shè)提高我市小型農(nóng)田水利設(shè)施抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程
我市各級(jí)政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作,把解決農(nóng)村飲水安全工作列入政府工作的重要議事日程,自2008年全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái),在各級(jí)政府和相關(guān)部門的共同努力下,在全面完成114宗農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),解決100.839萬(wàn)農(nóng)村人口以及8.2937萬(wàn)學(xué)校師生飲水不安全問(wèn)題的基礎(chǔ)上,村村通自來(lái)水工程全面推進(jìn),大大改善了受益地區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活條件,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.加強(qiáng)農(nóng)村水電與電氣化建設(shè)
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署,重點(diǎn)推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料建設(shè)和農(nóng)村水電增效減排建設(shè)?!笆濉逼陂g我市建設(shè)1個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣,該電氣化縣是陽(yáng)春市?!笆濉逼陂g電氣化建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目75宗,總裝機(jī)容量5.08萬(wàn)kW,總投資3.6億元。我市已完成農(nóng)村水電電氣化建設(shè)項(xiàng)目50宗,改造后電站裝機(jī)容量3.6萬(wàn)kW,改造總投資1.65億元。
全市小水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目15宗,其中市直屬1宗,陽(yáng)春市13宗,陽(yáng)西縣1宗。15宗項(xiàng)目改造后總裝機(jī)容量18405千瓦,總投資4147.27萬(wàn)元,爭(zhēng)取中央、省投資1674.86萬(wàn)元,其中中央、省已下達(dá)資金1259萬(wàn)元。到目前為止,已開(kāi)工項(xiàng)目14宗,已完成總投資2306萬(wàn)元,其中完成中央、省投資526萬(wàn)元。
4.推進(jìn)水庫(kù)移民安居工程建設(shè)
根據(jù)《廣東省水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》,“十二五”期間,將全面完成1.25萬(wàn)戶5.09萬(wàn)人水庫(kù)移民安居工程建設(shè)任務(wù)。我市采取“一村一策、整村推進(jìn)”的建設(shè)模式,推進(jìn)移民安居工程建設(shè),完成了一批進(jìn)村公路、小水利設(shè)施、村內(nèi)道路硬底化、飲水工程等基建設(shè)施建設(shè),為移民生產(chǎn)生活打下了良好的基礎(chǔ),其它防汛等項(xiàng)目均已完成。全市共完成0.98萬(wàn)戶4.02萬(wàn)人的移民住房改造和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施,完成投資共約3億元,水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
(二)加強(qiáng)防洪體系建設(shè)
1.加強(qiáng)中小河流治理
我市列入《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》(2009~2011年)的試點(diǎn)項(xiàng)目為陽(yáng)西縣三甲河桐油段治理工程已完工。我市列入《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》的河流有陽(yáng)西縣三甲河、陽(yáng)春市潭水河等4條河流5個(gè)項(xiàng)目,分別是陽(yáng)春市潭水河治理工程、陽(yáng)江市那龍河合山段治理工程、陽(yáng)西縣三甲河桐油段治理工程、陽(yáng)西縣儒洞河儒洞段治理工程和陽(yáng)西縣儒洞河新圩段治理工程,已全部完成建設(shè)任務(wù)。上述5個(gè)中小河流治理項(xiàng)目,完成投資約1.3億元。
我市列入《全國(guó)2013~2015年中小河流治理實(shí)施方案》項(xiàng)目有陽(yáng)春市西山河、云霖河,陽(yáng)江市那龍河,陽(yáng)西縣織篢河、三甲河、儒洞河等6條河流9個(gè)項(xiàng)目,總投資約23300萬(wàn)元。目前9個(gè)項(xiàng)目已全部批復(fù)初步設(shè)計(jì),部分項(xiàng)目已開(kāi)工,其中陽(yáng)西縣織篢河岑村段治理工程,已完成投資680萬(wàn)元;陽(yáng)西縣織篢河大泉段治理工程已完成投資2026萬(wàn)元;陽(yáng)西縣儒洞河禾塘段治理工程已完成投資660萬(wàn)元;陽(yáng)春市西山河治理工程已完成投資2480萬(wàn)元;其他項(xiàng)目正在開(kāi)展施工前準(zhǔn)備工作。
2.加快推進(jìn)“千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程”
千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程列入省民生水利五項(xiàng)工程,按批復(fù)成果,陽(yáng)江市海堤加固達(dá)標(biāo)工程項(xiàng)目共15宗,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)5萬(wàn)畝以上的海堤達(dá)到50年一遇、保護(hù)1~5萬(wàn)畝的海堤達(dá)到30年一遇以上,建設(shè)堤長(zhǎng)193.2公里,總投資約10.8億元,其中5萬(wàn)畝以上海堤工程2宗、建設(shè)堤長(zhǎng)58.7公里;1~5萬(wàn)畝海堤工程13宗、建設(shè)堤長(zhǎng)134.5公里。項(xiàng)目從2011年開(kāi)始實(shí)施,計(jì)劃到2015年完成。共建成海堤長(zhǎng)45.7km,完成投資4.16億元。其中平岡海堤段概算投資為18850萬(wàn)元,建設(shè)堤長(zhǎng)36.46km,已全部完成;四圍聯(lián)圍段概算投資為4151萬(wàn)元,建設(shè)堤長(zhǎng)6.989km,完成投資4151萬(wàn)元,已全部完成;陽(yáng)江市臺(tái)平三丫聯(lián)圍二期段概算投資為12787萬(wàn)元,建設(shè)堤長(zhǎng)22km,完成投資7300萬(wàn)元;海陵試驗(yàn)區(qū)蘭章聯(lián)圍段概算投資為3398萬(wàn)元,建設(shè)堤長(zhǎng)5.2km,已基本完工,完成投資3170萬(wàn)元;海陵試驗(yàn)區(qū)新鹽聯(lián)圍段概算投資為2352.8萬(wàn)元,建設(shè)堤長(zhǎng)5.84km,完成投資396萬(wàn)元;陽(yáng)西縣白土聯(lián)圍段概算投資為12283萬(wàn)元,建設(shè)堤長(zhǎng)22.1km,完成投資7689萬(wàn)元;其他海堤9宗共長(zhǎng)95km的海堤正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)或正在辦理招投標(biāo)等工作。
3.繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固
我市水利發(fā)展“十二五”期間暫沒(méi)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)列入規(guī)劃。
列入《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》的重點(diǎn)?、裥退畮?kù)6宗,已全部完工并投入使用,共完成投資1332萬(wàn)元。
列入《全國(guó)重點(diǎn)小II型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》的小型病險(xiǎn)水庫(kù)21宗,已全部完工并投入使用,共完成投資3900萬(wàn)元。
列入一般小(2) 型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目68宗,主要對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)大壩、溢洪道及輸水涵管等主要建筑物進(jìn)行除險(xiǎn)加固。目前已完成21座一般小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作,其他47座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程正在施工中或正在等待初設(shè)批復(fù)中,累計(jì)完成投資6654萬(wàn)元。
4.強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治
我市列入《全國(guó)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃(水利部分)》的縣(市、區(qū))有3個(gè),分別是陽(yáng)東區(qū)、陽(yáng)春市和陽(yáng)西縣山洪災(zāi)害防治縣非工程措施建設(shè),分年度相繼實(shí)施,累計(jì)完成投資1466萬(wàn)元,已全部完成建設(shè)任務(wù),進(jìn)一步提升我市防災(zāi)減災(zāi)能力。
(三)加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)
1.水資源節(jié)約保護(hù)完成情況
進(jìn)一步明確我市城市水源地飲水安全現(xiàn)狀和存在問(wèn)題,并綜合我市的經(jīng)濟(jì)能力、工程技術(shù)條件、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素,合理提出了飲用水水源地安全建設(shè)方案,科學(xué)制定了飲用水水源地保護(hù)和管理對(duì)策以及保障措施,并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系。完成了陽(yáng)春市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,解決5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理問(wèn)題,規(guī)模為1.6萬(wàn)噸/日項(xiàng)目總投資4400萬(wàn)元。為今后一個(gè)時(shí)期我市城市飲用水水源地建設(shè)、保護(hù)和管理提供依據(jù),保障城市飲水安全,維護(hù)人民群眾的生命健康;啟動(dòng)水價(jià)改革,推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。適當(dāng)提高水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn),合理提高水價(jià),實(shí)行梯級(jí)水價(jià),充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與價(jià)格杠桿的作用,促進(jìn)節(jié)約用水。
2.加強(qiáng)水土保持與水生態(tài)修復(fù)
加大水土保持宣傳力度,采取多種形式開(kāi)展水土保持法律、法規(guī)的宣傳教育。落實(shí)“預(yù)防為主”的工作方針,建立健全水土保持相關(guān)工作制度。對(duì)未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)水土保持方案的建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格控制立項(xiàng)。進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)一些正在開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查,對(duì)一些不重視水土保持工作的單位和個(gè)人,發(fā)出了整改通知書。進(jìn)一步規(guī)范水土保持的管理工作,建立了陽(yáng)江市水土保持方案評(píng)審專家?guī)欤M(jìn)一步規(guī)范我市水土保持方案的評(píng)審工作,制定了《陽(yáng)江市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》,開(kāi)展了我市省級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力的建設(shè),完成了水土流失調(diào)查報(bào)告階段性工作。近幾年我市審批了46宗水土保持方案報(bào)告書、報(bào)告表14宗,市級(jí)審批的項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)80%,比“十一五”期間提高45%。
近幾年我市的水土保持工作,以加強(qiáng)水土保持能力建設(shè)為重點(diǎn),全面提高水土保持方案申報(bào)率和監(jiān)督管理水平;以小流域的綜合治理試點(diǎn)為重點(diǎn),全面開(kāi)展小流域綜合治理規(guī)劃工作。各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)土地面積1206.37公頃,生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金3900多萬(wàn)元,恢復(fù)和治理水土流失面積1206公傾,有效促進(jìn)我市水土保持工作。
(四)堅(jiān)持依法治水,水利行業(yè)管理取得新成效
在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度方面,我市嚴(yán)格實(shí)行“用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污總量控制”的“三條紅線”管理制度,制定出臺(tái)《陽(yáng)江市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》;編制和完善《陽(yáng)江市水資源綜合規(guī)劃》及《陽(yáng)江市地表水功能區(qū)劃》,開(kāi)展落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核和水庫(kù)水資源管理工作考核,編制和完善《陽(yáng)江市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核實(shí)施細(xì)則》及《陽(yáng)江市水庫(kù)水資源管理考核辦法》;實(shí)行水資源管理工作責(zé)任追究制度,嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理的通知》,對(duì)未按2011年中發(fā)1號(hào)文及粵發(fā)〔2011〕9號(hào)文的要求建立最嚴(yán)格水資源管理制度的縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人、在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核中,考核指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、考核不合格的縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)以及在全市水庫(kù)水資源管理考核工作中,考核成績(jī)不合格,水庫(kù)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
整治水庫(kù)水資源污染取得階段性成效,全市大中型水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(含Ⅲ類)水庫(kù)比例由2010年的68.4%提高到2015年的85%,水庫(kù)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),在全省水資源管理中期考核中,我市連續(xù)4年被評(píng)為良好等次。高起點(diǎn)、寬視野編制了《陽(yáng)江市區(qū)給水專項(xiàng)規(guī)劃》,對(duì)陽(yáng)江供水事業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義?!叭采w、零容忍”開(kāi)展水利安全大檢查,鐵腕治理、規(guī)范管理,水利安全生產(chǎn)工作形勢(shì)保持穩(wěn)定,沒(méi)有發(fā)生安全生產(chǎn)事故?;鶎铀?wù)體系建設(shè)不斷完善,陽(yáng)西縣基本落實(shí)了鎮(zhèn)村水利管理員人員經(jīng)費(fèi)。重拳出擊,嚴(yán)厲打擊非法采砂,制定了我市打擊非法采砂執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制方案,建立水行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,非法采砂現(xiàn)象得到了有效制止。
“十二五”時(shí)期,我市以防洪減災(zāi)工程和民生水利工程為重點(diǎn),進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè),使縣級(jí)以上城市防洪減災(zāi)能力得到大幅提高,主要江河重點(diǎn)堤圍得到達(dá)標(biāo)加固,主要大中型病險(xiǎn)水庫(kù)得到除險(xiǎn)加固,水利安全保障程度明顯提高。但對(duì)照中央和省委、省政府對(duì)水利改革發(fā)展的新要求,客觀分析我市市情、水情及水利發(fā)展現(xiàn)狀,我市水利工作還存在以下五個(gè)方面的突出問(wèn)題:
一是防洪(潮)除澇整體能力不強(qiáng),防洪減災(zāi)任務(wù)繁重。防洪除澇工程體系已初具規(guī)模,但現(xiàn)狀功能體系尚不完善,防洪工程體系老化,防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)還不高,亟待繼續(xù)加大投入力度。
二是水資源保障能力需進(jìn)一步提升。雖然市域降雨較為充沛,但時(shí)空分布差異較為明顯,加之缺少調(diào)蓄工程,徑流難以充分利用。本地區(qū)干旱缺水年份與流域、區(qū)域基本同步,需水時(shí)來(lái)水量少,而豐水年則水多成災(zāi)。隨著沿海開(kāi)發(fā)推進(jìn)力度不斷加大,對(duì)淡水資源的需求量將大幅度增加,淡水資源供需矛盾日益突出。
三是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著城市發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展,污水收集處理滯后;河道臟亂差現(xiàn)象較普遍,部分地區(qū)飲用水水源地水質(zhì)得不到保證,水環(huán)境污染的現(xiàn)象沒(méi)有明顯改觀,普遍存在占用河道、水域的現(xiàn)象,降低了水環(huán)境的承載能力。
四是農(nóng)村水利綜合保障能力還不強(qiáng)。農(nóng)村水利設(shè)施仍然存在標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修和效益衰減問(wèn)題;鄉(xiāng)村級(jí)河道最后一公里問(wèn)題還未徹底解決,阻水壩埂、水系不通、斷頭河及死水溝塘等情況依然存在,造成末梢灌排水系不暢。
五是水利管理仍較薄弱,改革需進(jìn)一步深化。涉水事務(wù)管理制度尚不完善,水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力還不強(qiáng),涉水事務(wù)管理制度尚不完善,水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力有待進(jìn)一步提高;水利人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚不能滿足水利現(xiàn)代化發(fā)展的需要,存在人才分布和結(jié)構(gòu)不盡合理,高素質(zhì)、高層次水利專業(yè)人才缺乏,人才老化現(xiàn)象嚴(yán)重,人才開(kāi)發(fā)機(jī)制不完善等問(wèn)題;公共財(cái)政投入政策到位率不高,穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入、多渠道籌集水利資金的機(jī)制尚未形成。
經(jīng)過(guò)“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的建設(shè),我市水利事業(yè)發(fā)展取得顯著成效,但離實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化水利仍存在較大差距。首先,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,對(duì)提升水利綜合保障能力提出了新要求。當(dāng)前和今后一段時(shí)間,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式進(jìn)入到快速轉(zhuǎn)型期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快,將更需要水利的支撐和保障。全球氣候變暖,極端性氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā),對(duì)防洪保安能力的提高提出了新的要求;提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障飲水安全以及改善村容村貌等社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)對(duì)農(nóng)村水利提出了新的要求;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的用水結(jié)構(gòu)和用水布局變化,對(duì)水資源配置和有效供給提出了新的要求;隨著人民生活水平的提高,對(duì)供水安全、突發(fā)水污染事故應(yīng)急處置能力及改善水環(huán)境提出了新的要求。
其次,保障和改善民生,對(duì)大力發(fā)展農(nóng)村水利提出了新要求。“十三五”期間,認(rèn)真貫徹陽(yáng)江市第七次黨代會(huì)精神,圍繞“決勝全面小康、建設(shè)富美陽(yáng)江”目標(biāo),在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,更加強(qiáng)調(diào)民富、民生,更加注重社會(huì)公益事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高城鄉(xiāng)居民收入和生活水平,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局,著力增進(jìn)民生幸福。防汛抗洪關(guān)系生命安危,飲水安全關(guān)系身心健康,水利建設(shè)關(guān)系生存發(fā)展,水利工作與人民幸福安康息息相關(guān)。全市事關(guān)民生的農(nóng)村水利設(shè)施仍存在薄弱環(huán)節(jié),抗災(zāi)能力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。這些都對(duì)水利工作提出了更高的要求,水利工作要把保障和改善民生放在更加突出的位置,使水利更好地惠澤民生,造福人民群眾。
第三,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,對(duì)加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)提出了新要求。隨著全市沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程加快,城市向南向海發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,工業(yè)化水平和城市化率都將大幅提高,各行各業(yè)對(duì)水資源的要求更高。因此為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,必須加快水資源開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變,局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變,必須加強(qiáng)水資源管理和保護(hù),落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌,加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì),全面提升水資源保障能力、水環(huán)境保護(hù)能力。
第四,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,對(duì)加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐提出了新要求。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要求全市上下加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè),確保新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障,沒(méi)有水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,目前存在的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高,配套不全,區(qū)域防洪除澇能力不強(qiáng)等制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此需要加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐,大幅度增加水利投入,積極構(gòu)建配套齊全、長(zhǎng)效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系。
按照地理位置和流域所屬我市防洪潮體系可分為漠陽(yáng)江流域(部分)、那龍河流域、織篢河流域等,各區(qū)域防洪措施主要是上蓄、中防、下排、外擋。上蓄工程主要是各流域上游的大中型水庫(kù),隨著“十一五”和“十二五”時(shí)期省防災(zāi)減災(zāi)工程以及大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程、千宗治洪治澇保安工程以及全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施,目前上蓄工程基本已經(jīng)達(dá)標(biāo);外擋工程主要是沿海堤圍,我市實(shí)施千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程主要有平岡聯(lián)圍、四圍聯(lián)圍、臺(tái)平三丫聯(lián)圍、良政聯(lián)圍、新鹽聯(lián)圍、白土聯(lián)圍和儒洞聯(lián)圍等15宗,目前已完成建設(shè)任務(wù)的有平岡聯(lián)圍和四圍聯(lián)圍加固達(dá)標(biāo)工程,正在實(shí)施達(dá)標(biāo)加固的有臺(tái)平三丫聯(lián)圍(二期)和白土聯(lián)圍加固達(dá)標(biāo)工程等;中防工程主要是各條河流中下游的堤防工程,由于防洪標(biāo)準(zhǔn)較低,且河道淤積、加之人為的占據(jù)河道灘地等現(xiàn)象,造成泄洪不暢,防洪壓力較大,目前正準(zhǔn)備落實(shí)漠陽(yáng)江中下游綜合治理工程以及各縣(市、區(qū))正在建設(shè)中小河流工程,以確保河道行洪安全;下排工程主要是解決沿江、沿海低洼地區(qū)的排澇問(wèn)題,我市主要澇區(qū)分布在漠陽(yáng)江中下游兩岸和各縣區(qū)大江大河中下游兩岸等地,目前我市推進(jìn)城市向南向海發(fā)展,各沿江沿海堤圍上的中型以上排澇水閘隨著堤圍的達(dá)標(biāo)建設(shè)而重建或加固,排水渠道還存在著標(biāo)準(zhǔn)低、渠道淤積排水不暢等問(wèn)題,需要盡快解決。
近年來(lái)我市工業(yè)發(fā)展較為迅速,高用水工業(yè)比重較高,用水效率較低,再加上長(zhǎng)期水價(jià)偏低,水量浪費(fèi)嚴(yán)重。另外農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在,主要原因是灌區(qū)老化滲漏嚴(yán)重、管理資金不到位,我市的灌區(qū)實(shí)行粗放式管理,雖然"十二五"期間建設(shè)了陽(yáng)春市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)西山陂灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、陽(yáng)春市23宗山區(qū)小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和陽(yáng)江市各縣區(qū)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施,以及國(guó)土和農(nóng)業(yè)部門實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),渠道用水得到提高;但仍存在大部分灌區(qū)還未得到改造,渠道灌溉設(shè)施年久失修,渠系建筑物損壞漏水現(xiàn)象仍較為普遍,水資源利用效率較低。
水資源供給安全保障程度包括供水水量的保證程度、水源水質(zhì)的保障程度、農(nóng)村飲水安全問(wèn)題解決程度、城市供水管網(wǎng)建設(shè)及供水應(yīng)急體系建設(shè)情況、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況、污水回用程度等方面的內(nèi)容。
⑴ 供水水量保證程度
我市水資源來(lái)源于大氣降雨,水資源時(shí)空分布與降雨時(shí)空分布相一致,全市多年平均降雨量1500~2900毫米,降雨一般集中在4~9月份,占全年雨量的70~85%,造成水資源在時(shí)間上分布不均,雨量年內(nèi)分配為夏秋多,冬春少;地表水資源量和地下水資源量充足,人均水資源較為豐富;市徑流深變幅在800~1800毫米之間,多年平均徑流量104.97億立方米。根據(jù)近年來(lái)陽(yáng)江市用水情況分析,從總量來(lái)看,水量滿足,但是由于現(xiàn)有水利工程的分布與需水要求并不完全一致,有的地區(qū)供水工程不足,供水無(wú)保證,難于滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求,若我市的供水水庫(kù)進(jìn)一步完善供水調(diào)度,渠道水利用系數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大提高,全面建立節(jié)約型社會(huì),做到合理用水,提高水利用率,則我市應(yīng)能滿足需水要求。
⑵ 水源水質(zhì)保證程度及農(nóng)村飲水安全問(wèn)題
我市西部、北部山區(qū)水源水質(zhì)較好,漠陽(yáng)江下游、那龍河下游由于城市污水及工業(yè)廢水的排放,水質(zhì)較差。由于我市的污水處理設(shè)施不完備,地方各村鎮(zhèn)防污意識(shí)較差,使我市水源水質(zhì)難以全面得到安全保障,農(nóng)村水質(zhì)問(wèn)題尤其嚴(yán)重,由于資金、意識(shí)等因素,很多水源水質(zhì)污染得不到根本解決,嚴(yán)重影響人民群眾的身心健康。我市今后將在飲水安全上下功夫,作為我市農(nóng)村供水的重點(diǎn)。
我市建成一大批水利工程,對(duì)保障灌溉用水發(fā)揮了重要的作用,但由于受到水利工程布局的限制,個(gè)別地區(qū)仍存在工程性缺水,加上一些工程老化失修、滲漏嚴(yán)重,現(xiàn)階段水資源供給對(duì)糧食安全保障問(wèn)題主要有:
(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)。我市大多水利工程始建于上世紀(jì)五、六十年代,由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)條件限制,農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,灌區(qū)水利灌排設(shè)施不全,工程老化失修,抵抗自然災(zāi)害能力較差,不利于水資源的可持續(xù)利用。
(2)農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理方面的資金投入不足。農(nóng)田水利工程都是以社會(huì)效益為主,屬公益性的工程,大多無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入,由于我市地處廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū),地方財(cái)政難于拿出較多資金投到水利建設(shè)和管理上。
(3)工程設(shè)施配套不足,水利設(shè)施布局不平衡,管理不到位,水資源浪費(fèi)大。由于我市的蓄水工程和引水工程大多數(shù)是上世紀(jì)五、六十年代興建的,水利設(shè)施老化,引水陂由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng),壩體和壩基滲漏,河床淘深,消力池和護(hù)坦下沉,兩岸護(hù)墻倒塌,引水渠道多為土渠,淤積、滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重,塌方和崩渠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,直接影響工程的安全和效益。
水利是公益性較強(qiáng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、社會(huì)籌資難等特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)水利建設(shè)與管理投入不足,缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。目前,我市的水利工程正相繼建設(shè),資源水利的建設(shè)也處于剛起步階段,未來(lái)治水和水源開(kāi)發(fā)工程的難度和成本將越來(lái)越高,而對(duì)水利的要求從保障體系到社會(huì)觀念都要有重大調(diào)整,所涉及的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等問(wèn)題也將越來(lái)越復(fù)雜。我市水利體制改革正在進(jìn)行,要充分發(fā)揮水利工程的優(yōu)勢(shì),通過(guò)“以水養(yǎng)水”、堅(jiān)持多元化、多渠道籌集資金和財(cái)政撥款相結(jié)合,走資源水利的道路,才能真正實(shí)現(xiàn)水利工程良性循環(huán)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。
“十三五”和今后一個(gè)時(shí)期,我市水利將面臨水資源條件日趨復(fù)雜,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善牢固,大部分內(nèi)河堤防還不達(dá)標(biāo),一些較迫切的民生水利需求還沒(méi)有得到全面解決等問(wèn)題,諸如水資源供需矛盾日益加劇,防洪標(biāo)準(zhǔn)低,水污染和水環(huán)境問(wèn)題突出,工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重,管理體制不順、機(jī)制不活、手段落后,執(zhí)法力度不夠高效。
結(jié)合全省水利發(fā)展規(guī)劃思路和廣東水利從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的階段特征,分析我市水利面臨的形勢(shì),必須堅(jiān)持水利可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,要通過(guò)統(tǒng)籌安排水利發(fā)展布局,繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),依法強(qiáng)化政府對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理,建立河長(zhǎng)制,深化水利管理體制改革等重大措施,努力解決目前面臨的突出防洪減災(zāi)、水資源利用等突出問(wèn)題。防洪減災(zāi)要按照人水和諧的理念,給洪水以出路,不斷完善綜合防洪減災(zāi)體系,逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變;水資源開(kāi)發(fā)利用要以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為根本,提高水資源利用效率和效益;水資源保護(hù)和水環(huán)境治理要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo),以漠陽(yáng)江保護(hù)為重點(diǎn),切實(shí)解決人民群眾飲水安全問(wèn)題;水土保持生態(tài)建設(shè)要充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理,逐步扭轉(zhuǎn)與水相關(guān)的生態(tài)惡化的趨勢(shì)。
“十三五”時(shí)期,是我市推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的5年,是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的重要時(shí)期,也是傳統(tǒng)水利全面向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期??茖W(xué)編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃,加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化水資源管理、深化水利改革、提高水利保障能力,確保各項(xiàng)水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利完成。
陽(yáng)江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的編制要為我市決勝全面小康,建設(shè)富美陽(yáng)江提供有力的水利支撐和保障。牢牢把握習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”重要治水思路,牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征,堅(jiān)持五大發(fā)展理念,堅(jiān)持以保安全、惠民生、促發(fā)展為目標(biāo),注重水利改革與創(chuàng)新,加強(qiáng)六大體系建設(shè),強(qiáng)化水生態(tài)文明理念,推進(jìn)水利信息化建設(shè),不斷提升我市水利現(xiàn)代化水平,為決勝全面小康、建設(shè)富美陽(yáng)江提供有力的水利支撐和保障。
依據(jù)水利發(fā)展的指導(dǎo)思想,我市水利發(fā)展堅(jiān)持以下原則:
(1)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新原則
堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),堅(jiān)持改革創(chuàng)新,提升管理水平。著力破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙,把科技作為推動(dòng)水利發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力,以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化,全面推行河長(zhǎng)制推動(dòng)我市水利在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的改革攻堅(jiān)。
(2)堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)原則
按照習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路及水利部和省水利廳提出的基本思路貫徹落實(shí)到規(guī)劃中。科學(xué)提出水利發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)與改革建設(shè)任務(wù)。
(3)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合治理原則
統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素,將治水與治山、治林、治田、治湖相結(jié)合,協(xié)調(diào)解決水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題;統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌大江大河治理與中小河流綜合治理,洪澇潮災(zāi)害共治,工程與非工程措施并舉,全面提升治水能力。
(4)堅(jiān)持人水和諧、生態(tài)引領(lǐng)原則
堅(jiān)持人水和諧,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,牢固樹(shù)立人與自然和諧相處理念,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,把生態(tài)文明理念融入到水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的各個(gè)領(lǐng)域和水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié),全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,加大水資源保護(hù)力度,推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)人水和諧。
(5)堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先原則
堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民群眾根本利益放在突出位置,以服務(wù)民生改善民生為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生水利問(wèn)題,促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化,保障水利建設(shè)和改革成果更多更公平惠及全體人民群眾。
(6)堅(jiān)持依法治水、有序發(fā)展原則
堅(jiān)持把依法治水基本方略和法治陽(yáng)江建設(shè)目標(biāo)任務(wù)貫徹到水利改革發(fā)展全過(guò)程和各方面,進(jìn)一步完善水利法規(guī)體系,使各項(xiàng)制度更加成熟更加定型,加強(qiáng)水行政執(zhí)法干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。
近十年國(guó)家及省委省政府高度重視水利建設(shè)和管理的頂層設(shè)計(jì),相繼組織開(kāi)展了各類綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,這些規(guī)劃為《陽(yáng)江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的編制奠定了良好的基礎(chǔ)。
主要編制依據(jù)有:
(1)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī);
(2)《關(guān)于開(kāi)展廣東省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》(粵水規(guī)計(jì)〔2014〕28號(hào));
(3)《廣東省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃工作大綱》;
(4)《廣東省水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》;
(5)《廣東省陽(yáng)江市江河流域綜合規(guī)劃修編(2005~2030年)》2013.4;
(6)《廣東省水資源管理?xiàng)l例》;
(7)《廣東省陽(yáng)江市治澇規(guī)劃》2015.5;
(8)《廣東省陽(yáng)江市農(nóng)村水電發(fā)展“十三五 ”規(guī)劃報(bào)告》2015.5;
(9)《陽(yáng)江市灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》2012.12;
(10)《陽(yáng)江市統(tǒng)計(jì)年鑒2013》;
(11)《陽(yáng)江市水土保持規(guī)劃(2015~2030)》2014.6;
(12)《陽(yáng)江市水資源綜合規(guī)劃》;
(13)《陽(yáng)江市節(jié)水減排“十三五”規(guī)劃》2013;
(14)《陽(yáng)江市中小灌區(qū)改造規(guī)劃》;
(15)《陽(yáng)江市村村通自來(lái)水規(guī)劃》;
(16)《陽(yáng)江市小流域綜合治理規(guī)劃》;
(17)《廣東省陽(yáng)江市海堤達(dá)標(biāo)加固工程規(guī)劃報(bào)告》2009.8;
(18)《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》;
(19)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》;
(20)《廣東省水資源綜合規(guī)劃》;
(21)《廣東省現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略研究》。
按照水利部提出的生態(tài)水利、民生水利的總體部署,結(jié)合《廣東省水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要》要求,以民生水利建設(shè)為重點(diǎn),進(jìn)一步完善“防災(zāi)減災(zāi)保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、水資源保障體系、農(nóng)村水利保障體系、水利科技人才保障體系、水利法規(guī)制度保障體系”六大水利發(fā)展體系,增強(qiáng)水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
1.防洪減災(zāi)方面,繼續(xù)推進(jìn)海堤建設(shè)工作,加強(qiáng)防治山洪災(zāi)害建設(shè),重點(diǎn)解決受洪潮威脅較大地區(qū)的水利工程安全達(dá)標(biāo)加固問(wèn)題、重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)的防洪問(wèn)題,繼續(xù)做好中小河流治理和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固建設(shè)工作,進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系,提高應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)公共事件能力,降低水旱災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。
2.水生態(tài)保護(hù)方面,把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置,重點(diǎn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,做好入河排污口、飲用水源地等的生態(tài)保護(hù)工作,實(shí)行節(jié)水減排工程、水源地保護(hù)工程、水土保持治理工程等建設(shè),逐步從以水資源開(kāi)發(fā)利用為主轉(zhuǎn)向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)為主。
3.水資源保障方面,在全面加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌安排水源工程和調(diào)水工程建設(shè),加強(qiáng)水源地和應(yīng)急備用水源建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,實(shí)施村村通自來(lái)水工程,提高全市農(nóng)村自來(lái)水普及率。合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置水資源,逐步形成布局合理、水源可靠、豐枯互濟(jì)、多源互補(bǔ)的城鄉(xiāng)供水安全保障體系,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用水需求。
4.農(nóng)村水利保障方面,以大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)我市中型及山區(qū)小型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程、機(jī)電排灌工程及水庫(kù)移民后期扶持工程等工程建設(shè),保障我市產(chǎn)糧區(qū)和農(nóng)村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。
5.水利行業(yè)建設(shè)方面,圍繞三防決策指揮和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水行政執(zhí)法能力、水利信息化等方面建設(shè),改善行業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施條件,健全洪水管理、山洪災(zāi)害防治應(yīng)急管理等制度,提升水利現(xiàn)代化水平。
規(guī)劃水平年為2020年,規(guī)劃基準(zhǔn)采用2014年數(shù)據(jù)或最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),規(guī)劃指標(biāo)以2025年作遠(yuǎn)景展望。
“十三五”水利發(fā)展與改革目標(biāo)的確定,《廣東省現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略研究(送審稿)》提出到2020年水利現(xiàn)代化達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平,珠三角地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。我市第七次黨代會(huì)提出,堅(jiān)持以海興市、綠色發(fā)展的理念,對(duì)水利改革發(fā)展提出了新的更高要求。按照《廣東省“十三五”水利建設(shè)、發(fā)展和改革方向研究》提出 “六大水利發(fā)展體系” 的基本思路,通過(guò)分析我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)及水資源特點(diǎn)和新老水問(wèn)題,貫徹習(xí)近平新時(shí)代治水思路的要求,以開(kāi)闊的視野和新的理念審視水利發(fā)展面臨的水旱災(zāi)害、水資源保障、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等重大新老水問(wèn)題,提出防洪減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源保障、農(nóng)村水利保障、水利科技人才保障、水利法規(guī)制度保障等方面的發(fā)展思路。
堅(jiān)持以保安全、惠民生、促發(fā)展為目標(biāo),注重水利改革與創(chuàng)新,加強(qiáng)六大體系建設(shè),強(qiáng)化水生態(tài)文明理念,推進(jìn)水利信息化建設(shè),不斷提升我市水利現(xiàn)代化水平,為我市決勝全面建成小康社會(huì),建設(shè)富美陽(yáng)江提供有力的水利支撐。
發(fā)展目標(biāo)確定要做到以下“四個(gè)兼顧”:一是兼顧全面和重點(diǎn),在全面反映防洪抗旱減災(zāi)、水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)等目標(biāo)的同時(shí),更要突出民生水利、水資源等領(lǐng)域的目標(biāo)和指標(biāo);二是兼顧遠(yuǎn)期和近期,要在考慮水利發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,突出反映水利發(fā)展的階段性特征以及全面建成小康社會(huì)對(duì)“十三五”水利發(fā)展的新要求,合理確定發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo);三是兼顧需要和可能,要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng),力爭(zhēng)做到實(shí)事求是、切實(shí)可行;四是兼顧預(yù)期性和約束性,既要考慮反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面指標(biāo),也要突出加強(qiáng)水資源管理等方面的約束性指標(biāo)。
“十三五”是我市水利全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年,要努力實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展新跨越,形成與決勝全面小康,建設(shè)富美陽(yáng)江相適應(yīng)的水利支撐保障體系。按照《廣東省“十三五”水利建設(shè)、改革和發(fā)展方向研究》確定的構(gòu)建“防災(zāi)減災(zāi)保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、水資源保障體系、農(nóng)村水利保障體系、水利科技人才保障體系、水利法規(guī)制度保障體系”六大水利發(fā)展體系,綜合“十三五”各專項(xiàng)規(guī)劃成果,統(tǒng)籌發(fā)展與改革,堅(jiān)持建設(shè)與管理并重,做到量力而行、盡力而為。
根據(jù)《廣東省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃工作大綱》,從以下五個(gè)方面設(shè)置水利發(fā)展目標(biāo)。
(1) 防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)防洪減災(zāi)重點(diǎn)工程建設(shè),完善防洪減災(zāi)體系、健全洪水管理、山洪災(zāi)害防治應(yīng)急管理等制度,完善防汛抗旱指揮系統(tǒng),提高應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)公共事件能力,水旱災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響進(jìn)一步降低。到2020年,縣(市)級(jí)城區(qū)的防洪能力達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn),治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量1天排干;市本級(jí)城區(qū)的防洪能力基本達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn),治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇24小時(shí)暴雨徑流量1天排干;重點(diǎn)城鎮(zhèn)的防洪能力達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn),治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量1天排干。全面完成我市海堤達(dá)標(biāo)加固工程建設(shè),完成大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè),完成大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固建設(shè)。主要河流重點(diǎn)段堤防建設(shè)達(dá)標(biāo),城市防洪工程達(dá)標(biāo)率95%。城鄉(xiāng)防洪體系基本形成,山洪災(zāi)害易發(fā)生重點(diǎn)治理區(qū)得到加強(qiáng)治理,防洪應(yīng)急服務(wù)體系進(jìn)一步完善。
我市大江大河防洪減災(zāi)體系中,繼續(xù)推進(jìn)漠陽(yáng)江中下游綜合治理。突出抓好陽(yáng)西縣織篢河、陽(yáng)春市圭崗河、三甲河等中小河流治理和陽(yáng)西縣東水河、陽(yáng)春市平中河、那烏河、八甲河等4條小流域山洪災(zāi)害防治。加固陽(yáng)江市大河水庫(kù)、陽(yáng)東區(qū)江河水庫(kù)、陽(yáng)西縣新湖水庫(kù)等7宗大中型病險(xiǎn)水庫(kù),加固市白屬木河水庫(kù)及各縣(市、區(qū))小型病險(xiǎn)水庫(kù)共65宗。
繼續(xù)完善我市海堤加固達(dá)標(biāo)建設(shè),力爭(zhēng)2016年完成萬(wàn)畝以上海堤加固達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù),使5萬(wàn)畝以上的海堤達(dá)到50年一遇、萬(wàn)畝以上的海堤達(dá)到30年一遇以上的防洪潮標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)萬(wàn)畝以下海堤建設(shè)和重點(diǎn)江堤病險(xiǎn)段加固,實(shí)現(xiàn)固堤與修路結(jié)合。加快排澇除澇工程動(dòng)工建設(shè),重點(diǎn)抓好陽(yáng)江市四圍澇區(qū)整治工程及陽(yáng)江市漠西排澇河綜合治理工程等澇區(qū)工程建設(shè)。完成“十二五”規(guī)劃中漠陽(yáng)江雙捷引水工程攔河閘和陽(yáng)東區(qū)紅江攔河閘等2宗大型水閘重建,力爭(zhēng)完成麻埠水閘、麻橋水閘等全市22宗中型水閘的除險(xiǎn)加固任務(wù),推動(dòng)下朗四水閘、塘客沖舊水閘等全市43宗小型水閘的除險(xiǎn)加固工程動(dòng)工建設(shè)。
(2) 水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)
黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出位置,水生態(tài)文明建設(shè)是我市“十三五”的一個(gè)重點(diǎn),我市將逐步從以水資源開(kāi)發(fā)利用為主轉(zhuǎn)向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)為主,進(jìn)一步加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度、節(jié)水型社會(huì)、河湖(庫(kù))水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水土保持等方面的建設(shè)。
強(qiáng)化水資源管理,嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”制度,將具備飲用水功能的大中型水庫(kù)及部分小型水庫(kù)、自來(lái)水取水口區(qū)域范圍劃定為飲用水源保護(hù)區(qū),采取措施加以保護(hù)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)建設(shè),進(jìn)行水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控,提高供水保證率,到2020年使水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。實(shí)行取水許可管理、用水定額管理、入河排污口管理、水功能區(qū)管理、完善水價(jià)制度的方案。
加強(qiáng)我市小流域綜合治理工作,動(dòng)工建設(shè)一批小流域綜合工程。繼續(xù)做好水土保持工作,計(jì)劃建設(shè)一批水土保持工程,減少水土流失,減少新增水土流失面積。加強(qiáng)對(duì)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持進(jìn)行有效監(jiān)管,嚴(yán)格控制人為水土流失,建立、健全我市水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系,促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目按照已批復(fù)的水土保持方案進(jìn)行治理,使水土流失治理率達(dá)到50%以上。
(3) 水資源保障體系建設(shè)
根據(jù)《廣東省水中長(zhǎng)期規(guī)劃》及珠江三角洲、粵東、粵西三大供水規(guī)劃,結(jié)合我市實(shí)際情況配合做好珠江三角洲水資源配置工程擴(kuò)容提質(zhì)引調(diào)水工作。按照興水強(qiáng)市的戰(zhàn)略安排,堅(jiān)持“總量控制、提高效率、綜合利用”的原則,在全面加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌安排水源工程和調(diào)水工程建設(shè),加強(qiáng)水源地和應(yīng)急備用水源建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置水資源,逐步形成布局合理、水源可靠、豐枯互濟(jì)、多源互補(bǔ)的城鄉(xiāng)供水安全保障體系,保障重點(diǎn)城區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的供水安全,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用水需求。
加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),加快推進(jìn)我市村村通自來(lái)水工程建設(shè),到2018年實(shí)現(xiàn)全市行政村通自來(lái)水覆蓋率90%以上。對(duì)飲用水源地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè),對(duì)年久失修,設(shè)施破舊的自來(lái)水廠和輸水管道進(jìn)行改造或重建,以提高供水保證率,提高農(nóng)村集中式供水普及率。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增加,我市工農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水量激增,為了保障和促進(jìn)城市的持續(xù)健康發(fā)展,應(yīng)確定合理的水資源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)。到2020年,全市用水總量達(dá)14.2億m3,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為13.6m3/萬(wàn)元,萬(wàn)元GDP用水量為97.8m3/萬(wàn)元,城區(qū)的生活和工業(yè)供水保證率達(dá)到97%,農(nóng)村飲水衛(wèi)生合格率達(dá)到97%;水環(huán)境質(zhì)量按規(guī)劃的功能區(qū)達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
做好應(yīng)急備用水源建設(shè),基本建成市(縣、區(qū))以上城市應(yīng)急供水保障工程,制定城鎮(zhèn)應(yīng)急供水保障預(yù)案。根據(jù)《陽(yáng)江市給水專項(xiàng)規(guī)劃》要求,推動(dòng)大河水庫(kù)引水工程建設(shè),確保城市供水安全,滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
(4) 農(nóng)村水利保障體系建設(shè)
以大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)我市中型及山區(qū)小型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程,繼續(xù)實(shí)施小型農(nóng)田水利工程及重點(diǎn)縣工作,完成好我市干毛渠銜接“最后一公里”工程,推進(jìn)我市水利基礎(chǔ)建設(shè),保障我市產(chǎn)糧區(qū)和農(nóng)村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。到2020年,全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.510。
推動(dòng)全市機(jī)電排灌工程建設(shè),解決灌溉用水和排水問(wèn)題。為提高水能利用率,繼續(xù)做好小水電及農(nóng)村電氣化工程建設(shè),主要新建小水電站和小水電擴(kuò)容及技術(shù)改造。
按照省水利廳“十三五”規(guī)劃統(tǒng)一部署的相關(guān)要求,結(jié)合“十二五”期間我市水庫(kù)移民安置后扶持及安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際情況,“十三五”我市水庫(kù)移民后期扶持工作任務(wù)主要是圍繞解決特困移民住房問(wèn)題、實(shí)施水庫(kù)移民增收計(jì)劃、大力開(kāi)展移民美麗家園建設(shè),全面實(shí)施移民末梢監(jiān)督系統(tǒng),使移民后期生活得到有效保障。
(5) 水利行業(yè)能力建設(shè)
1.繼續(xù)加強(qiáng)我市利行業(yè)能力建設(shè),提升行業(yè)服務(wù)水平。重點(diǎn)圍繞水行政執(zhí)法能力建設(shè)、水利科技創(chuàng)新與應(yīng)用、人才隊(duì)伍建設(shè)、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、水利信息化建設(shè)、水利基礎(chǔ)性工作等方面進(jìn)行建設(shè),改善行業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施條件,提升水利現(xiàn)代化水平,建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化的人才隊(duì)伍為水利事業(yè)服務(wù),到2020年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)專業(yè)人員大幅度提高,水利職工隊(duì)伍整體文化水平大幅度提高。
2.依法治水、依法管水,實(shí)現(xiàn)我市水資源合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用,進(jìn)而達(dá)到興利除害的目的。
3.繼續(xù)加強(qiáng)科研、水文、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)防洪調(diào)度和水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施、應(yīng)急管理能力、基層管理單位生產(chǎn)生活設(shè)施等建設(shè),改善行業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施條件,提升水利現(xiàn)代化水平,建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化的人才隊(duì)伍。
4.深化水利改革,落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,逐步建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利管理體制。開(kāi)展水量分配工作,不斷完善投融資、水價(jià)形成、水利工程產(chǎn)權(quán)制度、水利工程運(yùn)行管理河長(zhǎng)制等方面的改革。
“十三五”期間,我市水利發(fā)展規(guī)劃思路是:防洪減災(zāi)方面,繼續(xù)推進(jìn)江海堤防加固達(dá)標(biāo)、病險(xiǎn)水庫(kù)(閘)除險(xiǎn)加固、中小河流治理工作,加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治,重點(diǎn)解決受洪潮威脅較大的重點(diǎn)地區(qū)的水利工程安全達(dá)標(biāo)加固問(wèn)題、重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)的防洪問(wèn)題。水生態(tài)保護(hù)方面,重點(diǎn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,突出抓好漠陽(yáng)江流域整治。做好入河排污口、飲用水源地等的生態(tài)保護(hù)工作,實(shí)行好我市節(jié)水減排工程、水源地保護(hù)工程、水土保持治理工程等。水資源保障方面,重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,實(shí)施村村通自來(lái)水工程。農(nóng)村水利保障方面,繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套工程、小型農(nóng)田水利工程及水庫(kù)移民后期扶持工程的建設(shè)等。
根據(jù)省水利現(xiàn)代化總體目標(biāo),結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,圍繞六大體系建設(shè),不斷提升水利管理服務(wù)水平,鞏固水利基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。
(1)以流域區(qū)域重點(diǎn)工程建設(shè)為龍頭,加快推進(jìn)防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)。實(shí)施整治工程、海堤鞏固完善工程等流域治理工程,推進(jìn)江河支流治理、澇片治理、城市防洪等區(qū)域治理工程以及圩區(qū)治理、溝河疏浚等農(nóng)村水利工程建設(shè),全面提高流域、區(qū)域以及城市防洪除澇水平。
(2)以重點(diǎn)水源工程建設(shè)為抓手,加快推進(jìn)水資源保障體系建設(shè)。實(shí)施市、縣飲用水源地建設(shè),供水干、支線河道整治及水庫(kù)建設(shè)。按照“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運(yùn)作可靠、監(jiān)控到位、應(yīng)急保障”的要求,加強(qiáng)重要引水河道保護(hù),推進(jìn)飲用水源達(dá)標(biāo)建設(shè),建設(shè)備用水源地,提高集中式飲用水源地安全保障水平。
(3)以水生態(tài)試點(diǎn)縣、市建設(shè)為契機(jī),加快水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)。實(shí)施市本級(jí)生態(tài)文明試點(diǎn)市以及水生態(tài)文明試點(diǎn)縣(市),推進(jìn)水生態(tài)示范工程實(shí)施。推進(jìn)城市和農(nóng)村水環(huán)境綜合整治,實(shí)施河道水生態(tài)修復(fù)與治理,增強(qiáng)水資源和水環(huán)境承載能力,改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。
(4)以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn),加快農(nóng)村水利工程體系建設(shè)。重點(diǎn)圍繞服務(wù)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、保障糧食生產(chǎn)安全和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣、規(guī)模化節(jié)水工程、中小河流建設(shè)重點(diǎn)縣等工程,不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)村水利工程體系和基層水利服務(wù)體系建設(shè),提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。
(5)以深化水利改革發(fā)展為突破,加快水管理服務(wù)體系建設(shè)。貫徹水利部《深化水利改革指導(dǎo)意見(jiàn)》和《廣東省水利廳關(guān)于深化水利改革的實(shí)施方案》精神,重點(diǎn)就水行政管理職能轉(zhuǎn)變、水資源管理體制改革、水生態(tài)文明制度建設(shè)、完善河湖管理與保護(hù)制度、深化水利工程管理改革、加快水利建設(shè)管理改革、創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新、完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)等11個(gè)方面改革創(chuàng)新,全面提升適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的水利管理服務(wù)水平。
(6)以提升水行政治理能力為目標(biāo),加快水利發(fā)展支撐體系建設(shè)。充分考慮水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點(diǎn),堅(jiān)持依法治水,完善水政策法規(guī)體系;完善水利投入保障機(jī)制;強(qiáng)化水利人才隊(duì)伍建設(shè);推進(jìn)水利科技創(chuàng)新與服務(wù)、水利信息化與水文化建設(shè)。
“十三五”期間,防洪減災(zāi)工作重點(diǎn)繼續(xù)進(jìn)行治理大江大河以及中小河流,加強(qiáng)“山邊、水邊、海邊”地區(qū)的防御,提高城鄉(xiāng)和農(nóng)田防澇能力。積極探索人與水的和諧,把防洪減災(zāi)工作從控制洪水措施轉(zhuǎn)向洪水管理,認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》和《防洪法》,在努力防御洪水對(duì)人類危害的同時(shí),規(guī)范人類的活動(dòng),給洪水留有出路,向建設(shè)人與自然和諧的綜合防洪減災(zāi)體系這一目標(biāo)奮進(jìn)。
1.大江大河治理
(1)繼續(xù)做好陽(yáng)江市漠陽(yáng)江中下游綜合整治工程、陽(yáng)江市城市防洪工程(二期)中心洲及埠場(chǎng)聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固工程續(xù)建工作,對(duì)沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固(包括穿堤水閘、涵竇、橋梁等),形成堤路結(jié)合,美化環(huán)境。
(2)擬建陽(yáng)江市漠陽(yáng)江出??诰C合整治工程,對(duì)沿河堤岸修復(fù)、清淤、清障等,工程估算總投資7.9億元。
2.中小河流工程
繼續(xù)做好我市中小河流治理,主要進(jìn)行堤岸防護(hù)和河道疏浚等,計(jì)劃治理中小河流14條,其中:
(1)擬對(duì)陽(yáng)春市圭崗河、三甲河等11條河流進(jìn)行綜合整治,對(duì)沿河兩岸的堤圍護(hù)岸進(jìn)行加固、疏浚河道,工程估算總投資2.59億元。
(2)擬對(duì)陽(yáng)西縣織篢河星光段、舊倉(cāng)段堤段及陽(yáng)西縣新湖水庫(kù)排洪河進(jìn)行綜合整治,對(duì)沿河兩岸的堤防護(hù)岸加固、清淤清障等,工程估算總投資0.85億元。
3.山洪災(zāi)害防治
根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》,加快中小河流治理薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),全面開(kāi)展山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和搬遷避讓。按照“以防為主,防治結(jié)合,以非工程措施為主,非工程措施與工程措施結(jié)合”的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)我市山洪災(zāi)害防治工程措施建設(shè)。認(rèn)真梳理我市存在山洪災(zāi)害安全隱患的地方,進(jìn)行山洪溝治理、泥石流治理和滑坡治理等,同時(shí)也進(jìn)一步完善我市非工程措施建設(shè),查漏補(bǔ)缺,加強(qiáng)水文氣象測(cè)報(bào),強(qiáng)化通信聯(lián)絡(luò),確保汛情、汛令及時(shí)準(zhǔn)確傳遞。提高水情災(zāi)情的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力。要按照多層次、全方位布設(shè)雨情、水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng),加密中小河流與山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),對(duì)雨情進(jìn)行實(shí)時(shí)全面監(jiān)測(cè)。我市山洪災(zāi)害防治主要任務(wù)為:
(1)加強(qiáng)陽(yáng)春市平中河、那烏河、八甲河等10條河流的山洪災(zāi)害防治,對(duì)小流域進(jìn)行綜合治理,治理長(zhǎng)度75km,保護(hù)耕地8.76萬(wàn)畝,保護(hù)人口7.22萬(wàn)人,工程估算總投資2.32億元。
(2)加強(qiáng)陽(yáng)西縣東水河的山洪災(zāi)害防治,對(duì)河道進(jìn)行綜合治理,治理長(zhǎng)度29km,保護(hù)耕地2.1萬(wàn)畝,保護(hù)人口1.61萬(wàn)人,工程估算總投資0.46億元。
4.城鄉(xiāng)防洪工程建設(shè)
(1)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固
陽(yáng)江市大中型水庫(kù)共計(jì)20宗,小型水庫(kù)共計(jì)232宗,從上世紀(jì)90年代以來(lái),通過(guò)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、廣東省人大小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固議案等工程,2014年底大中型水庫(kù)基本得到除險(xiǎn)加固。本次規(guī)劃列入水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程共計(jì)78宗,工程估算總投資4.55億元,其中中型以上水庫(kù)7宗,分別是市屬大河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程(大Ⅰ型,估算總投資9000萬(wàn)元)、市屬石河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程(估算總投資2800萬(wàn)元)、陽(yáng)春市北河水庫(kù)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程(估算總投資4500萬(wàn)元)、陽(yáng)春市長(zhǎng)沙水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程(估算總投資980萬(wàn)元)、陽(yáng)西縣新湖水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程(估算總投資6000萬(wàn)元)、陽(yáng)東區(qū)沙灣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程(估算總投資1000萬(wàn)元)和陽(yáng)東區(qū)江河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程(估算總投資7500萬(wàn)元);小型水庫(kù)65宗,分別是市屬白木河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程(估算總投資500萬(wàn)元)、江城區(qū)4宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程(估算總投資1400萬(wàn)元)、陽(yáng)春市49宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程(估算總投資8900萬(wàn)元)、陽(yáng)西縣5宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程(估算總投資1330萬(wàn)元)和陽(yáng)東區(qū)6宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程(估算總投資1549萬(wàn)元);續(xù)建陽(yáng)東區(qū)6宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程(估算總投資1620萬(wàn)元)。
(2)重點(diǎn)海堤除險(xiǎn)加固
我市海堤工程主要分布在轄區(qū)內(nèi)的江城區(qū)、陽(yáng)江高新區(qū)、海陵試驗(yàn)區(qū)、陽(yáng)東區(qū)和陽(yáng)西縣境內(nèi),海堤建設(shè)還需加大力度,繼續(xù)做好已開(kāi)工的陽(yáng)西縣(7宗)、陽(yáng)東區(qū)(1宗)萬(wàn)畝以上海堤達(dá)標(biāo)加固工程建設(shè)。
(1)本次規(guī)劃達(dá)標(biāo)加固萬(wàn)畝以上海堤共4宗,工程投資2.31億元。主要為:
①對(duì)陽(yáng)西縣的渡頭仔聯(lián)圍按30年一遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固,加固堤圍總長(zhǎng)1.2km,保護(hù)人口1.5萬(wàn)人,耕地面積1.8萬(wàn)畝,工程總投資710萬(wàn)元。
②對(duì)江城區(qū)的四朗、埠場(chǎng)等2宗聯(lián)圍進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固,加固堤圍總長(zhǎng)24.79km,工程總投資1.24億元。
③對(duì)陽(yáng)江高新區(qū)兩東海堤進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固,加固堤長(zhǎng)10.5公里,保護(hù)人口1.1萬(wàn)人,耕地面積1.025萬(wàn)畝,工程總投資1億元。
(2)本次規(guī)劃達(dá)標(biāo)加固萬(wàn)畝以下海堤11宗,工程總投資為1.57億元。其中:
①對(duì)陽(yáng)西縣的南山海、河北石門圍、福湖等3宗聯(lián)圍進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固,保護(hù)人口12.14萬(wàn)人,耕地面積2.69萬(wàn)畝,工程總投資0.35億元。
②對(duì)陽(yáng)東區(qū)的赤坎圍、新清壽聯(lián)圍、東村圍、四鄉(xiāng)圍等4宗聯(lián)圍進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固,保護(hù)耕地面積0.8萬(wàn)畝,工程總投資0.83億元。
③對(duì)海陵試驗(yàn)區(qū)的硬路、麻禮、北汀、北洋等4宗聯(lián)圍進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固,保護(hù)人口1.278萬(wàn)人,耕地面積0.608萬(wàn)畝,工程總投資0.39億元。
(3)重點(diǎn)江堤病險(xiǎn)加固
①對(duì)陽(yáng)春市春灣鎮(zhèn)城區(qū)、合水鎮(zhèn)城區(qū)、漠陽(yáng)江春城城北至魚王石段等8宗江堤進(jìn)行除險(xiǎn)加固,加固各堤圍的堤壩,工程總投資3.25億元。
②對(duì)陽(yáng)東區(qū)東鶯圍、林利聯(lián)圍、那霍大塘、四朗圍、那味圍、花村圍等6宗江堤進(jìn)行除險(xiǎn)加固,加固各堤圍的堤壩及水閘,加固堤圍總長(zhǎng)27.1km,捍衛(wèi)耕地面積1.55萬(wàn)畝,工程總投資0.764億元。
5.城鄉(xiāng)排澇治澇工程建設(shè)
(1)澇區(qū)治理工程
①擬建陽(yáng)江市四圍澇區(qū)整治工程,本工程的任務(wù)為排澇,通過(guò)新建城南電排站,使四圍澇區(qū)排澇能力達(dá)到排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24小時(shí)暴雨所產(chǎn)生的徑流量1天排干,設(shè)計(jì)排澇流量為70m3/s,共裝機(jī)5臺(tái),總裝機(jī)規(guī)模為4500kw,保護(hù)耕地面積1.14 萬(wàn)畝,人口約3.5萬(wàn)人,工程總投資10198萬(wàn)元。
②擬建陽(yáng)江市漠西排澇河綜合治理工程,對(duì)渠堤護(hù)砌、河道清淤、導(dǎo)洪入渠、交通橋等新建和改建及修復(fù)綜合治理,治理排渠總長(zhǎng)31Km,捍衛(wèi)耕地面積3.55萬(wàn)畝,保護(hù)人口20萬(wàn)人,“十三五”期間工程計(jì)劃投資5760萬(wàn)元。
③對(duì)江城區(qū)的清沖河、白鶴朗垌等2宗澇區(qū)工程進(jìn)行治理,疏通河道建防護(hù)堤,治理受澇農(nóng)田,建泵站等,工程總投資6240萬(wàn)元。
④對(duì)陽(yáng)春市春城澇區(qū)、石下澇區(qū)、崗南圍澇區(qū)等8宗澇區(qū)進(jìn)行改擴(kuò)建排澇設(shè)施,捍衛(wèi)耕地面積29.47萬(wàn)畝,“十三五”期間工程計(jì)劃投資2.29億元。
⑤對(duì)海陵島的中部、東部等2宗澇區(qū)工程進(jìn)行治理,建設(shè)排澇設(shè)施,治澇面積2.3萬(wàn)畝,工程總投資3360萬(wàn)元。
⑥對(duì)陽(yáng)江高新區(qū)的平岡聯(lián)圍、漠西聯(lián)圍等2宗澇區(qū)工程進(jìn)行治理,建設(shè)排澇設(shè)施,治澇面積2.5萬(wàn)畝,工程總投資8584萬(wàn)元。
⑦對(duì)陽(yáng)東區(qū)的三合河、臺(tái)平聯(lián)圍、城區(qū)等6宗澇區(qū)工程進(jìn)行治理,建設(shè)排澇設(shè)施,工程總投資4.24億元。
⑧對(duì)陽(yáng)西縣的白土聯(lián)圍、城區(qū)等4宗澇區(qū)工程進(jìn)行治理,建設(shè)排澇設(shè)施,工程總投資15149萬(wàn)元。
(2)中小型水閘除險(xiǎn)加固
陽(yáng)江市的中小型水閘多數(shù)都是建于上世紀(jì)五十至七十年代,經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行,大都存在諸多問(wèn)題,如啟閉設(shè)備老化、砼結(jié)構(gòu)碳化或破損出現(xiàn)裂縫露筋、部分水閘閘底板裂縫、掏空、消能設(shè)施沖毀等,影響其安全運(yùn)行及效益發(fā)揮,絕大多數(shù)需要重建或加固。目前已有2宗大型水閘動(dòng)工建設(shè),分別是漠陽(yáng)江雙捷引水工程攔河閘重建工程(總投資3.03億元)和陽(yáng)東區(qū)紅江攔河閘重建工程(總投資1.16億元),“十三五”期間續(xù)建投資分別是2.58億元和0.82億元。列入本次規(guī)劃重建或加固的中型水閘病險(xiǎn)水閘有22宗,工程總投資5.40億元。列入本次規(guī)劃重建或加固的小型水閘43宗,工程估算總投資1.73億元。
6.防洪非工程措施
(1)加快水利信息系統(tǒng)工程的建設(shè)
水利信息系統(tǒng)是一項(xiàng)采用現(xiàn)代化信息采集設(shè)備、通信工具、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和決策支持手段,及時(shí)掌握采取有效措施,以減少水旱災(zāi)害損失和水土流失,達(dá)到科學(xué)調(diào)水用水,水資源保護(hù)為目的的系統(tǒng)工程。
(2)加強(qiáng)水文氣象測(cè)報(bào),強(qiáng)化通信聯(lián)絡(luò),確保汛情、汛令及時(shí)準(zhǔn)確傳遞水文氣象的預(yù)報(bào)和測(cè)報(bào)是三防的耳目。因此,三防部門要和水文氣象部門建立報(bào)汛聯(lián)絡(luò)網(wǎng),及時(shí)反饋,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和保障。
(3)加強(qiáng)法制教育,依法治水,依法防洪
必須加強(qiáng)《水法》《防洪法》和《水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度。依法防洪,加強(qiáng)防洪設(shè)施管理,明確劃定水域界限,嚴(yán)格禁止侵占,以利防洪、防汛。
(4)加強(qiáng)對(duì)全市防洪數(shù)字化的建設(shè)
“數(shù)字化防洪體系”的建設(shè)目標(biāo)是以高科技技術(shù)為支撐、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),建立具有實(shí)時(shí)性、實(shí)用性、先進(jìn)性、可靠性、開(kāi)發(fā)性的現(xiàn)代化工程管理體系。通過(guò)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)采集、傳輸、信息存儲(chǔ)和在線分析、處理等功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)防洪工程運(yùn)行狀態(tài)的安全評(píng)估和預(yù)報(bào)。快速查詢有關(guān)工程情況的基礎(chǔ)信息,實(shí)時(shí)掌握防洪工程運(yùn)行情況,為快速、準(zhǔn)確、科學(xué)制定防洪工程的維護(hù)策略提供決策支持。同時(shí)也為防汛搶險(xiǎn)、防洪規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程施工及科學(xué)研究等提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)和技術(shù)支持。
(5)加強(qiáng)工程管理和水庫(kù)科學(xué)調(diào)度
要通過(guò)改革,進(jìn)一步把工程效益、工程維修和工程安全落到實(shí)處。同時(shí),汛期要加強(qiáng)水庫(kù)科學(xué)調(diào)度,合理錯(cuò)峰削洪,避免或減輕災(zāi)害。
(6)進(jìn)一步制定和完善防洪搶險(xiǎn)預(yù)案
要針對(duì)防洪工程現(xiàn)狀、保護(hù)對(duì)象的重要程度等,對(duì)可能出現(xiàn)的不同類型洪水,制定不同類型的防洪搶險(xiǎn)預(yù)案。主要內(nèi)容包括:防洪標(biāo)準(zhǔn)、指揮機(jī)構(gòu)、物資調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防洪調(diào)度。
7.其他防洪減災(zāi)工程
(1)對(duì)市屬五福、三蠱水2宗水陂工程,對(duì)壩體、輸水涵閘等進(jìn)行加固,工程估算總投資340萬(wàn)元。
(2)對(duì)陽(yáng)東區(qū)地朗蛇仔鳩、旋州捻子山、崗表河、潮觀屋背朗河、蛇列高排渠、斗門涌等高排渠和海陵試驗(yàn)區(qū)五維溝、山白排洪渠及江城區(qū)埠場(chǎng)排澇渠等9宗排渠工程進(jìn)行整治,工程估算總投資1698萬(wàn)元。
(3)對(duì)陽(yáng)江市、陽(yáng)春市、陽(yáng)東區(qū)、陽(yáng)西縣等地區(qū)的河湖及水利工程進(jìn)行劃界確權(quán),工程估算總投資15.41億元。
陽(yáng)江市水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè),按照清水樂(lè)民的戰(zhàn)略安排,堅(jiān)持“在保護(hù)中促進(jìn)開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中落實(shí)保護(hù)”的原則,以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心,加強(qiáng)水源地與地下水保護(hù),強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理,強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè),促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,營(yíng)造親水樂(lè)水的優(yōu)美環(huán)境。在加快水生態(tài)文明制度建設(shè)方面,逐步從以水資源開(kāi)發(fā)利用為主轉(zhuǎn)向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)為主。逐步健全水資源管理制度,完善水資源監(jiān)管體制。推進(jìn)水資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償。完善生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系,實(shí)行最嚴(yán)格的水源保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度。推進(jìn)公眾廣泛參與的水環(huán)保制度建設(shè),及時(shí)公布水環(huán)境信息,健全舉報(bào)制度,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。做到合理布局、因地制宜、以水定需,量水而行,突出重點(diǎn),加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)力度,充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力,推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,促進(jìn)人水和諧。
1.最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)
建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線,實(shí)行用水總量控制;建立用水效率控制紅線,遏制用水浪費(fèi);建立水功能區(qū)限制納污紅線,控制入河排污總量;嚴(yán)格落實(shí)水資源管理考核責(zé)任制,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全,為陽(yáng)江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供水資源支撐。
建立覆蓋陽(yáng)江市的“三條紅線”控制指標(biāo)體系和考核制度。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線,
到2020年,全市基本建立較為完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系,水資源合理配置格局基本形成,水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善,節(jié)水型社會(huì)基本建成,水資源得到優(yōu)化配置,用水效率和效益不斷提高,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力顯著增強(qiáng)。
2.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
在“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)上,按照國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有關(guān)政策,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo),以增強(qiáng)水資源高效利用為核心,我市編制了《陽(yáng)江市節(jié)水減排“十三五”規(guī)劃》(2013年),按照規(guī)劃我市計(jì)劃建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉工程、渠系工程配套改造、農(nóng)村河塘與排水溝整治工程及水源工程等四類工程,同時(shí)建立完善灌溉用水節(jié)水制度、水利工程管理制度。提高我市農(nóng)田灌溉用水效率,實(shí)現(xiàn)節(jié)水、減排、防污、增產(chǎn)、增效,以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(1)擬建陽(yáng)江市市屬節(jié)水減排工程,對(duì)灌區(qū)渠道三面光襯砌、建筑物新建和改造,節(jié)水灌溉7.5萬(wàn)畝,工程總投資1.07億元。
(2)擬建陽(yáng)東區(qū)節(jié)水減排工程,對(duì)灌區(qū)渠道三面光襯砌、建筑物新建和改造,節(jié)水灌溉7萬(wàn)畝,工程總投資0.85億元。
(3)擬建江城區(qū)節(jié)水減排工程,主要建設(shè)內(nèi)容:塘壩4處、水陂10處、新建灌溉泵站32處、整治灌溉渠長(zhǎng)228公里、配套建筑物124座、農(nóng)村河道、渠道清淤長(zhǎng)150公里。改善灌溉面積4.9萬(wàn)畝,其中改善排澇面積2.11萬(wàn)畝,工程總投資6922萬(wàn)元。
(4)擬建陽(yáng)西縣節(jié)水減排工程,主要建設(shè)內(nèi)容:塘壩27處、水陂118處、新建灌溉泵站17處、整治灌溉渠長(zhǎng)485公里、配套建筑物131座、農(nóng)村河道、渠道清淤長(zhǎng)95.4公里、新建機(jī)耕道4.28公里。改善灌溉面積32.56萬(wàn)畝,其中改善排澇面積4.77萬(wàn)畝,工程總投資1.61億元。
(5)擬建陽(yáng)春市節(jié)水減排工程,對(duì)灌區(qū)渠道三面光襯砌、建筑物新建和改造,節(jié)水灌溉9.42萬(wàn)畝,工程總投資1.32億元。
3.江河湖泊庫(kù)水生態(tài)修復(fù)
(1)擬建陽(yáng)江市連環(huán)水庫(kù)等市管水庫(kù)生態(tài)修復(fù),工程主要處理水質(zhì)問(wèn)題,工程估算總投資2000萬(wàn)元。
(2)擬建陽(yáng)春市25宗中小型水庫(kù)生態(tài)修復(fù)工程,工程主要處理水質(zhì)問(wèn)題,工程估算總投資3000萬(wàn)元。
(3)對(duì)陽(yáng)東區(qū)大溝鎮(zhèn)壽長(zhǎng)河、那龍河等河口門濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù),主要完成區(qū)域的植草和紅樹(shù)林種植,修復(fù)總面積為40hm2,工程估算總投資800萬(wàn)元。
(4)擬建陽(yáng)西縣河湖水生態(tài)整治工程,工程主要處理水生態(tài)整治,工程估算總投資3000萬(wàn)元。
(5)擬建江城區(qū)河湖水生態(tài)整治工程,工程主要處理水生態(tài)整治,工程估算總投資1000萬(wàn)元。
4.飲用水源地工程
(1)擬建陽(yáng)江市大河水庫(kù)飲用水源地保護(hù)工程,工程主要完成水生態(tài)環(huán)境整治等,工程總投資1000萬(wàn)元。
(2)擬建陽(yáng)春市16宗飲用水源地保護(hù)工程,工程總投資3200萬(wàn)元。
(3)擬建陽(yáng)西縣長(zhǎng)角水庫(kù)、馬潭河等2宗水資源治理工程,工程主要完成水生態(tài)環(huán)境整治,工程總投資3800萬(wàn)元。
(4)擬建陽(yáng)東區(qū)那龍河、大溝馬崗水庫(kù)、新洲夏水等3宗水源地保護(hù)工程,工程主要完成水生態(tài)環(huán)境整治,工程總投資760萬(wàn)元。
(5)擬建海陵試驗(yàn)區(qū)草王山水庫(kù)備用水源污染防治與清淤整治工程,工程總投資1191萬(wàn)元。
(6)續(xù)建陽(yáng)西縣茅垌水庫(kù)環(huán)境綜合治理工程,工程主要完成建生活污水收集管4200米,沉沙井84個(gè),工程估算總投資300萬(wàn)元。
5.水土保持
加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。按照“工程措施與非工程措施相結(jié)合”的原則,因地制宜地開(kāi)展水土保持工作。
工程措施主要擬建下列項(xiàng)目:
(1)對(duì)陽(yáng)江市屬仙家洞水庫(kù)主壩右側(cè)防浪護(hù)坡水土流失加固工程,工程估算總投資325萬(wàn)元。
(2)對(duì)陽(yáng)春市16宗工程進(jìn)行區(qū)域水土流失治理,工程估算總投資1600萬(wàn)元。
(3)對(duì)陽(yáng)東區(qū)那龍河、那龍鎮(zhèn)水廠、東平平堤水庫(kù)庫(kù)區(qū)、東湖水庫(kù)、江河水庫(kù)、上水水庫(kù)、沙灣水庫(kù)、馬崗水庫(kù)、夏水水庫(kù)等9宗工程進(jìn)行水土保持治理,工程主要建設(shè)擋土墻和生物工程,治理總面積765 hm2,工程估算總投資4480萬(wàn)元。
非工程措施主要采用以下兩項(xiàng):
(1)成立和完善水土保持執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)體系;促進(jìn)監(jiān)督工作的法制化、正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè),嚴(yán)格把好開(kāi)發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案審批關(guān),嚴(yán)格控制人為因素造成的水土流失。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》《水土保持法》,充分利用生態(tài)自我修復(fù)能力進(jìn)行封山育林,營(yíng)造秀美山川,使森林覆蓋率在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加。
6.小流域綜合治理
按照《廣東省陽(yáng)江市小流域綜合治理規(guī)劃報(bào)告書》(2009年12月)要求,重點(diǎn)推進(jìn)下列項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè):
(1)對(duì)江城區(qū)坪郊河進(jìn)行綜合治理,主要完成疏通河道建防護(hù)堤等,治理總面積為8.9km2,工程估算總投資787萬(wàn)元。
(2)對(duì)江城區(qū)列尾河、隨垌河2宗工程進(jìn)行綜合治理,主要完成疏通河道建防護(hù)堤等,治理總面積為23.6km2,工程估算總投資3300萬(wàn)元。
(3)對(duì)陽(yáng)江高新區(qū)麻蒙河、崗腰河2宗工程進(jìn)行綜合治理,主要完成疏通河道建防護(hù)堤等,治理總面積為51.9km2,工程估算總投資1529萬(wàn)元。
(4)對(duì)陽(yáng)春市大陳河、湖垌河、福祿河、長(zhǎng)峰河、喬連河、云簾河等6宗流域進(jìn)行綜合治理,主要完成堤圍護(hù)岸、河道疏浚,工程估算總投資6000萬(wàn)元。
(5)對(duì)陽(yáng)西縣織篢河、三甲河、上洋河及其他小流域進(jìn)行綜合治理,主要完成防洪、治澇、灌溉工程、水土流失治理及環(huán)境保護(hù)等,捍衛(wèi)總?cè)丝?7.03萬(wàn)人,工程總投資76787萬(wàn)元。
(6)對(duì)陽(yáng)東區(qū)金村河、海塱河進(jìn)行綜合治理,河道進(jìn)行清淤疏浚和堤防加固等,工程總投資4770萬(wàn)元。
7.水資源保障工程
對(duì)陽(yáng)西縣的新湖、茅垌2宗水庫(kù)水資源治理,主要完成收集生活污水,水生態(tài)環(huán)境整治,工程估算總投資6700萬(wàn)元。
1.引調(diào)水工程
(1)擬建陽(yáng)江市大河水庫(kù)引水工程,主要內(nèi)容為:建水廠、引水隧洞、引水管,解決陽(yáng)江市江城區(qū)、陽(yáng)東區(qū)、陽(yáng)江濱海新區(qū)及陽(yáng)春市區(qū)供水問(wèn)題,工程估算總投資14.8273億元。
2.農(nóng)村飲水工程
(1)續(xù)建江城區(qū)村村通自來(lái)水工程,工程總投資10245萬(wàn)元?!笆濉逼陂g完成投資5000萬(wàn)元,“十三五”期間投入5245萬(wàn)元。
(2)續(xù)建陽(yáng)西縣村村通自來(lái)水工程,工程總投資45000萬(wàn)元。“十二五”期間完成投資5000萬(wàn)元,“十三五”期間投入40000萬(wàn)元。
(3)擬對(duì)江城區(qū)農(nóng)村供水提質(zhì)增效工程建設(shè),升級(jí)改造,片區(qū)集中式供水和管理,解決江城15萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題,工程估算總投資6000萬(wàn)元。
(4)擬對(duì)陽(yáng)東區(qū)村村通自來(lái)水工程建設(shè),主要內(nèi)容為:管網(wǎng)鋪設(shè)等,新建供水總規(guī)模26250噸/日,解決陽(yáng)東區(qū)飲水安全16.7825萬(wàn)人,工程估算總投資12000萬(wàn)元。
(5)擬對(duì)陽(yáng)春市村村通自來(lái)水工程建設(shè),解決陽(yáng)春26.9萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題,工程估算總投資45000萬(wàn)元。
3.應(yīng)急備用水源工程
擬建陽(yáng)春市區(qū)供水應(yīng)急備用水源工程,為陽(yáng)春市區(qū)提供應(yīng)急臨時(shí)供水,供水規(guī)模為3萬(wàn)噸/日,工程估算總投資15000萬(wàn)元。
按照保障糧食安全和加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,加快推進(jìn)中型和山區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套和灌溉排水泵站更新改造,抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣建設(shè),做好我市農(nóng)田水利干毛渠銜接“最后一公里”工程,加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套。通過(guò)灌區(qū)改造,使灌溉保證率達(dá)到90%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從現(xiàn)在的0.497提高到0.51。建成一批農(nóng)田水利工程,基本完成小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小水電站等小型水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),形成較為完善的灌排體系。開(kāi)展以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、“五小”水利工程、農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程為重點(diǎn)的農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程建設(shè),全面提高農(nóng)業(yè)用水效率,持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件使成片農(nóng)田得到有效排灌,顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)村水電與電氣化建設(shè),推進(jìn)水庫(kù)移民安居工程建設(shè)。
1.中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造
(1)續(xù)建陽(yáng)春市山區(qū)小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程,工程總投資5.30億元?!笆濉逼陂g完成投資9417萬(wàn)元,“十三五”期間繼續(xù)建設(shè)投資4.36億元。
(2)擬對(duì)陽(yáng)江市屬雙捷灌區(qū)、石河水庫(kù)灌區(qū)、連環(huán)水庫(kù)灌區(qū)、漠地垌水庫(kù)灌區(qū)進(jìn)行灌區(qū)改造建設(shè),主要內(nèi)容為:改造渠道,加固、重建、新建、改建等各類渠系建筑物,配套灌區(qū)管理設(shè)施等建設(shè),改善農(nóng)田灌溉總面積20.25萬(wàn)畝,計(jì)劃投資2.80億元。
(3)擬對(duì)陽(yáng)江高新區(qū)銀田灌區(qū)進(jìn)行灌區(qū)改造工程建設(shè),新增灌溉面積0.9萬(wàn)畝,改善灌溉面積0.3萬(wàn)畝,工程總投資1498萬(wàn)元。
(4)擬對(duì)海陵試驗(yàn)區(qū)草王山水庫(kù)灌區(qū)進(jìn)行灌區(qū)改造工程建設(shè),主要內(nèi)容為:衫砌渠道三面光8.769公里及重建、新建、維修加固89座渠系建筑物,新增灌溉面積2000畝,改善灌溉面積1萬(wàn)畝,工程總投資1327萬(wàn)元。
(5)擬對(duì)江城區(qū)草朗水庫(kù)灌區(qū)、埠場(chǎng)灌區(qū)、進(jìn)行灌區(qū)改造建設(shè),主要內(nèi)容為:渠道治理,新建渠首一座等,改善農(nóng)田灌溉總面積2.47萬(wàn)畝,工程總投資3520萬(wàn)元。
(6)擬對(duì)陽(yáng)春市北河灌區(qū)、響水陂灌區(qū)、合水水庫(kù)灌區(qū)、崗美水庫(kù)灌區(qū)進(jìn)行灌區(qū)改造工程,主要內(nèi)容為:改造渠道,渠系建筑物改造等,改善14.25萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉條件,工程總投資2.74億元。
(7)擬對(duì)陽(yáng)西縣陂底水庫(kù)灌區(qū)、長(zhǎng)角水庫(kù)灌區(qū)、茅垌水庫(kù)灌區(qū)、新湖水庫(kù)灌區(qū)進(jìn)行灌區(qū)改造工程,主要內(nèi)容為:對(duì)現(xiàn)有灌溉水源工程和引提水工程進(jìn)行維修加固、安全達(dá)標(biāo)和配套;要對(duì)主要干支渠進(jìn)行整治、襯砌硬化,進(jìn)行三面光建設(shè)等,改善灌溉面積8.75萬(wàn)畝,工程總投資1.85億元。
(8)擬對(duì)陽(yáng)東區(qū)江河水庫(kù)灌區(qū)、夏水水庫(kù)灌區(qū)、上水水庫(kù)灌區(qū)進(jìn)行灌區(qū)改造工程,主要內(nèi)容為:改造渠道,渠系建筑物改造等,恢復(fù)灌溉面積7.68萬(wàn)畝,工程總投資9465萬(wàn)元。
2.小農(nóng)水重點(diǎn)縣
(1)續(xù)建江城區(qū)小型農(nóng)田重點(diǎn)縣工程,工程總投資6010萬(wàn)元?!笆濉逼陂g完成投資2000萬(wàn)元,“十三五”期間續(xù)建投資4010萬(wàn)元。
(2)續(xù)建陽(yáng)東縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣,工程總投資1207萬(wàn)元?!笆濉逼陂g完成投資893萬(wàn)元,“十三五”期間投資607萬(wàn)元。
(3)擬建陽(yáng)東區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程,改造渠道及渠系建筑物,工程估算總投資7500萬(wàn)元。
(4)擬建陽(yáng)西縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,改造渠道及渠系建筑物,工程估算總投資9800萬(wàn)元。
(5)擬建陽(yáng)春市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目,改造渠道及渠系建筑物,工程估算總投資6700萬(wàn)元。
3.機(jī)電排灌工程
(1)擬建江城區(qū)52宗電排、電灌站,主要內(nèi)容為:泵房及其建筑物等建設(shè),總裝機(jī)容量14382.5KW,工程估算總投資5512萬(wàn)元。
(2)擬建陽(yáng)東區(qū)10宗電排、電灌站,主要內(nèi)容為:重建泵站、進(jìn)行技改,工程估算總投資1182萬(wàn)元。
(3)擬建陽(yáng)春市黎湖排澇站、陽(yáng)春市1000KW以下機(jī)電排灌站44宗,主要內(nèi)容為:重建泵站、進(jìn)行技改,總裝機(jī)容量8040KW,工程估算總投資15188萬(wàn)元。
(4)擬建陽(yáng)西縣15宗電排、灌站,主要內(nèi)容為:重建泵站、進(jìn)行技改,總裝機(jī)容量4600KW,工程估算總投資6800萬(wàn)元。
4.小水電及農(nóng)村電氣化工程
(1)新建小水電站
①市直屬單位擬建2宗水電站,裝機(jī)容量1000kw,年發(fā)電量約380萬(wàn)kwh,工程估算總投資1080萬(wàn)元。
②陽(yáng)春市擬建2宗水電站,裝機(jī)容量3480kw,年發(fā)電量約1610萬(wàn) kwh,工程估算總投資4200萬(wàn)元。
③陽(yáng)東區(qū)擬建7宗水電站,裝機(jī)容量2870kw,年發(fā)電量約863萬(wàn) kwh,工程估算總投資3031萬(wàn)元。
(2)小水電擴(kuò)容技改
①續(xù)建陽(yáng)西縣小水電項(xiàng)目,工程總投資102萬(wàn)元?!笆濉逼陂g完成投資53萬(wàn)元,“十三五”期間投資49萬(wàn)元。
②市直屬單位擴(kuò)容技改7宗水電站,新增裝機(jī)容量400kw,新增年發(fā)電量約4512萬(wàn)kwh,工程估算總投資11179萬(wàn)元。
③陽(yáng)春市電氣化技改26宗水電站,擴(kuò)容技改14宗水電站,新增裝機(jī)容量500kw,新增年發(fā)電量約3509萬(wàn)kwh,工程估算總投資14838萬(wàn)元。
④陽(yáng)西縣擴(kuò)容技改10宗水電站,新增裝機(jī)容量2645kw,新增年發(fā)電量約1469萬(wàn)kwh,工程估算總投資3773萬(wàn)元。
⑤陽(yáng)東區(qū)擴(kuò)容技改5宗水電站,新增裝機(jī)容量160kw,新增年發(fā)電量約334萬(wàn)kwh,工程總投資798萬(wàn)元。
5.水庫(kù)移民安居工程
(1)擬建陽(yáng)春市小型水庫(kù)移民安居工程,該工程規(guī)模收益人數(shù)10227人,工程估算總投資3068萬(wàn)元
(2)擬建陽(yáng)東區(qū)水庫(kù)移民村環(huán)境整治等建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)移民村飲水、周邊環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施,工程估算總投資1880萬(wàn)元。
(3)擬建江城區(qū)移民環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)移民村新建住房、修房等,工程估算總投資1454萬(wàn)元。
6.水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施
(1)擬建陽(yáng)東區(qū)水庫(kù)移民區(qū)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,主要內(nèi)容為:建設(shè)75公里道路和環(huán)境整治等項(xiàng)目,工程估算總投資3070萬(wàn)元。
(2)擬建陽(yáng)東區(qū)水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民橋梁等建設(shè)項(xiàng)目,主要內(nèi)容為:修建道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施,工程估算總投資1350萬(wàn)元。
(3)擬對(duì)陽(yáng)春市移民村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要內(nèi)容為:飲水安全、道路硬底化、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善移民生活生產(chǎn)條件,工程估算總投資7100萬(wàn)元。
(4)擬對(duì)陽(yáng)西縣移民村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要內(nèi)容為:飲水安全、道路硬底化、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善移民生活生產(chǎn)條件,工程估算總投資3200萬(wàn)元。
(5)擬對(duì)江城區(qū)移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要內(nèi)容為:修建道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施,工程估算總投資1475萬(wàn)元。
7.移民村生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
(1)擬對(duì)陽(yáng)春市移民村進(jìn)行生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè),包括養(yǎng)殖、種植,提高移民生活水平,工程估算總投資1600萬(wàn)元。
(2)擬對(duì)江城區(qū)移民村生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè),開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖項(xiàng)目,提高移民生活水平,工程估算總投資50萬(wàn)元。
1.水行政執(zhí)法能力建設(shè)
(1)陽(yáng)江市級(jí)水行政執(zhí)法能力建設(shè),主要是購(gòu)買辦公用品及執(zhí)法設(shè)備等,總費(fèi)用約790萬(wàn)元。
(2)陽(yáng)春市水行政執(zhí)法能力建設(shè),主要是進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)及購(gòu)買設(shè)備等,總費(fèi)用約500萬(wàn)元。
2.水利科技創(chuàng)新與應(yīng)用
(1)陽(yáng)江市級(jí)水利科技創(chuàng)新與應(yīng)用建設(shè),主要是新技術(shù)推廣與應(yīng)用等,總費(fèi)用約1500萬(wàn)元。
3.人才隊(duì)伍建設(shè)
(1)陽(yáng)江市級(jí)水利人才隊(duì)伍建設(shè),主要是業(yè)務(wù)培訓(xùn)等,總費(fèi)用約500萬(wàn)元。
(2)陽(yáng)東區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè),主要是水行政法律法規(guī)、水利工程業(yè)務(wù)培訓(xùn)等,總費(fèi)用約400萬(wàn)元。
(3)江城區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè),主要是水行政法律法規(guī)、水利工程業(yè)務(wù)培訓(xùn)等,總費(fèi)用約200萬(wàn)元。
4.基層水利服務(wù)體系建設(shè)
陽(yáng)江市級(jí)執(zhí)法碼頭建設(shè),主要是新建執(zhí)法碼頭,用于執(zhí)法船只停泊、養(yǎng)護(hù)等,工程總投資約500萬(wàn)元。
5.水利信息化建設(shè)
(1)陽(yáng)江市三防預(yù)警決策支持系統(tǒng)后續(xù)建設(shè),主要內(nèi)容為:三防預(yù)警決策支持系統(tǒng)后續(xù)部分建設(shè),工程總投資300萬(wàn)元。
(2)陽(yáng)江市山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),主要內(nèi)容為:新建山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),工程總投資560萬(wàn)元。
(3)陽(yáng)江市城市防洪應(yīng)急預(yù)警決策支持系統(tǒng)建設(shè),主要內(nèi)容為:新建城市防洪應(yīng)急預(yù)警決策支持系統(tǒng),工程總投資530萬(wàn)元。
(4)陽(yáng)江市水利信息化建設(shè)(綜合業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)),主要內(nèi)容為:升級(jí)市級(jí)水務(wù)綜合辦公系統(tǒng),促進(jìn)縣級(jí)水務(wù)局辦公系統(tǒng)建設(shè),工程總投資500萬(wàn)元。
(5)陽(yáng)江市信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè),主要內(nèi)容為:建設(shè)大屏信息公示系統(tǒng),實(shí)行政務(wù)公開(kāi),網(wǎng)上辦事咨詢等,工程總投資80萬(wàn)元。
(6)陽(yáng)江市智慧水利建設(shè),主要內(nèi)容為:按省市有關(guān)要求,通過(guò)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集和深度分析,進(jìn)行可控制功能的智能化系統(tǒng),工程總投資1000萬(wàn)元。
(7)陽(yáng)春市水利信息化建設(shè),主要內(nèi)容包括水資源管理系統(tǒng)、防汛抗旱指揮管理系統(tǒng),工程總投資1000萬(wàn)元。
6.水利基礎(chǔ)性工作
“十三五”期間,陽(yáng)春市進(jìn)一步加強(qiáng)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道地形和水文同步測(cè)驗(yàn)工作,完善水文監(jiān)測(cè)站,規(guī)劃增設(shè)水利配套設(shè)備,總投資1600萬(wàn)元。
深化水利改革,按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的統(tǒng)一部署,根據(jù)水利部《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署及安排,全面深化水利改革,全面推進(jìn)依法治水管水。重點(diǎn)圍繞我市水利法制建設(shè)、完善水生態(tài)文明建設(shè)體制、創(chuàng)新發(fā)展水利投融資體制等方面切實(shí)推進(jìn)我市“十三五”深化水利改革任務(wù)。
我市《關(guān)于深化水利改革的實(shí)施方案》明確了11個(gè)方面的改革任務(wù):
一是加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)創(chuàng)新水行政管理方式、合理劃分水利事權(quán),切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新水行政管理方式,建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制,激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的活力和創(chuàng)造力,不斷提高水行政管理效率和質(zhì)量。
二是強(qiáng)化水資源管理體制改革。推進(jìn)涉水事務(wù)一體化管理,全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,建立水資源管理“三條紅線”體系,嚴(yán)格水資源監(jiān)測(cè)考核,建立權(quán)屬清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制,以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
三是創(chuàng)新水生態(tài)文明制度建設(shè)。按照水生態(tài)文明的總體要求,積極探索符合我市特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式,把水生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利(水務(wù))規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié),加大水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),努力實(shí)現(xiàn)人水和諧。
四是完善河湖管理與保護(hù)制度。通過(guò)強(qiáng)化河湖規(guī)劃管理、健全河湖管理體制、加強(qiáng)河湖水域管理等,加快完善河湖管理體系,健全工作機(jī)制,改進(jìn)管理方式,規(guī)范涉水活動(dòng),促進(jìn)河湖健康,不斷提高科學(xué)管水能力。
五是深化水利工程管理改革。加快理順?biāo)こ坦芾眢w制,確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮,著力扭轉(zhuǎn)水利“重建輕管”局面,健全工程良性運(yùn)行機(jī)制,重點(diǎn)是加快推進(jìn)工程管理現(xiàn)代化建設(shè),落實(shí)工程管理經(jīng)費(fèi),繼續(xù)深化小型水利工程管理體制改革。
六是加快水利建設(shè)管理改革。通過(guò)創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式、強(qiáng)化水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管、加快水利行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)等,積極推進(jìn)設(shè)計(jì)、管理、施工、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革,努力建設(shè)規(guī)范有序、管理嚴(yán)格的水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。
七是創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)村水利體制機(jī)制,切實(shí)提高基層水利服務(wù)能力,加快推動(dòng)農(nóng)村水利發(fā)展,為糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供保障。
八是健全防汛防旱應(yīng)急保障機(jī)制。按照指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化的要求,深化防汛防旱管理體制改革,改進(jìn)防汛防旱調(diào)度管理方式、完善防汛防旱決策指揮體系、提高防汛防旱應(yīng)急保障水平,全面提升水旱災(zāi)害綜合防御能力。
九是加強(qiáng)水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新。堅(jiān)持依法治水,健全水法規(guī)體系建設(shè),深入推進(jìn)水利綜合執(zhí)法,保障良好的水事秩序;堅(jiān)持科學(xué)治水,加大科技創(chuàng)新力度,驅(qū)動(dòng)水利改革發(fā)展,著力提升水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。
十是完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)投入相結(jié)合,積極推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化的水利投入機(jī)制改革,通過(guò)加大水利公共財(cái)政投入、創(chuàng)新投融資機(jī)制、廣泛吸引社會(huì)資本投資水利建設(shè)等舉措,加快建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制。
十一是構(gòu)建水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源調(diào)節(jié)中決定性作用,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求,統(tǒng)籌兼顧水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系,積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)、水價(jià)改革,充分發(fā)揮水資源的綜合功能,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
目前,我市民生水利工程建設(shè)呈現(xiàn)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大,中小型項(xiàng)目偏多,水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理方面還不完善,現(xiàn)有的水利設(shè)施管理不是十分到位。根據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的通知》《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施方案》等相關(guān)文件,結(jié)合《廣東省水利建設(shè)與管理機(jī)制研究》的研究成果,“十三五”我市水利著力扭轉(zhuǎn)重建輕管,強(qiáng)化水利管理。重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理、水利工程運(yùn)行管理、河湖管理、水權(quán)交易制度建設(shè)、洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)等方面提出“十三五”水利管理主要任務(wù)。
1.水利工程建設(shè)管理
根據(jù)我市當(dāng)前水利建設(shè)管理現(xiàn)狀,結(jié)合《廣東省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的通知》要求,認(rèn)真落實(shí)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的項(xiàng)目法人責(zé)任制,將項(xiàng)目法人作為市場(chǎng)主體,納入信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)管理體系。規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理,嚴(yán)格按規(guī)定招標(biāo),規(guī)范評(píng)標(biāo)工作,健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制,強(qiáng)化水利工程建設(shè)主體的從業(yè)資格管理。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新水利建設(shè)管理模式,加大力度推行集中建設(shè)管理模式,以區(qū)為單位成立水利工程建設(shè)管理中心,集中履行建設(shè)期項(xiàng)目法人職責(zé);中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重的地方,有條件的工程,鼓勵(lì)推行設(shè)計(jì)施工總承包模式。不斷深化項(xiàng)目實(shí)施管理方式改革,鼓勵(lì)成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì),探索小型農(nóng)田水利工程“民事民決”的建設(shè)模式,項(xiàng)目由“項(xiàng)目法人”自下而上申報(bào),逐級(jí)進(jìn)行審批。建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)公示制度,在工程建設(shè)項(xiàng)目范圍樹(shù)立項(xiàng)目公示牌,對(duì)工程的概況和資金管理使用情況及監(jiān)督電話等進(jìn)行公布,廣泛接受社會(huì)的監(jiān)督。
2.水利工程運(yùn)行管理
我市水利工程運(yùn)行管理大部分工程完工驗(yàn)收后,交由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府水管會(huì)負(fù)責(zé)管理。由于水利工程設(shè)施眾多,管理人員不足,管理力量相對(duì)薄弱,運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)存在缺口等方面原因,現(xiàn)有管理體制造成部分水利工程存在“有人建,無(wú)人管”的難題?!笆濉逼陂g,我市通過(guò)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣的建設(shè),初步在合山鎮(zhèn)組建農(nóng)民用水合作社,完成項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)任務(wù)后,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在全市范圍推廣實(shí)施組建農(nóng)民用水合作社。構(gòu)建成小型農(nóng)田水利工程由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)管理,鎮(zhèn)水管會(huì)協(xié)助管理;大中型水庫(kù)由區(qū)水務(wù)局管理;小型水庫(kù)由鎮(zhèn)水管會(huì)管理。
推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離,深化產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)。2015年我省組織各市縣(區(qū))進(jìn)行水利建設(shè)用地確權(quán),以此作為契機(jī),我市計(jì)劃對(duì)所有農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和管理方式確認(rèn)的改革,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則,實(shí)行全面所有、集體所有、個(gè)人所有等多種所有制形式,落實(shí)好農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán),規(guī)定產(chǎn)權(quán)年限一般不超過(guò)30年,對(duì)符合確權(quán)的工程經(jīng)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定后,頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。
提高水利工程運(yùn)行管理水平,建立健全工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。明確責(zé)任主體,落實(shí)工程縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理。市級(jí)負(fù)責(zé)管理:日供千噸以上的農(nóng)村供水工程,大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù),跨鎮(zhèn)的江海堤圍,中型灌區(qū),跨鎮(zhèn)的小型灌區(qū),大中型機(jī)電排灌工程和重點(diǎn)小型幾點(diǎn)排灌工程。鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)管理:集中連片的農(nóng)村供水工程,一般小型水庫(kù),跨村的小型灌區(qū),原由鎮(zhèn)管理的機(jī)電排灌工程和重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程,堤圍工程。村級(jí)管理:分散式農(nóng)村供水工程,村域內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施,包括小山塘、小灌區(qū)、小泵站、小堤圍、小水閘、田間渠系等。
建立水利工程管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,探索財(cái)政資金購(gòu)買公共服務(wù)的做法,在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下,鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與公益性水利工程管護(hù)。多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi),一是市財(cái)政設(shè)立小型水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),納入財(cái)政預(yù)算并逐步增加資金規(guī)模;二是在下達(dá)的農(nóng)田項(xiàng)目和涉水項(xiàng)目工程經(jīng)費(fèi)中提取1%,用于小型水利工程管護(hù);三是從土地出讓金和水利基金中提取部分管護(hù)經(jīng)費(fèi);四是利用水土資源和吸收社會(huì)資金,用于小型水利工程養(yǎng)護(hù)。出臺(tái)《陽(yáng)江市農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)資金管理辦法》。
3.河湖管理(全面推行河長(zhǎng)制)
健全河湖管理制度,規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目審批;完善河道采砂、岸線管理、灘涂利用與管理等規(guī)劃,完善河道規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度;有條件的地方,爭(zhēng)取建立河道管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,對(duì)重點(diǎn)河道、水域岸線、河道采砂活動(dòng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控;加強(qiáng)河湖管理和保護(hù)能力建設(shè),完善河湖管理標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機(jī)制。
全面推行河長(zhǎng)制,構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的流域管理保護(hù)機(jī)制;大力推進(jìn)依法治水,繼續(xù)深化水利改革,逐步建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利管理體制,為維護(hù)陽(yáng)江市河流域健康生命、實(shí)現(xiàn)河流功能永續(xù)利用提供制度保障。到2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制。
4.強(qiáng)化流域管理
我市暫時(shí)沒(méi)有組建綜合性流域機(jī)構(gòu)對(duì)流域?qū)嵤┕芾?,為了保護(hù)流域水資源水質(zhì),我市將采取有效措施加強(qiáng)流域管理,加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)宣傳教育,提高全民的環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)流域水資源保護(hù),強(qiáng)化流域水資源信息管理,完善水情水質(zhì)通報(bào)機(jī)制。落實(shí)水資源管理“三條紅線”的控制,確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo),開(kāi)展貫徹流域?qū)嵤┕芾項(xiàng)l例的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,重點(diǎn)檢查違反條例規(guī)定違法取退水、侵占河湖水域岸線等行為。不斷深化流域與區(qū)域執(zhí)法合作,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為加強(qiáng)督促檢查和查處。
5.水權(quán)交易制度建設(shè)
借鑒試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記、制定初始水權(quán)分配機(jī)制、探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式、合理提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類、完善水價(jià)制度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、制定水資源負(fù)債表等方面的工作。
根據(jù)《廣東省水利科技發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》《廣東水利人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃(2011-2020)》《關(guān)于建立健全基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)劃及文件,結(jié)合我市水利的實(shí)際及要求,加強(qiáng)我市水利行業(yè)能力建設(shè),提升行業(yè)服務(wù)水平。
加強(qiáng)水利信息化建設(shè),推進(jìn)我市水利數(shù)據(jù)庫(kù)、市政務(wù)網(wǎng)建設(shè)。開(kāi)展基層建設(shè)活動(dòng),加快市水政執(zhí)法與技能訓(xùn)練工作,開(kāi)展流域綜合執(zhí)法,建立和落實(shí)管理責(zé)任制,加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和管理,進(jìn)一步提高水政監(jiān)察隊(duì)伍辦案能力。
加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè),深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,建立健全水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制,深化行政審批制度改革,深入開(kāi)展水利法制教育,加強(qiáng)安全監(jiān)督管理;加強(qiáng)基層水利單位建設(shè),重點(diǎn)是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)、落實(shí)人員、提高業(yè)務(wù)素質(zhì);加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)是加強(qiáng)行業(yè)人才培訓(xùn);加強(qiáng)科技創(chuàng)新,重點(diǎn)是完善科技創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),提高科技應(yīng)用能力。
1.水行政執(zhí)法能力建設(shè)
(1)創(chuàng)新機(jī)制,聯(lián)合執(zhí)法。加大水行政執(zhí)法力度,組織多部門聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化執(zhí)法手段,提高執(zhí)法效能,彌補(bǔ)水行政執(zhí)法程序中缺乏的行政強(qiáng)制手段。
(2)健全制度,規(guī)范行為。規(guī)范隊(duì)伍管理,進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度,對(duì)《水政監(jiān)察評(píng)議考核制度》《執(zhí)法責(zé)任分解制度》《執(zhí)法責(zé)任追究制度》《水政監(jiān)察巡查制度》以及水政監(jiān)察辦案、歸檔等水政監(jiān)察工作制度進(jìn)行修訂和完善,促進(jìn)水政執(zhí)法各項(xiàng)工作的落實(shí)。切實(shí)做到陽(yáng)光行政、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。
(3)落實(shí)資金,配發(fā)裝備。加強(qiáng)水政執(zhí)法基地及裝備建設(shè),爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持,同時(shí)多渠道籌集資金,保證執(zhí)法裝備的齊備。建議財(cái)政部門保證水行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi),保障水行政執(zhí)法工作的基本需要。
2.水利信息化建設(shè)(實(shí)施智慧水利)
利用現(xiàn)代信息化技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),以水利信息化驅(qū)動(dòng)水利現(xiàn)代化,發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧水利,依托廣東省建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代水利”行動(dòng)計(jì)劃,根據(jù)《廣東省水利科技發(fā)展規(guī)劃(2013-2020 年)》等有關(guān)規(guī)劃及文件,結(jié)合陽(yáng)江市水利的實(shí)際及要求,加強(qiáng)陽(yáng)江市水利行業(yè)能力建設(shè),提升行業(yè)服務(wù)水平,在水利管理、流域管理、部門聯(lián)動(dòng)等方面建設(shè)水利信息化平臺(tái),推進(jìn)陽(yáng)江市水利數(shù)據(jù)庫(kù)、市政務(wù)網(wǎng)建設(shè),建設(shè)一套三維、可視化的數(shù)字漠陽(yáng)江系統(tǒng)。圍繞三防決策指揮和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水行政執(zhí)法能力、水文地形基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面建設(shè),改善行業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施條件,健全洪水管理、山洪災(zāi)害防治應(yīng)急管理等制度,提升水利現(xiàn)代化水平。
3.人才隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)《廣東水利人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃(2011-2020)》,結(jié)合我市“十三五”人才強(qiáng)水戰(zhàn)略需求,積極實(shí)施人才興水戰(zhàn)略,制定全局系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)管理有關(guān)辦法,積極采取引進(jìn)人才、留住人才、用好人才,注意引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和急需人才。加強(qiáng)基層水利從業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)、提高干部職工素質(zhì)和管理人員能力,完善專業(yè)技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè),力爭(zhēng)在人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才使用管理等方面有新成效、新進(jìn)展、新突破。
4.基層水利服務(wù)體系建設(shè)
“十三五”期間,深化水利改革,發(fā)展農(nóng)民用水合作組織和水利專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍,面對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)形式新變化,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)建設(shè),構(gòu)建完善的防汛抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和良性運(yùn)行機(jī)制。培育“三防”救援、灌溉排水、水土保持、河道保潔、農(nóng)村水環(huán)境整治等專業(yè)化管理和服務(wù)組織,加快建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)動(dòng)機(jī)制,創(chuàng)新資金投入機(jī)制和項(xiàng)目管理機(jī)制,大力培育新型管護(hù)主體,推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理的積極性。
根據(jù)我市實(shí)際情況,本著輕重緩急、項(xiàng)目實(shí)施效果、實(shí)際需要與可能、資金籌措、前期工作等情況,綜合分析,合理安排水利發(fā)展“十三五”項(xiàng)目實(shí)施次序。
根據(jù)“十三五”水利發(fā)展和改革的目標(biāo)與任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn),參考有關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目的前期工作情況,按照突出重點(diǎn)、因地制宜、需要與可能相結(jié)合的原則,區(qū)分輕重緩急,提出重點(diǎn)流域和區(qū)域以及對(duì)全局性起關(guān)鍵作用的重點(diǎn)水利建設(shè)工程,制定切合實(shí)際的分期實(shí)施計(jì)劃。其中,對(duì)“十二五”續(xù)建項(xiàng)目和“十三五”新建項(xiàng)目中的重大工程優(yōu)先安排。
根據(jù)上述規(guī)劃實(shí)施原則,首先繼續(xù)實(shí)施“十二五”未完成項(xiàng)目,比如防災(zāi)減災(zāi)工程、城市防洪工程、海堤達(dá)標(biāo)加固工程、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等,如陽(yáng)江市漠陽(yáng)江中下游綜合治理工程、陽(yáng)江市城市防洪工程(二期)中心洲及埠場(chǎng)聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固工程等;其次進(jìn)行“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目中前期工作完成較好的重要項(xiàng)目,比如各縣(市、區(qū))的村村通自來(lái)水工程、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、中型水閘除險(xiǎn)加固工程、市屬四圍澇區(qū)工程等;再次按照上述原則安排其他列入規(guī)劃的項(xiàng)目。
我市的“十三五”水利投資遵循以下原則:
1.統(tǒng)籌需要與可能,合理確定投資規(guī)模
我市在確定“十三五”水利基本建設(shè)規(guī)模時(shí)要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水利建設(shè)的需要以及中央和地方財(cái)力的實(shí)際可能,合理確定投資規(guī)模。由于因投資規(guī)模調(diào)整推到“十三五”以后開(kāi)工的項(xiàng)目可作為“十四五”規(guī)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目。
2.突出建設(shè)重點(diǎn)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
在“十三五”基本建設(shè)安排中,緊緊圍繞中央和省級(jí)水利投資政策,針對(duì)我市水利發(fā)展中的突出問(wèn)題,圍繞水利發(fā)展與改革的中心任務(wù),合理確定投資重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)涉及廣大人民群眾和公共利益等方面的投入力度,把飲水安全作為今后一段時(shí)期水利工作的第一任務(wù)來(lái)抓,堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),維護(hù)河流防洪安全,高度重視建設(shè)水利水電工程帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。統(tǒng)籌考慮我市重點(diǎn)與一般,續(xù)建與新建,不同領(lǐng)域之間,不同區(qū)域之間,中央與地方投入,政府投入與市場(chǎng)融資等關(guān)系,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
3.重視發(fā)揮綜合效益,確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域
重視發(fā)揮水利建設(shè)的綜合效益,統(tǒng)籌考慮區(qū)域間效益的平衡與協(xié)調(diào),避免效益搬家,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.合理劃分事權(quán),明確各類水利建設(shè)的投資主體
根據(jù)國(guó)家投資政策,合理劃分中央和地方以及政府、市場(chǎng)及受益者的事權(quán)與責(zé)任,明確各類水利建設(shè)的投資主體。
5.加強(qiáng)宏觀調(diào)控,平衡年度投資計(jì)劃
在合理調(diào)整和安排“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及其結(jié)構(gòu),新開(kāi)工項(xiàng)目篩選和排序的基礎(chǔ)上,合理確定“十三五”期間水利基本建設(shè)年度投資流程。投資流程應(yīng)保持水利基本建設(shè)年度投資規(guī)?;酒椒€(wěn),并與國(guó)家和區(qū)域投資規(guī)模相協(xié)調(diào),避免起伏過(guò)大。
根據(jù)以上原則,“十三五”期間我市水利建設(shè)規(guī)模為:本次規(guī)劃項(xiàng)目總投資147.03億元,其中“十三五”期間續(xù)建項(xiàng)目總投資23.85億元,“十三五”期間擬建項(xiàng)目總投資123.18億元。比“十二五”規(guī)劃62.77億元投資增加84.26億元,增長(zhǎng)134%。
根據(jù)國(guó)家及我省有關(guān)政策分析,考慮部分工程的延續(xù)性,“十三五”期間我市水利建設(shè)規(guī)劃總投資約為38億元,是“ 十二五”時(shí)期水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資的1.7倍,其中爭(zhēng)取中央與省以上投資30億元,地方融資等方式籌資8億元。通過(guò)深化水利改革,創(chuàng)新發(fā)展水利投融資體制,合理劃分事權(quán)和水利財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度,建立現(xiàn)代水務(wù)制度,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,使水真正成商品,走向市場(chǎng)。拓寬水利融資渠道,鼓勵(lì)符合條件的水利工程采用政府融資平臺(tái)進(jìn)行直接或間接融資方式,吸引社會(huì)資金參與,引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與水利公共建設(shè)投入。廣泛吸引社會(huì)資金投資水利,鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與公益性或準(zhǔn)水利工程項(xiàng)目。構(gòu)建多元化、多層次、多渠道水利投資融資體系。繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入,將水利作為公共財(cái)政投入的重要領(lǐng)域,省、市、區(qū)各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入總量和增幅要有明顯提高,確保用于水利工程建設(shè)的投入與本級(jí)財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。
本次規(guī)劃項(xiàng)目投資總計(jì)147.03億元,其中“十三五”期間計(jì)劃投資約為38億元,比“十二五”期間完成投資23億元多了15億元。
在防洪減災(zāi)工程方面,通過(guò)各縣區(qū)流域的綜合治理、沿海地區(qū)堤防建設(shè)、山洪災(zāi)害防治及城鄉(xiāng)防洪工程建設(shè)等,城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率由“十二五”期間的85%爭(zhēng)取在2020年達(dá)到95%。將大大提高我市的防洪標(biāo)準(zhǔn),減少洪水危害,使我市的抵御自然災(zāi)害能力大大提高,極大地改善了我市的投資硬環(huán)境,促進(jìn)保障我市城市向海向南拓展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。還有土地升值、交通改善、人心穩(wěn)定、居民安居樂(lè)業(yè)等效益。安定的社會(huì)環(huán)境,也增加我市的旅游品位,將吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客到我市旅游??傊笆濉备黜?xiàng)工程的實(shí)施,產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是明顯的,將大大促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)方面,節(jié)水減排工程的實(shí)施,確保了農(nóng)田灌溉及用水效率的提高,保證了農(nóng)田的灌溉,以及生活、工業(yè)用水,使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行;我市各水源保護(hù)區(qū)的建設(shè),保證供水水源的穩(wěn)定,保障了農(nóng)村居民的用水需求;水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè),我市預(yù)計(jì)完成765hm2水土流失面積的治理,通過(guò)對(duì)我市主要河段的功能區(qū)劃,進(jìn)一步保護(hù)我市的水源水質(zhì),對(duì)江河湖泊庫(kù)水生態(tài)修復(fù),進(jìn)一步改善我市生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)全市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在水資源保障體系建設(shè)方面,引調(diào)水、村村通自來(lái)水工程的實(shí)施,將緩解我市大部分地區(qū)工業(yè)和城市生活用水緊張,并改進(jìn)水質(zhì),解決飲水安全問(wèn)題,進(jìn)一步改善我市的投資環(huán)境,有利于我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在農(nóng)村水利保障體系建設(shè)方面,灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的實(shí)施,大大節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水量,緩解農(nóng)業(yè)用水緊張,穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使灌溉保證率達(dá)到90%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從現(xiàn)在的0.497提高到0.51;建成一批農(nóng)田水利小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小水電等小型水利設(shè)施建設(shè),形成較為完善的灌排體系。通過(guò)水庫(kù)移民后期扶持工程的實(shí)施,使水庫(kù)移民收入增加、大力開(kāi)展移民美麗家園建設(shè),全面實(shí)施移民末梢監(jiān)督系統(tǒng),使移民后期生活得到有效保障。
在行業(yè)能力建設(shè)方面,通過(guò)加強(qiáng)我市的防汛通訊能力建設(shè),水政執(zhí)法能力建設(shè)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)我市的水利職工素質(zhì)的提高,使工程管理更加先進(jìn),提高水政執(zhí)法能力。
水利建設(shè)是我市的基礎(chǔ)建設(shè),“十三五”水利規(guī)劃項(xiàng)目如全部按時(shí)實(shí)施,能保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城市提質(zhì)擴(kuò)容,對(duì)我市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起較大的促進(jìn)作用和支撐保障,其效益是顯著的。
水利建設(shè)具有日益重要的社會(huì)作用,“十三五”期間防洪工程的建設(shè)、沿海堤防的建設(shè),將大大提高了陽(yáng)江市抵抗自然災(zāi)害的能力,為我市廣大容易受災(zāi)的地區(qū)提供了防洪潮安全和保障,避免城區(qū)頻繁受洪潮危害,保護(hù)了城區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)及正常的生產(chǎn)生活秩序,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。“十三五”期間,我市預(yù)計(jì)完成解決村村通自來(lái)水工程建設(shè),全市受益人口58.68萬(wàn)人,大大改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的飲用水條件,同時(shí),“十三五”期間,大力開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè),減少水資源的消耗,建立人與自然和諧共處的新型社會(huì)。以上這些水利工程的興建,改善了我市的投資環(huán)境,改善了人民的生活條件,提高了我市廣大居民生活水平,對(duì)我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大作用,社會(huì)效益顯著。
水土保持建設(shè)實(shí)施后,可減少水土流失,減少河床和水庫(kù)的淤積,減少農(nóng)田的板結(jié),增加農(nóng)田的肥力,水土保持的治理,河流河口濕地生態(tài)修復(fù),使我市的生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善。
水是自然界最重要的生態(tài)環(huán)境要素,隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象的日益嚴(yán)重,水利建設(shè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作用日益強(qiáng)大,對(duì)生態(tài)環(huán)境效益也明顯,小流域綜合治理中水土保持工程的建設(shè)以及水保林的種植,可以固砂蓄水,大大減輕下游的洪澇災(zāi)害,減少水土流失,同時(shí)改善土壤理化性質(zhì),如土壤溫度降低,有機(jī)含量的提高。植被覆蓋物的增加將使氣溫降低、蒸發(fā)量減少、風(fēng)速減弱,野生動(dòng)物明顯增加。同時(shí)改善了水質(zhì),維護(hù)了水生態(tài)系統(tǒng)的平衡,使水體潔凈,空氣清鮮,為人與動(dòng)物建立和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。水土保持工程的實(shí)施,可以使水土流失區(qū)的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù),規(guī)劃實(shí)施后,水土保持效應(yīng)將進(jìn)一步擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)必將進(jìn)入良性循環(huán)。另外開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電,減少溫室氣體排放,解決農(nóng)村能源,保護(hù)了環(huán)境,鞏固生態(tài)建設(shè)成就等。防洪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施對(duì)其下游的滯洪削峰和增加枯水期流量,對(duì)改善河道生態(tài)環(huán)境有較顯著的作用。防洪工程和河道整治工程的實(shí)施,不僅提高了防洪保障,還起到綠化美化的作用,為城鄉(xiāng)居民增加了休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。
實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的保障措施主要有下列幾點(diǎn):
1.科學(xué)制定規(guī)劃,指導(dǎo)水利建設(shè)
為了做好陽(yáng)江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃組織工作,我市把水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作納入了重要工作日程,成立了“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,明確專人負(fù)責(zé),落實(shí)組織保障措施。今后一段時(shí)期,我市進(jìn)行的水利活動(dòng)必須遵循所制定的水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃,按照科學(xué)制定的規(guī)劃指導(dǎo)我市 “十三五”期間乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的水利建設(shè)。
2.健全水法規(guī)體系,加強(qiáng)依法行政
以《水法》《防洪法》《水土保持法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》和《廣東省水資源管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)為依托,制訂與我市特點(diǎn)相適應(yīng)的水利工程建設(shè)、管理和維護(hù)的配套措施。建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高水行政執(zhí)法和服務(wù)職能。
⑴ 嚴(yán)格貫徹水法規(guī),按照“抓住重點(diǎn),突破難點(diǎn),帶動(dòng)全面”的工作方法,加大水利執(zhí)法力度。重點(diǎn)查處和糾正河道管理范圍內(nèi)違法違章的建設(shè)、采砂等活動(dòng),維護(hù)水法律尊嚴(yán)和正常的水事秩序。
⑵ 要以高度的政治責(zé)任感,從維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的大局,做好水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作,避免因水事糾紛引發(fā)群體性事件。重點(diǎn)抓好農(nóng)村水事糾紛處理工作,維護(hù)群眾的利益。
⑶ 積極推進(jìn)水利綜合執(zhí)法工作。進(jìn)一步深化和加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作,要在已取得成效的基礎(chǔ)上,借鑒學(xué)習(xí)外地和其他部門的成功經(jīng)驗(yàn),通過(guò)查找工作中存在的問(wèn)題和不足,加以改進(jìn)和提高,進(jìn)一步增強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法工作效能,樹(shù)立執(zhí)法為民的新形象。
3.推進(jìn)科技創(chuàng)新,注重培養(yǎng)人才
為實(shí)施科技興水,我市在“十三五”期間建立水利科技創(chuàng)新體系,增加水利科技投入,積極建設(shè)和營(yíng)造有利于人才培養(yǎng)的機(jī)制和環(huán)境,建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,使我市水利系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)合理,隊(duì)伍整體素質(zhì)適應(yīng)我市“十三五”及以后更長(zhǎng)時(shí)期水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
4.鼓勵(lì)公眾參與,社會(huì)共同實(shí)施
陽(yáng)江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃,該規(guī)劃既是政府行為,也是社會(huì)行為,需要各級(jí)政府、相關(guān)部門以及社會(huì)和市場(chǎng)主體的支持和參與才能實(shí)現(xiàn)。本規(guī)劃廣泛征求了群眾意見(jiàn),做到多階層、多部門、多領(lǐng)域協(xié)商。要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),讓各級(jí)政府、相關(guān)部門以及社會(huì)和市場(chǎng)主體了解“十三五”期間陽(yáng)江市水利工作的主要內(nèi)容。
5.積極爭(zhēng)取上級(jí)支持,建立水利投入長(zhǎng)效機(jī)制
一方面全力以赴爭(zhēng)取中央、省的水利資金政策支持,解決地方政府財(cái)力薄弱突出問(wèn)題;另一方面完善水利融資平臺(tái),鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接間接融資方式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加水利建設(shè)信貸資金??筛鶕?jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì),確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率,積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利工程進(jìn)行市場(chǎng)融資。
6.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保規(guī)劃順利實(shí)施
各級(jí)政府要把水利作為保安全、惠民生戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)放在更加突出的工作位置,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題,保障規(guī)劃按時(shí)實(shí)施。
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