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為進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，控制重大疾病發(fā)生流行，提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平，滿足人民群眾對衛(wèi)生和健康日益增長的需要，促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構建幸福陽江，建設社會主義新農(nóng)村，結(jié)合本市實際，特制訂本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
“十一五”期間，我市愛國衛(wèi)生工作在各級黨委、政府的領導下，有關部門密切協(xié)調(diào)，組織發(fā)動廣大群眾，緊密圍繞與群眾生產(chǎn)生活密切相關的社會大衛(wèi)生問題，大力開展綜合整治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高人民群眾的衛(wèi)生意識，預防和控制疾病的發(fā)生與流行，愛國衛(wèi)生各項工作取得了一定成績，為我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極的貢獻。
截至2011年底，全市共創(chuàng)建有2個省級衛(wèi)生城市、2個省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、12個省級衛(wèi)生村，以及一批市級衛(wèi)生鎮(zhèn)村、衛(wèi)生先進單位等。通過衛(wèi)生創(chuàng)建的示范帶動作用，城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎設施得到明顯改善，強化了行業(yè)衛(wèi)生管理，提升了人居環(huán)境質(zhì)量，逐步建立起長效管理機制。全市農(nóng)村自來水普及率56.29％，比上期末增加17.62個百分點，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率72.03%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率60.99％，分別比上期末增加16.83和23.16個百分點，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了進一步改善。為預防和控制病媒傳染病的發(fā)生與流行，全市有2個城市實現(xiàn)滅鼠達標，2個城市實現(xiàn)滅蠅達標，11個鎮(zhèn)實現(xiàn)滅鼠達標、2個鎮(zhèn)滅蠅達標，病媒生物防制工作逐漸得到加強和規(guī)范。健康教育得到各級政府和社會各界的普遍重視，形式多樣的健康教育活動全面展開，群眾衛(wèi)生知識知曉率和衛(wèi)生行為形成率逐年提高。在抗震救災、防治禽流感、手足口病、甲型H1N1、登革熱以及重大活動衛(wèi)生保障等各項工作中，通過廣泛組織開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，開展健康教育和環(huán)境衛(wèi)生整治，落實各項防病措施，為確保大災之后無大疫、保障人民身體健康發(fā)揮了重要的作用。
雖然我市愛國衛(wèi)生工作取得了很大成績，但與社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的需求還不相適應，仍存在一些亟待解決的突出問題。一是基層的愛國衛(wèi)生工作網(wǎng)絡不健全，機構建設薄弱；二是全市衛(wèi)生創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡，加上各級政府對“創(chuàng)衛(wèi)”工作經(jīng)費投入不足，重突擊活動輕長效管理的問題依然突出；三是城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理水平參差不齊，部分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理熱點和難點問題仍較多；四是城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎設施的規(guī)劃、建設和管理工作滯后；五是全市還有約五分之二的農(nóng)村人口未喝上安全衛(wèi)生的自來水，約十分之三的農(nóng)村人口未使用上衛(wèi)生廁所。六是廣大群眾的公共衛(wèi)生意識和自我保健意識不夠，健康教育和健康促進工作任務艱巨。
二、指導思想與總目標
指導思想：“十二五”期間，在各級黨委和政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持“政府組織、地方負責、部門協(xié)調(diào)、群眾動手、科學治理、社會監(jiān)督、分類指導”的愛國衛(wèi)生工作方針，緊密結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需要，以建設幸福陽江為主題，努力改善人居環(huán)境，促進衛(wèi)生防病工作的落實，全面提高群眾健康素質(zhì)，開創(chuàng)愛國衛(wèi)生工作新局面。
總的目標：至2015年，全市新創(chuàng)建一批基礎衛(wèi)生設施較完善、衛(wèi)生管理水平較高、群眾文明衛(wèi)生意識較強的衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)村和衛(wèi)生單位；緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村、宜居城鄉(xiāng)和名鎮(zhèn)名村示范村建設，全面開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，加快農(nóng)村改廁步伐，改善農(nóng)村的基礎衛(wèi)生設施和環(huán)境衛(wèi)生面貌；不斷提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測水平；廣泛開展城鄉(xiāng)病媒生物預防控制活動，預防和控制病媒傳染病的發(fā)生與流行；進一步提高群眾的健康保健和衛(wèi)生防病意識；改善群眾的生活、工作和學習環(huán)境，推動各項愛國衛(wèi)生工作再上新臺階。
三、具體工作指標
（一）衛(wèi)生創(chuàng)建。
指標1 創(chuàng)建3-4個省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。
指標2 繼續(xù)鞏固省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
指標3 新增1-2個省衛(wèi)生縣城和4-5個市級衛(wèi)生鎮(zhèn)。
指標4 各縣（市、區(qū)）均有省級衛(wèi)生村，新增8-10個省衛(wèi)生村和一批市級衛(wèi)生村。
（二）農(nóng)村飲用水安全與農(nóng)村改廁。
指標5 建立和完善全市5個主要涉農(nóng)縣（區(qū)）組成的農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡。
指標6 農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達77%以上，無害化衛(wèi)生廁所普及率達66%以上。
（三）病媒生物防制。
指標7 繼續(xù)鞏固城市滅鼠達標成果。
指標8 建立并逐步完善全市病媒生物預防控制服務機構管理體系。
（四）健康教育和健康促進。
指標9 開展健康危害因素評價，提高健康教育干預活動的覆蓋率。
指標10 開展健康素養(yǎng)促進行動。提高公眾健康素養(yǎng)知識與技能水平。
四、主要任務
（一）推進各項衛(wèi)生創(chuàng)建活動。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要以農(nóng)村改廁為突破口，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，通過以點帶面、樹立榜樣，促進農(nóng)村衛(wèi)生創(chuàng)建工作上新臺階。對已有的衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)村，要加大動態(tài)管理力度，不斷健全和完善長效管理機制，鞏固創(chuàng)建成果，逐步形成一套科學、規(guī)范、完善的管理機制。創(chuàng)建工作落后地區(qū)，要抓緊制定規(guī)劃，抓緊組織實施，積極培育先進典型，盡快開拓爭創(chuàng)衛(wèi)生城市和衛(wèi)生鎮(zhèn)村的新局面。
（二）完成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動各項任務。各地要結(jié)合本地實際情況組織開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，完善“政府組織、屬地管理、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、社會參與、群眾動手”的工作機制，各有關部門要各負其責、形成合力，扎實推進，確保按計劃完成城鄉(xiāng)生活垃圾和生活污水處理、農(nóng)貿(mào)市場整治、村莊環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生活飲用水、農(nóng)村改廁、衛(wèi)生創(chuàng)建等行動目標任務。
（三）提高農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率。農(nóng)村改廁要加強宣傳和技術指導，堅持健康教育先行，不斷提高群眾的衛(wèi)生意識，要與創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)村、生態(tài)文明鎮(zhèn)村等結(jié)合起來，并在村莊整治規(guī)劃的指導下，因地制宜，分類指導，落實責任，科學改廁。要加強技術指導，因地制宜推廣無害化衛(wèi)生廁所。要充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團和青年志愿者的作用，大力倡導健康文明的生活方式。完成國家重大公共衛(wèi)生服務農(nóng)村改廁項目，通過改廁帶動農(nóng)村建立基本的清掃保潔制度，落實垃圾收集、清運和處置等措施，不斷改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。
（四）完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡。加強水質(zhì)監(jiān)測，掌握農(nóng)村飲用水水質(zhì)動態(tài)變化，為科學改水決策提供依據(jù)。按國家要求對農(nóng)村飲水安全工程開展衛(wèi)生學評價和水質(zhì)監(jiān)測工作。
（五）規(guī)范病媒生物防制工作。加強對病媒生物防制工作的技術培訓，普及適宜技術，提高科學防制水平。規(guī)范對病媒生物預防控制服務行業(yè)的管理，建立資質(zhì)認定和質(zhì)量評估體系，加強監(jiān)督，切實做好病媒生物防制工作。
（六）強化健康宣傳教育。充分利用每年的愛國衛(wèi)生月和各類衛(wèi)生宣傳日，廣泛開展衛(wèi)生防病知識的宣傳教育，教育和引導群眾移風易俗，摒棄陋習，培養(yǎng)健康文明的生活方式，提高健康素質(zhì)。在農(nóng)村，要大力推進“全國億萬農(nóng)民健康促進行動”，確保健康知識進村入戶。
五、保障措施
（一）切實加強領導。各級人民政府要切實加強對愛國衛(wèi)生工作的領導，將其納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作的重要議事日程。要加強各級愛衛(wèi)會及其辦事機構建設，為愛國衛(wèi)生工作提供必要的工作經(jīng)費和條件，切實解決好愛國衛(wèi)生運動發(fā)展過程中遇到的困難和問題。
（二）明確職責任務。各級愛衛(wèi)會要明確愛衛(wèi)會委員單位的職責，建立健全愛衛(wèi)會協(xié)調(diào)工作機制，加強溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮委員單位的職能作用，形成在政府統(tǒng)一領導下，部門配合、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，確保規(guī)劃任務的落實。緊密結(jié)合衛(wèi)生防病工作，廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)、配合和落實各項疾病預防控制措施。通過加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎設施建設，加強健康教育、食品安全、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和糞便無害化處理等工作，確保愛國衛(wèi)生各項工作全面完成。
（三）加強能力建設。各級愛衛(wèi)會要繼續(xù)加大《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》的學習和貫徹落實力度，開展形式多樣的宣傳活動。要認真總結(jié)愛國衛(wèi)生工作的歷史經(jīng)驗，針對新時期愛國衛(wèi)生的新形勢和新問題，開展愛國衛(wèi)生理論和應用技術研究，創(chuàng)新工作機制，開拓新的工作領域。加強對愛國衛(wèi)生工作人員的培訓，提高工作水平和工作效能。進一步加強與兄弟市的交流和學習，促進全市愛國衛(wèi)生工作的法制化、規(guī)范化和科學化建設。
（四）強化督導評估。在規(guī)劃的實施過程中，各級愛衛(wèi)會要切實加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的督導評估，建立健全規(guī)劃實施評價機制，幫助基層解決工作中遇到的實際問題，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗。市愛衛(wèi)會將適時組織對各地規(guī)劃執(zhí)行情況進行督導評估，及時調(diào)整規(guī)劃目標、實施策略和工作措施，確保規(guī)劃的實施效果。對出色完成規(guī)劃目標的單位和個人，市愛衛(wèi)會將予以表彰和獎勵；對完成規(guī)劃目標不力的予以通報批評。
各級愛衛(wèi)會要根據(jù)本規(guī)劃精神，結(jié)合實際制訂本地區(qū)愛國衛(wèi)生工作發(fā)展規(guī)劃。
