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陽(yáng)江市“十五”人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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人口問(wèn)題是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。為保證我市人口與計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、人口與計(jì)劃生育形勢(shì)
“九五”期間，全市人口與計(jì)劃生育事業(yè)取得了新的成績(jī)，人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，計(jì)劃生育率穩(wěn)步提高，人口出生率、自然增長(zhǎng)率逐年下降，從1998年起連續(xù)三年人口自然增長(zhǎng)率控制在10%以下，較好地完成省下達(dá)的人口計(jì)劃指標(biāo)。“九五”期間，婦女總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下，人口再生產(chǎn)類型基本實(shí)現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，計(jì)劃生育依法行政水平不斷提高，計(jì)劃生育工作重心下移的氛圍逐步形成；基層基礎(chǔ)建設(shè)取得了顯著的成效；晚婚晚育和少生優(yōu)生的婚育觀念在形成；全市基本實(shí)現(xiàn)了以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的計(jì)劃生育工作“三為主”。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理有了新的進(jìn)展；初步形成了適合我市的計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制。這些成績(jī)?yōu)椤笆濉逼陂g全市人口與計(jì)劃生育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十五”是我市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將逐步完善，城市化水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)一步發(fā)展，這為人口問(wèn)題的解決和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，在一段時(shí)期內(nèi)，人口就業(yè)壓力增大，失業(yè)、下崗、流動(dòng)人口的大量出現(xiàn)將增加計(jì)劃生育工作的難度，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將最終導(dǎo)致生育率的下降；社會(huì)保障體系的建立健全，將進(jìn)一步促使人們轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺(jué)節(jié)制生育。
表一：陽(yáng)江市“九五”人口計(jì)劃執(zhí)行情況
指 標(biāo)
計(jì) 劃
執(zhí)行結(jié)果
相 差
期末總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）
255.8
256.4
0.6
增加人口數(shù)（萬(wàn)人）
13.3
13.9
0.6
年均出生率（‰）
17.1
14.42
2.68
出生人口(萬(wàn)人)年均自增率(‰)
21.07/11.7
17.91/9.4
3.16/2.3
二、存在問(wèn)題
“十五”期間我市將面臨人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口就業(yè)等多重壓力，工作壓力大、困難很多。
（一）人口過(guò)多仍是今后一個(gè)時(shí)期的首要問(wèn)題，穩(wěn)定目前的生育水平并促其進(jìn)一步下降，要求更高，任務(wù)更重。盡管我市生育水平已處在更替水平以下，然而未來(lái)十幾年全市人口數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年均自然增長(zhǎng)2萬(wàn)人左右，人口素質(zhì)不高的狀況在短期內(nèi)難以根本改變，未來(lái)人口總量、勞動(dòng)年齡人口、老齡人口將分別進(jìn)入高峰。勞動(dòng)就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，人口老齡化問(wèn)題更加突出，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。
目前全市較低的生育水平主要是依靠強(qiáng)有力的行政措施實(shí)現(xiàn)的，是不穩(wěn)定的。實(shí)行計(jì)劃生育
以來(lái)，人們的生育觀念發(fā)生了明顯變化，但由于社會(huì)生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，社會(huì)保障制度還不夠健全，人們的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間還存在著較大的差距，從根本上轉(zhuǎn)變眾的生育觀念仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中，人口與計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，而在管理體制、工作方法、管理和服務(wù)質(zhì)量以及干部隊(duì)伍素質(zhì)等方面還不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，總體控制人口的能力還很低。
（二）落實(shí)新的生育政策難度還很大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平和小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，將有大批的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民并執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策；由于群眾尚未形成自覺(jué)遵守新生育政策的心理慣性，有不少群眾仍然違反生育政策搶生超生，即使是已領(lǐng)取了獨(dú)生女子證的夫婦，也要做好鞏固工作，工作難度是很大的。
（三）計(jì)劃生育服務(wù)水平難以滿足日益增長(zhǎng)的生命、生殖健康的需要。
出生人口素質(zhì)亟待提高。碘缺乏和食物葉酸缺乏對(duì)出生人口素質(zhì)影響未得到根本的控制。由于環(huán)境污染嚴(yán)重，人們生活壓力大，緊張等原因，性功能障礙，不孕不育人群所占比例上升；農(nóng)村育齡婦女生殖道感染比例高達(dá)50%；育齡群眾的生殖保健自我保護(hù)意識(shí)薄弱，大部分農(nóng)村地區(qū)未能為群眾提供基本的生殖保健服務(wù)；避孕藥具和生殖保健產(chǎn)品也未能滿足廣大群眾的需求。避孕方法“知情選擇”的試點(diǎn)工作剛開(kāi)始。目前的計(jì)劃生育服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足人們對(duì)避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康方面的需求。
（四）計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，制約著計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展和整體工作水平的提高
全市2000年市縣級(jí)計(jì)劃生育人均投入5.15元，對(duì)照省年均水平的8.07元相差2.92元，全市市縣級(jí)人均投入與去年同期對(duì)比減少15.85%，縣（市、區(qū)）級(jí)投入與去年同期對(duì)比減少13.16%，全市4個(gè)縣（市、區(qū)）的人均投入在全省121個(gè)縣（市、區(qū)）中都排在較后的位置。特別是全市基層一級(jí)的人均投入更是嚴(yán)重不足，一些鎮(zhèn)計(jì)生辦不但經(jīng)費(fèi)要自理，而且還要負(fù)擔(dān)上繳鎮(zhèn)政府的任務(wù)，導(dǎo)致了計(jì)劃生育工作人員工資福利不落實(shí)，隊(duì)伍不穩(wěn)定；基層基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全，設(shè)備簡(jiǎn)陋。經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展和整體工作水平的提高。主要表現(xiàn)：一是有些地區(qū)亂收費(fèi)、亂罰款，損害了群眾的利益，影響了計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展；二是計(jì)劃生育“三支隊(duì)伍”、“兩個(gè)陣地”的建設(shè)和計(jì)劃生育工作重心下移到村的基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)也不落實(shí)；三是各級(jí)的宣傳教育設(shè)備老化陳舊，婚育學(xué)校的電化設(shè)備落后，宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，直接影響到宣傳活動(dòng)的開(kāi)展和教育效果的提高；四是全市計(jì)劃生育信息化建設(shè)方面投入不足；五是資金不足限制著計(jì)劃生育服務(wù)水平的提高和服務(wù)范圍的擴(kuò)大，無(wú)法滿足人們對(duì)避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康服務(wù)方面的需求。逐級(jí)加大投入是計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展和整體工作水平提高的保證。
（五）計(jì)劃生育實(shí)際工作中還存在許多問(wèn)題。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是基層領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上沒(méi)有真正意識(shí)到計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，對(duì)計(jì)生工作仍存在著頭腦不清醒，責(zé)任不到位，措施不得力等“三不”問(wèn)題；部分地方弄虛作假，黨員干部帶頭超生現(xiàn)象仍有出現(xiàn)，由于行政手段不當(dāng)、工作方法簡(jiǎn)單侵犯群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象依然存在；出生嬰兒性別比嚴(yán)重偏高；流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理措施有待提高等。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十五”期間，我市人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：到2005年，全市總?cè)丝诳刂圃?68.8萬(wàn)人以內(nèi)，其中含機(jī)械凈增加1萬(wàn)人，年均人口出生率不超過(guò)14.3‰，年均人口自然增長(zhǎng)率不超過(guò)8.8‰（見(jiàn)表二），年均計(jì)劃生育率達(dá)到89%以上，育齡群眾基本享有生殖健康服務(wù)，逐步擴(kuò)大避孕節(jié)育措施“知情選擇”的范圍。到2015年，全市總?cè)丝诳刂圃?88萬(wàn)人以內(nèi)，要進(jìn)一步降低嬰兒出生缺陷發(fā)生率，使出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比逐步趨向正常。
表二：陽(yáng)江市“十五”及2015年人口規(guī)劃
時(shí) 期
2001~2005年
2006~2010年
2011~2015年
期末總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）
268.8
278.6
288
增加人口數(shù)（萬(wàn)人）
12.5
10.8
9.4
年均出生率（‰）
14.3
13.2
12.5
出生人口（萬(wàn)人）
18.8
18.1
16.4
年均自增率（‰）
8.8
7.7
7.0
四、主要任務(wù)
為保證“十五”人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“十五”期間要堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策，堅(jiān)持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的方針，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（一）加強(qiáng)人口與發(fā)展綜合決策和計(jì)劃生育綜合治理
1、把人口與計(jì)劃生育工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制訂完善各項(xiàng)有利于人口與計(jì)劃生育工作的配套社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策措施，促進(jìn)計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展。
2、組織全社會(huì)力量，建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制，把計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扶貧、資源利用、環(huán)境保護(hù)等密切聯(lián)系起來(lái)，綜合運(yùn)用法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問(wèn)題。
3、協(xié)調(diào)公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、房管等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，堅(jiān)持流入地管理為主，在流動(dòng)人口現(xiàn)居住地圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，綜合管理流動(dòng)人口。
4、積極發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，推進(jìn)計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，建立與計(jì)劃生育相配套的社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂，從根本上轉(zhuǎn)變“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)生育觀念。
（二）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，文明執(zhí)法
1、建立健全人口與計(jì)劃生育法制體系，把人口與計(jì)劃生育工作全面納入依法管理的軌道。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)我市的實(shí)際，制定人口與計(jì)劃生育配套規(guī)章，用法律法規(guī)規(guī)范公民的婚姻生育行為和各級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)的計(jì)劃生育行政行為，使計(jì)劃生育各方面的工作有法可依。
2、堅(jiān)持依照法定職責(zé)和程序辦事，遵守“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，杜絕由于計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)的惡性案件。全面推行行政執(zhí)法考核責(zé)任制，提高計(jì)劃生育依法行政的水平。建立健全計(jì)劃生育信訪案件查處和督辦制度，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，清理糾正與國(guó)家、省現(xiàn)行計(jì)劃生育政策及法律法規(guī)相抵觸的文件和規(guī)定。
3、建立和完善計(jì)劃生育執(zhí)法檢查監(jiān)督體系，明確執(zhí)法監(jiān)督主體、對(duì)象、程序和工作方式、處理權(quán)限和責(zé)任分擔(dān)等；對(duì)重大、典型案件和突出的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查和治理。建立計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)制度，將經(jīng)常性的管理制度、辦事程序、生育節(jié)育、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰、計(jì)劃外生育費(fèi)征收及“三結(jié)合”項(xiàng)目的落實(shí)等情況及時(shí)向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。健全計(jì)劃生育行政復(fù)議制度，做好計(jì)劃生育的行政應(yīng)訴工作。
（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，利用各種宣傳媒體，廣泛持久地開(kāi)展全民性的人口與計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，協(xié)同宣傳主管部門(mén)正確把握新聞的輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，引導(dǎo)人們樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀念，建立社會(huì)主義新型生育文化。
1、新聞?shì)浾撔麄??！笆濉捌谀?，市?jí)電臺(tái)、電視臺(tái)，100%的縣（市、區(qū)）級(jí)電臺(tái)開(kāi)設(shè)人口與計(jì)劃生育欄目，宣傳、文化、藝術(shù)等單位創(chuàng)作出更多的人口與計(jì)劃生育宣傳品和文藝作品。
進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)公開(kāi)欄、閱報(bào)欄、宣傳欄的建設(shè)。
2、普及人口與計(jì)劃生育知識(shí)。普及和深化人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育，群眾接受率達(dá)90%以上，全市80%婚育學(xué)校達(dá)到甲級(jí)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)婚育學(xué)校的教員進(jìn)行培訓(xùn)。
3、深化“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育的宣傳品進(jìn)村入戶工作，進(jìn)村率要達(dá)到100%，入戶率要達(dá)到95%以上。4、強(qiáng)化縣（市、區(qū)）計(jì)生服務(wù)站和鎮(zhèn)服務(wù)所的宣傳教育功能，把宣傳教育與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做好生殖健康，優(yōu)生優(yōu)育等科技知識(shí)的普及工作，達(dá)到宣傳教育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。到2005年，計(jì)劃生育和生殖健康的接受率達(dá)到90%以上。
5、協(xié)調(diào)各級(jí)黨委組織和宣傳部門(mén)在黨校和各類學(xué)校開(kāi)設(shè)人口理論課和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)課。
（四）推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作
1、“十五”期末，95%的鎮(zhèn)服務(wù)所，100%的縣（市）級(jí)服務(wù)站進(jìn)入達(dá)標(biāo)管理，80%的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)達(dá)到甲級(jí)和乙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)手術(shù)量要占全市計(jì)生手術(shù)總量的80%以上。所有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)都開(kāi)展查環(huán)查孕查病工作，查環(huán)查孕率達(dá)95%以上。100%的村建成服務(wù)室并能正常開(kāi)展工作。全面開(kāi)展避孕藥具發(fā)放優(yōu)質(zhì)服務(wù)，暢通避孕藥具的發(fā)放渠道。
2、把生殖健康科學(xué)知識(shí)的普及列入技術(shù)服務(wù)的工作日程。到2005年，90%的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可提供計(jì)劃生育與生殖健康的綜合服務(wù)，90%的地區(qū)實(shí)現(xiàn)避孕方法的知情選擇。
3、加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和藥具管理服務(wù)的規(guī)范化，制度化和監(jiān)督管理，提高計(jì)劃生育手術(shù)的服務(wù)質(zhì)量，防止手術(shù)并發(fā)癥的發(fā)生。到2005年，全市計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率降至0.1%以下，計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率降低到0.05%以下。
4、到2005年，市服務(wù)中心及全市縣（市）級(jí)服務(wù)站能開(kāi)展優(yōu)生咨詢服務(wù)及常見(jiàn)出生缺陷的篩選工作。有培訓(xùn)合格的咨詢醫(yī)師，取得優(yōu)生咨詢服務(wù)的上崗證，能夠開(kāi)展地中海貧血，G6PD缺乏癥的篩查，染色體檢查及新生兒出生缺陷的篩查。
（五）建立人口與計(jì)劃生育計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)
通過(guò)努力，到2003年，全市各縣（市、區(qū)）要建立計(jì)劃生育系統(tǒng)計(jì)算機(jī)信息化平臺(tái)，到2005
年底全市要實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)計(jì)劃生育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。
1、建立育齡婦女信息管理系統(tǒng)，利用信息引導(dǎo)作用，規(guī)范基層計(jì)劃生育工作人員的管理和服務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)信息化管理模式，引導(dǎo)基層開(kāi)展計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)，匯總分析育齡婦女信息，及進(jìn)把握人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)，為科學(xué)決策、計(jì)劃制訂服務(wù)；為提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，減輕統(tǒng)計(jì)工作量，提高工作效率；為人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核提供輔助科學(xué)手段。
2、到2003年底，全市所有鎮(zhèn)（街道）要建立育齡婦女信息系統(tǒng)，基本取消手工賬卡，工作效率、管理水平、服務(wù)質(zhì)量明顯提高；2004年底，市計(jì)生委與省計(jì)生委，縣（市、區(qū)）級(jí)計(jì)生局與市計(jì)生委，鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦與縣（市、區(qū)）計(jì)生局要實(shí)現(xiàn)專用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，有條件的鎮(zhèn)（街道），可將網(wǎng)絡(luò)延伸到村（居）委會(huì)，實(shí)現(xiàn)信息交流和資源共享。2005年底，市計(jì)生委要建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。
3、利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全市統(tǒng)一的流動(dòng)人口計(jì)劃生育數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)制定相應(yīng)的管理辦法，實(shí)現(xiàn)流出地和流入地利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息共同對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行計(jì)劃生育管理和服務(wù)。
（六）改進(jìn)和完善人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和目標(biāo)考核工作
1、各地要從計(jì)劃生育工作發(fā)展的需要出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)劃執(zhí)行情況，計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展等方面信息的收集、分析和反饋，及時(shí)反映人口形勢(shì)、生殖健康、優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的進(jìn)展；市計(jì)生委、縣（市、區(qū)）計(jì)生局和鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦每月要對(duì)本地區(qū)的人口計(jì)劃進(jìn)行一次認(rèn)真分析，找出存在問(wèn)題，更好地指導(dǎo)工作。
2、堅(jiān)持人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，改進(jìn)和完善考核機(jī)制、考核內(nèi)容和考評(píng)辦法，建立科學(xué)易行、實(shí)效的考核評(píng)估體系，把落實(shí)“三為主”工作方針，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)等作為檢驗(yàn)計(jì)劃生育工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，做到客觀、公正評(píng)估各地計(jì)劃生育工作進(jìn)展情況。
3、堅(jiān)持人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制平時(shí)經(jīng)常性檢查與年終考核相結(jié)合，加大平時(shí)經(jīng)常性工作檢查力度。各科室平時(shí)要組織力量不定期下鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整改提高，使計(jì)劃生育工作沿著健康的軌道發(fā)展。
4、“十五”期間，市計(jì)生委將組織一次全市范圍內(nèi)的“計(jì)劃生育生殖健康抽樣調(diào)查”，以全面準(zhǔn)確把握和評(píng)估人口與計(jì)劃生育的工作狀況和“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況。
五、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。各級(jí)黨委、政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必做到思想到位、責(zé)任到位、措施到位和投入到位，認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)制定符合本地區(qū)實(shí)際的工作計(jì)劃，組織、督促各方面力量抓落實(shí)。
2、市委、市政府每年定期召開(kāi)人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議，研究部署計(jì)生工作，把人口與計(jì)劃生育工作納入市委、市政府重大事項(xiàng)的督查范圍，不定期對(duì)各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行專題調(diào)查和重點(diǎn)檢查。
3、堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和計(jì)劃生育部門(mén)分別進(jìn)行分線責(zé)任考核，分清職責(zé)，落實(shí)“一票否決”制度。要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)和選拔、任免、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)工作失職的要追究責(zé)任。
4、抓好各級(jí)計(jì)生委兼職委員制度的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合治理，堅(jiān)持每年對(duì)市直單位進(jìn)行人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步提高全市人口與計(jì)劃生育綜合治理水平。
（二）加強(qiáng)計(jì)生基層隊(duì)伍建設(shè)
1、穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)改革中，切實(shí)解決好計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、人員、編制的問(wèn)題，解決好計(jì)劃生育工作重心下移到村的問(wèn)題，建立以鎮(zhèn)為依托，以村組為主體的計(jì)劃生育管理機(jī)制。鎮(zhèn)（街道）要按規(guī)定配備相應(yīng)的專職干部，3萬(wàn)人以下的配備3—5名計(jì)生專職干部，3萬(wàn)以上的適應(yīng)增加，并聘請(qǐng)5—10名專業(yè)隊(duì)員協(xié)助計(jì)生辦開(kāi)展工作；鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所要核定事業(yè)編制4—6名。村要設(shè)立計(jì)劃生育辦公室，一般按每1000人配備1名計(jì)劃生育指導(dǎo)員，指導(dǎo)員享受村干部同等待遇。村小組配一名計(jì)劃生育宣傳員。市直單位大中型企業(yè)、廠礦也應(yīng)設(shè)立計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職干部管理本系統(tǒng)、本單位的計(jì)劃生育工作。
2、提高專職計(jì)生人員的待遇、報(bào)酬、調(diào)動(dòng)計(jì)生專職人員積極性。對(duì)從事計(jì)劃生育工作人員每月發(fā)放的崗位津貼在2000年的基礎(chǔ)上有較大的增幅。“十五”期間，各級(jí)政府要拔出一定比例的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”及“錄聘干”指標(biāo)，解決基層計(jì)生專職人員招工、招干等問(wèn)題。
3、改革干部人事制度，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)計(jì)生工作隊(duì)伍，到2005年，全市各縣（市、區(qū)）人員60%達(dá)到大專以上文化水平，鎮(zhèn)（街道）計(jì)生工作人員要以醫(yī)學(xué)類專業(yè)為主，要懂管理，會(huì)服務(wù)，90%達(dá)到中?；蛞陨衔幕?；村級(jí)計(jì)生工作人員一般應(yīng)具備高中以上文化程度。
（三）進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入
1、把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，使計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，切實(shí)保證對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，到2005年，全市人均計(jì)劃生育投入要達(dá)到15元以上。
2、“十五”期間每年需市財(cái)政投入的計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)包括：市計(jì)劃生育服務(wù)中心的配套建設(shè)、計(jì)劃生育手術(shù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、宣傳科技等事業(yè)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育“三結(jié)合”項(xiàng)目、經(jīng)常性平時(shí)檢查經(jīng)費(fèi)等，其增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。
3、“十五”期間需市財(cái)政投入的計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括：鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)所基本裝備費(fèi)、出生缺陷及優(yōu)生咨詢中心裝備費(fèi)、技術(shù)人員培訓(xùn)費(fèi)、人口與計(jì)劃生育計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)前期工程投入經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育服務(wù)所基建投入經(jīng)費(fèi)等。
一、人口與計(jì)劃生育形勢(shì)
“九五”期間，全市人口與計(jì)劃生育事業(yè)取得了新的成績(jī)，人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，計(jì)劃生育率穩(wěn)步提高，人口出生率、自然增長(zhǎng)率逐年下降，從1998年起連續(xù)三年人口自然增長(zhǎng)率控制在10%以下，較好地完成省下達(dá)的人口計(jì)劃指標(biāo)。“九五”期間，婦女總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下，人口再生產(chǎn)類型基本實(shí)現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，計(jì)劃生育依法行政水平不斷提高，計(jì)劃生育工作重心下移的氛圍逐步形成；基層基礎(chǔ)建設(shè)取得了顯著的成效；晚婚晚育和少生優(yōu)生的婚育觀念在形成；全市基本實(shí)現(xiàn)了以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的計(jì)劃生育工作“三為主”。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理有了新的進(jìn)展；初步形成了適合我市的計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制。這些成績(jī)?yōu)椤笆濉逼陂g全市人口與計(jì)劃生育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十五”是我市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將逐步完善，城市化水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)一步發(fā)展，這為人口問(wèn)題的解決和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，在一段時(shí)期內(nèi)，人口就業(yè)壓力增大，失業(yè)、下崗、流動(dòng)人口的大量出現(xiàn)將增加計(jì)劃生育工作的難度，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將最終導(dǎo)致生育率的下降；社會(huì)保障體系的建立健全，將進(jìn)一步促使人們轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺(jué)節(jié)制生育。
表一：陽(yáng)江市“九五”人口計(jì)劃執(zhí)行情況
指 標(biāo)
計(jì) 劃
執(zhí)行結(jié)果
相 差
期末總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）
255.8
256.4
0.6
增加人口數(shù)（萬(wàn)人）
13.3
13.9
0.6
年均出生率（‰）
17.1
14.42
2.68
出生人口(萬(wàn)人)年均自增率(‰)
21.07/11.7
17.91/9.4
3.16/2.3
二、存在問(wèn)題
“十五”期間我市將面臨人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口就業(yè)等多重壓力，工作壓力大、困難很多。
（一）人口過(guò)多仍是今后一個(gè)時(shí)期的首要問(wèn)題，穩(wěn)定目前的生育水平并促其進(jìn)一步下降，要求更高，任務(wù)更重。盡管我市生育水平已處在更替水平以下，然而未來(lái)十幾年全市人口數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年均自然增長(zhǎng)2萬(wàn)人左右，人口素質(zhì)不高的狀況在短期內(nèi)難以根本改變，未來(lái)人口總量、勞動(dòng)年齡人口、老齡人口將分別進(jìn)入高峰。勞動(dòng)就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，人口老齡化問(wèn)題更加突出，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。
目前全市較低的生育水平主要是依靠強(qiáng)有力的行政措施實(shí)現(xiàn)的，是不穩(wěn)定的。實(shí)行計(jì)劃生育
以來(lái)，人們的生育觀念發(fā)生了明顯變化，但由于社會(huì)生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，社會(huì)保障制度還不夠健全，人們的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間還存在著較大的差距，從根本上轉(zhuǎn)變眾的生育觀念仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中，人口與計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，而在管理體制、工作方法、管理和服務(wù)質(zhì)量以及干部隊(duì)伍素質(zhì)等方面還不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，總體控制人口的能力還很低。
（二）落實(shí)新的生育政策難度還很大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平和小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，將有大批的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民并執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策；由于群眾尚未形成自覺(jué)遵守新生育政策的心理慣性，有不少群眾仍然違反生育政策搶生超生，即使是已領(lǐng)取了獨(dú)生女子證的夫婦，也要做好鞏固工作，工作難度是很大的。
（三）計(jì)劃生育服務(wù)水平難以滿足日益增長(zhǎng)的生命、生殖健康的需要。
出生人口素質(zhì)亟待提高。碘缺乏和食物葉酸缺乏對(duì)出生人口素質(zhì)影響未得到根本的控制。由于環(huán)境污染嚴(yán)重，人們生活壓力大，緊張等原因，性功能障礙，不孕不育人群所占比例上升；農(nóng)村育齡婦女生殖道感染比例高達(dá)50%；育齡群眾的生殖保健自我保護(hù)意識(shí)薄弱，大部分農(nóng)村地區(qū)未能為群眾提供基本的生殖保健服務(wù)；避孕藥具和生殖保健產(chǎn)品也未能滿足廣大群眾的需求。避孕方法“知情選擇”的試點(diǎn)工作剛開(kāi)始。目前的計(jì)劃生育服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足人們對(duì)避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康方面的需求。
（四）計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，制約著計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展和整體工作水平的提高
全市2000年市縣級(jí)計(jì)劃生育人均投入5.15元，對(duì)照省年均水平的8.07元相差2.92元，全市市縣級(jí)人均投入與去年同期對(duì)比減少15.85%，縣（市、區(qū)）級(jí)投入與去年同期對(duì)比減少13.16%，全市4個(gè)縣（市、區(qū)）的人均投入在全省121個(gè)縣（市、區(qū)）中都排在較后的位置。特別是全市基層一級(jí)的人均投入更是嚴(yán)重不足，一些鎮(zhèn)計(jì)生辦不但經(jīng)費(fèi)要自理，而且還要負(fù)擔(dān)上繳鎮(zhèn)政府的任務(wù)，導(dǎo)致了計(jì)劃生育工作人員工資福利不落實(shí)，隊(duì)伍不穩(wěn)定；基層基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全，設(shè)備簡(jiǎn)陋。經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展和整體工作水平的提高。主要表現(xiàn)：一是有些地區(qū)亂收費(fèi)、亂罰款，損害了群眾的利益，影響了計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展；二是計(jì)劃生育“三支隊(duì)伍”、“兩個(gè)陣地”的建設(shè)和計(jì)劃生育工作重心下移到村的基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)也不落實(shí)；三是各級(jí)的宣傳教育設(shè)備老化陳舊，婚育學(xué)校的電化設(shè)備落后，宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，直接影響到宣傳活動(dòng)的開(kāi)展和教育效果的提高；四是全市計(jì)劃生育信息化建設(shè)方面投入不足；五是資金不足限制著計(jì)劃生育服務(wù)水平的提高和服務(wù)范圍的擴(kuò)大，無(wú)法滿足人們對(duì)避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康服務(wù)方面的需求。逐級(jí)加大投入是計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展和整體工作水平提高的保證。
（五）計(jì)劃生育實(shí)際工作中還存在許多問(wèn)題。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是基層領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上沒(méi)有真正意識(shí)到計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，對(duì)計(jì)生工作仍存在著頭腦不清醒，責(zé)任不到位，措施不得力等“三不”問(wèn)題；部分地方弄虛作假，黨員干部帶頭超生現(xiàn)象仍有出現(xiàn)，由于行政手段不當(dāng)、工作方法簡(jiǎn)單侵犯群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象依然存在；出生嬰兒性別比嚴(yán)重偏高；流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理措施有待提高等。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十五”期間，我市人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：到2005年，全市總?cè)丝诳刂圃?68.8萬(wàn)人以內(nèi)，其中含機(jī)械凈增加1萬(wàn)人，年均人口出生率不超過(guò)14.3‰，年均人口自然增長(zhǎng)率不超過(guò)8.8‰（見(jiàn)表二），年均計(jì)劃生育率達(dá)到89%以上，育齡群眾基本享有生殖健康服務(wù)，逐步擴(kuò)大避孕節(jié)育措施“知情選擇”的范圍。到2015年，全市總?cè)丝诳刂圃?88萬(wàn)人以內(nèi)，要進(jìn)一步降低嬰兒出生缺陷發(fā)生率，使出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比逐步趨向正常。
表二：陽(yáng)江市“十五”及2015年人口規(guī)劃
時(shí) 期
2001~2005年
2006~2010年
2011~2015年
期末總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）
268.8
278.6
288
增加人口數(shù)（萬(wàn)人）
12.5
10.8
9.4
年均出生率（‰）
14.3
13.2
12.5
出生人口（萬(wàn)人）
18.8
18.1
16.4
年均自增率（‰）
8.8
7.7
7.0
四、主要任務(wù)
為保證“十五”人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“十五”期間要堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策，堅(jiān)持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的方針，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（一）加強(qiáng)人口與發(fā)展綜合決策和計(jì)劃生育綜合治理
1、把人口與計(jì)劃生育工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制訂完善各項(xiàng)有利于人口與計(jì)劃生育工作的配套社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策措施，促進(jìn)計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展。
2、組織全社會(huì)力量，建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制，把計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扶貧、資源利用、環(huán)境保護(hù)等密切聯(lián)系起來(lái)，綜合運(yùn)用法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問(wèn)題。
3、協(xié)調(diào)公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、房管等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，堅(jiān)持流入地管理為主，在流動(dòng)人口現(xiàn)居住地圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，綜合管理流動(dòng)人口。
4、積極發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，推進(jìn)計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，建立與計(jì)劃生育相配套的社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂，從根本上轉(zhuǎn)變“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)生育觀念。
（二）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，文明執(zhí)法
1、建立健全人口與計(jì)劃生育法制體系，把人口與計(jì)劃生育工作全面納入依法管理的軌道。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)我市的實(shí)際，制定人口與計(jì)劃生育配套規(guī)章，用法律法規(guī)規(guī)范公民的婚姻生育行為和各級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)的計(jì)劃生育行政行為，使計(jì)劃生育各方面的工作有法可依。
2、堅(jiān)持依照法定職責(zé)和程序辦事，遵守“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，杜絕由于計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)的惡性案件。全面推行行政執(zhí)法考核責(zé)任制，提高計(jì)劃生育依法行政的水平。建立健全計(jì)劃生育信訪案件查處和督辦制度，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，清理糾正與國(guó)家、省現(xiàn)行計(jì)劃生育政策及法律法規(guī)相抵觸的文件和規(guī)定。
3、建立和完善計(jì)劃生育執(zhí)法檢查監(jiān)督體系，明確執(zhí)法監(jiān)督主體、對(duì)象、程序和工作方式、處理權(quán)限和責(zé)任分擔(dān)等；對(duì)重大、典型案件和突出的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查和治理。建立計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)制度，將經(jīng)常性的管理制度、辦事程序、生育節(jié)育、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰、計(jì)劃外生育費(fèi)征收及“三結(jié)合”項(xiàng)目的落實(shí)等情況及時(shí)向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。健全計(jì)劃生育行政復(fù)議制度，做好計(jì)劃生育的行政應(yīng)訴工作。
（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，利用各種宣傳媒體，廣泛持久地開(kāi)展全民性的人口與計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，協(xié)同宣傳主管部門(mén)正確把握新聞的輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，引導(dǎo)人們樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀念，建立社會(huì)主義新型生育文化。
1、新聞?shì)浾撔麄??！笆濉捌谀?，市?jí)電臺(tái)、電視臺(tái)，100%的縣（市、區(qū)）級(jí)電臺(tái)開(kāi)設(shè)人口與計(jì)劃生育欄目，宣傳、文化、藝術(shù)等單位創(chuàng)作出更多的人口與計(jì)劃生育宣傳品和文藝作品。
進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)公開(kāi)欄、閱報(bào)欄、宣傳欄的建設(shè)。
2、普及人口與計(jì)劃生育知識(shí)。普及和深化人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育，群眾接受率達(dá)90%以上，全市80%婚育學(xué)校達(dá)到甲級(jí)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)婚育學(xué)校的教員進(jìn)行培訓(xùn)。
3、深化“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育的宣傳品進(jìn)村入戶工作，進(jìn)村率要達(dá)到100%，入戶率要達(dá)到95%以上。4、強(qiáng)化縣（市、區(qū)）計(jì)生服務(wù)站和鎮(zhèn)服務(wù)所的宣傳教育功能，把宣傳教育與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做好生殖健康，優(yōu)生優(yōu)育等科技知識(shí)的普及工作，達(dá)到宣傳教育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。到2005年，計(jì)劃生育和生殖健康的接受率達(dá)到90%以上。
5、協(xié)調(diào)各級(jí)黨委組織和宣傳部門(mén)在黨校和各類學(xué)校開(kāi)設(shè)人口理論課和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)課。
（四）推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作
1、“十五”期末，95%的鎮(zhèn)服務(wù)所，100%的縣（市）級(jí)服務(wù)站進(jìn)入達(dá)標(biāo)管理，80%的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)達(dá)到甲級(jí)和乙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)手術(shù)量要占全市計(jì)生手術(shù)總量的80%以上。所有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)都開(kāi)展查環(huán)查孕查病工作，查環(huán)查孕率達(dá)95%以上。100%的村建成服務(wù)室并能正常開(kāi)展工作。全面開(kāi)展避孕藥具發(fā)放優(yōu)質(zhì)服務(wù)，暢通避孕藥具的發(fā)放渠道。
2、把生殖健康科學(xué)知識(shí)的普及列入技術(shù)服務(wù)的工作日程。到2005年，90%的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可提供計(jì)劃生育與生殖健康的綜合服務(wù)，90%的地區(qū)實(shí)現(xiàn)避孕方法的知情選擇。
3、加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和藥具管理服務(wù)的規(guī)范化，制度化和監(jiān)督管理，提高計(jì)劃生育手術(shù)的服務(wù)質(zhì)量，防止手術(shù)并發(fā)癥的發(fā)生。到2005年，全市計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率降至0.1%以下，計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率降低到0.05%以下。
4、到2005年，市服務(wù)中心及全市縣（市）級(jí)服務(wù)站能開(kāi)展優(yōu)生咨詢服務(wù)及常見(jiàn)出生缺陷的篩選工作。有培訓(xùn)合格的咨詢醫(yī)師，取得優(yōu)生咨詢服務(wù)的上崗證，能夠開(kāi)展地中海貧血，G6PD缺乏癥的篩查，染色體檢查及新生兒出生缺陷的篩查。
（五）建立人口與計(jì)劃生育計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)
通過(guò)努力，到2003年，全市各縣（市、區(qū)）要建立計(jì)劃生育系統(tǒng)計(jì)算機(jī)信息化平臺(tái)，到2005
年底全市要實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)計(jì)劃生育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。
1、建立育齡婦女信息管理系統(tǒng)，利用信息引導(dǎo)作用，規(guī)范基層計(jì)劃生育工作人員的管理和服務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)信息化管理模式，引導(dǎo)基層開(kāi)展計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)，匯總分析育齡婦女信息，及進(jìn)把握人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)，為科學(xué)決策、計(jì)劃制訂服務(wù)；為提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，減輕統(tǒng)計(jì)工作量，提高工作效率；為人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核提供輔助科學(xué)手段。
2、到2003年底，全市所有鎮(zhèn)（街道）要建立育齡婦女信息系統(tǒng)，基本取消手工賬卡，工作效率、管理水平、服務(wù)質(zhì)量明顯提高；2004年底，市計(jì)生委與省計(jì)生委，縣（市、區(qū)）級(jí)計(jì)生局與市計(jì)生委，鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦與縣（市、區(qū)）計(jì)生局要實(shí)現(xiàn)專用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，有條件的鎮(zhèn)（街道），可將網(wǎng)絡(luò)延伸到村（居）委會(huì)，實(shí)現(xiàn)信息交流和資源共享。2005年底，市計(jì)生委要建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。
3、利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全市統(tǒng)一的流動(dòng)人口計(jì)劃生育數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)制定相應(yīng)的管理辦法，實(shí)現(xiàn)流出地和流入地利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息共同對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行計(jì)劃生育管理和服務(wù)。
（六）改進(jìn)和完善人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和目標(biāo)考核工作
1、各地要從計(jì)劃生育工作發(fā)展的需要出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)劃執(zhí)行情況，計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展等方面信息的收集、分析和反饋，及時(shí)反映人口形勢(shì)、生殖健康、優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的進(jìn)展；市計(jì)生委、縣（市、區(qū)）計(jì)生局和鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦每月要對(duì)本地區(qū)的人口計(jì)劃進(jìn)行一次認(rèn)真分析，找出存在問(wèn)題，更好地指導(dǎo)工作。
2、堅(jiān)持人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，改進(jìn)和完善考核機(jī)制、考核內(nèi)容和考評(píng)辦法，建立科學(xué)易行、實(shí)效的考核評(píng)估體系，把落實(shí)“三為主”工作方針，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)等作為檢驗(yàn)計(jì)劃生育工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，做到客觀、公正評(píng)估各地計(jì)劃生育工作進(jìn)展情況。
3、堅(jiān)持人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制平時(shí)經(jīng)常性檢查與年終考核相結(jié)合，加大平時(shí)經(jīng)常性工作檢查力度。各科室平時(shí)要組織力量不定期下鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整改提高，使計(jì)劃生育工作沿著健康的軌道發(fā)展。
4、“十五”期間，市計(jì)生委將組織一次全市范圍內(nèi)的“計(jì)劃生育生殖健康抽樣調(diào)查”，以全面準(zhǔn)確把握和評(píng)估人口與計(jì)劃生育的工作狀況和“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況。
五、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。各級(jí)黨委、政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必做到思想到位、責(zé)任到位、措施到位和投入到位，認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)制定符合本地區(qū)實(shí)際的工作計(jì)劃，組織、督促各方面力量抓落實(shí)。
2、市委、市政府每年定期召開(kāi)人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議，研究部署計(jì)生工作，把人口與計(jì)劃生育工作納入市委、市政府重大事項(xiàng)的督查范圍，不定期對(duì)各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行專題調(diào)查和重點(diǎn)檢查。
3、堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和計(jì)劃生育部門(mén)分別進(jìn)行分線責(zé)任考核，分清職責(zé)，落實(shí)“一票否決”制度。要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)和選拔、任免、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)工作失職的要追究責(zé)任。
4、抓好各級(jí)計(jì)生委兼職委員制度的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合治理，堅(jiān)持每年對(duì)市直單位進(jìn)行人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步提高全市人口與計(jì)劃生育綜合治理水平。
（二）加強(qiáng)計(jì)生基層隊(duì)伍建設(shè)
1、穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)改革中，切實(shí)解決好計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、人員、編制的問(wèn)題，解決好計(jì)劃生育工作重心下移到村的問(wèn)題，建立以鎮(zhèn)為依托，以村組為主體的計(jì)劃生育管理機(jī)制。鎮(zhèn)（街道）要按規(guī)定配備相應(yīng)的專職干部，3萬(wàn)人以下的配備3—5名計(jì)生專職干部，3萬(wàn)以上的適應(yīng)增加，并聘請(qǐng)5—10名專業(yè)隊(duì)員協(xié)助計(jì)生辦開(kāi)展工作；鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所要核定事業(yè)編制4—6名。村要設(shè)立計(jì)劃生育辦公室，一般按每1000人配備1名計(jì)劃生育指導(dǎo)員，指導(dǎo)員享受村干部同等待遇。村小組配一名計(jì)劃生育宣傳員。市直單位大中型企業(yè)、廠礦也應(yīng)設(shè)立計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職干部管理本系統(tǒng)、本單位的計(jì)劃生育工作。
2、提高專職計(jì)生人員的待遇、報(bào)酬、調(diào)動(dòng)計(jì)生專職人員積極性。對(duì)從事計(jì)劃生育工作人員每月發(fā)放的崗位津貼在2000年的基礎(chǔ)上有較大的增幅。“十五”期間，各級(jí)政府要拔出一定比例的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”及“錄聘干”指標(biāo)，解決基層計(jì)生專職人員招工、招干等問(wèn)題。
3、改革干部人事制度，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)計(jì)生工作隊(duì)伍，到2005年，全市各縣（市、區(qū)）人員60%達(dá)到大專以上文化水平，鎮(zhèn)（街道）計(jì)生工作人員要以醫(yī)學(xué)類專業(yè)為主，要懂管理，會(huì)服務(wù)，90%達(dá)到中?；蛞陨衔幕?；村級(jí)計(jì)生工作人員一般應(yīng)具備高中以上文化程度。
（三）進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入
1、把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，使計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，切實(shí)保證對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，到2005年，全市人均計(jì)劃生育投入要達(dá)到15元以上。
2、“十五”期間每年需市財(cái)政投入的計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)包括：市計(jì)劃生育服務(wù)中心的配套建設(shè)、計(jì)劃生育手術(shù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、宣傳科技等事業(yè)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育“三結(jié)合”項(xiàng)目、經(jīng)常性平時(shí)檢查經(jīng)費(fèi)等，其增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。
3、“十五”期間需市財(cái)政投入的計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括：鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)所基本裝備費(fèi)、出生缺陷及優(yōu)生咨詢中心裝備費(fèi)、技術(shù)人員培訓(xùn)費(fèi)、人口與計(jì)劃生育計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)前期工程投入經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育服務(wù)所基建投入經(jīng)費(fèi)等。
