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為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2009〕9號）和《中共陽江市委 陽江市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（陽發(fā)〔2009〕13號），圍繞“在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式、實現(xiàn)幸福追趕”的核心任務(wù)，促進我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《廣東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》（粵府〔2012〕1號）和《陽江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。
一、我市殘疾人事業(yè)面臨的形勢
“十一五”時期，在市委、市政府高度重視和全社會的關(guān)心支持下，我市殘疾人事業(yè)取得了顯著成績。經(jīng)過五年努力，《陽江市殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》各項指標任務(wù)全面完成，殘疾人生活狀況得到明顯改善。8500多戶貧困殘疾人家庭納入最低生活保障，752戶農(nóng)村殘疾人危房完成改造；實施一批重點康復工程和康復救助項目，惠及2.6萬名殘疾人；特殊教育學校在校聾啞生145名，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學水平明顯提高；全市分散按比例安排殘疾人就業(yè)1572人，其他渠道解決殘疾人就業(yè)1789人，培訓殘疾人2423人次；全市實現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金大集中上線征收；鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）100%配備殘疾人專職委員，100%落實工作補貼；為殘疾人提供法律援助136人次，實現(xiàn)殘疾人集體上訪和惡性事件“零”發(fā)生。
但是，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展仍滯后于全市社會經(jīng)濟發(fā)展水平，殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施、基本需求與服務(wù)能力不足；還有部分殘疾人的康復、教育、就業(yè)、文化、體育等方面權(quán)利未得到保障，殘疾人社會保障與服務(wù)亟待改善，殘疾兒童義務(wù)教育、搶救性康復仍面臨不少問題。發(fā)展殘疾人事業(yè)依然任重道遠。
“十二五”時期是我市打造三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新型工業(yè)化城市，再創(chuàng)幸福追趕新輝煌的關(guān)鍵時期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時期。必須采取切實有效措施，加快推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，進一步改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，努力使殘疾人同全市人民一道邁向更高水平的小康社會。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式、實現(xiàn)幸福追趕”的核心任務(wù)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進一步健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，使殘疾人的生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，促進殘疾人生產(chǎn)生活狀況明顯改善，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻。
（二）總體目標
——殘疾人事業(yè)發(fā)展水平高于全省平均水平，與珠江三角洲地區(qū)差距明顯縮小。
——建立起覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，殘疾人平等享有基本公共服務(wù)。
——加大殘疾人事業(yè)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，依法保障殘疾人各項權(quán)益。
——加強殘疾人組織和人才隊伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)信息化水平。
——建立比較完善的殘疾預防體系，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
——弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果營造更加有利的環(huán)境。
（三）基本原則
——堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、社會參與；
——堅持以人為本、立足基層、面向群眾；
——堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導、量力而行；
——堅持落實普惠、突出特惠、講求實效。
三、主要任務(wù)和政策措施
（一）社會保障
主要任務(wù)：
——殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。
——城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。
——落實各項殘疾人優(yōu)惠政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。
政策措施：
1．將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范疇，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步建立殘疾人津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。提高對低收入殘疾人的生活救助水平，對符合條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭給予臨時救助。對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著落的殘疾人按規(guī)定給予及時救助和妥善安置。喪失勞動能力的殘疾人低收入家庭60周歲以上的老年人和未成年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予補貼；參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的重度殘疾人、殘疾人低保對象等特困群體，由政府為其代繳全部最低標準的養(yǎng)老保險費。將殘疾人基本康復項目列入基本醫(yī)療保險支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費用納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對仍有困難的給予救助。
2．按照《陽江市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施細則》（陽府[2006]31號），切實幫助城鄉(xiāng)殘疾人低保對象解決好醫(yī)療難、子女入學難、住房難和法律援助難等“四難”問題。將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先安排廉租房、經(jīng)濟適用房等保障范圍，貫徹落實市政府《轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實施意見的通知》（陽府[2008]2號）對人均建筑面積10平方米以下的住房困難對象，廉租房保障對象的家庭收入標準按市最低生活保障線的120%左右劃定，經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標準按市最低生活保障線上浮200%劃定。執(zhí)行《陽江市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險試行辦法》（陽府[2011]43號）對部分慢性病、精神病等特殊病種納入特殊病種門診定額報銷費用，對低保對象、孤家寡人、重度殘疾人和農(nóng)村五保戶在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院不設(shè)起付線，支付比例提高10個百分點的規(guī)定，將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋困難家庭和個人，并逐步提高標準。開展殘疾人康復救助，對貧困殘疾人無法通過醫(yī)療保險和醫(yī)療救助渠道解決的康復費用予以補助。做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇，保障其優(yōu)先享受康復、教育、就業(yè)、文化、體育、扶貧等公共服務(wù)。
3．落實《廣東省扶助殘疾人辦法》（省政府令115號）有關(guān)殘疾人優(yōu)惠政策規(guī)定。在機動輪椅車燃油費補貼、生活用水（電、氣）費用、掛號費、診療費、停車費、盲人聾人手機短信和寬帶資費用以及農(nóng)村籌資等方面的給予殘疾特殊優(yōu)惠政策，制訂出臺《陽江市扶助殘疾人辦法》。
（二）康復
主要任務(wù)：
——完善殘疾人康復管理、康復技術(shù)指導和康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與政府公共服務(wù)責任相適應(yīng)的康復保障機制。
——到2015年初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務(wù)”目標，全市三分之一以上的殘疾人得到基本康復服務(wù)。
——普遍開展社區(qū)康復服務(wù)，實施一批重點康復工程，采取康復救助措施，為3萬名殘疾人提供基本康復服務(wù)。
政策措施：
1．以專業(yè)殘疾人康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，構(gòu)建公辦與社會辦并舉的殘疾人康復服務(wù)平臺，全面開展醫(yī)療康復、教育康復、職業(yè)康復、社會康復，提供功能技能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉(zhuǎn)介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務(wù)。
2．建立完善殘疾人康復救助制度，逐年加大財政投入力度。在定點社會辦康復機構(gòu)接受康復服務(wù)的殘疾人，享受公辦康復機構(gòu)同等救助標準。
3．加快市殘疾人康復中心建設(shè)，總體水平達國家二級標準。建立與聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、腦癱、孤獨癥兒童康復訓練需求規(guī)模相適應(yīng)的公益性康復機構(gòu)和輔助器具適配機構(gòu)。
4.按衛(wèi)生部門要求，在二級以上（含二級）綜合醫(yī)院設(shè)立康復醫(yī)學科，規(guī)范開展康復醫(yī)學服務(wù)工作。
5．實施0-6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目。在現(xiàn)有康復機構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過新建、擴建和改建等形式，建設(shè)一批專門殘疾兒童康復教育機構(gòu)和家屬資源中心。全市提供500個全日制殘疾兒童康復教育學位，為1000名殘疾兒童及其家屬提供康復指導和咨詢服務(wù)。
6．實施白內(nèi)障患者復明救治、盲人定向行走訓練、低視力殘疾人康復、聾兒聽力語言康復、肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復訓練、麻風畸殘矯治手術(shù)及防護用品配置、智力殘疾人康復訓練與服務(wù)、精神病防治康復等一批國家重點康復工程，使3萬名殘疾人得到適合其康復需求的基本康復服務(wù)。
7．充分整合利用社區(qū)資源，開展規(guī)范化社區(qū)康復服務(wù)，實現(xiàn)康復進社區(qū)、服務(wù)到家庭。在街道和中心鎮(zhèn)建立康園工療站，開展社區(qū)殘疾人職業(yè)康復、工療娛療、心理輔導、輔助性就業(yè)等服務(wù)。到2015年，90%以上的街道和中心鎮(zhèn)建有康園工療站并形成網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）要根據(jù)康復服務(wù)需求設(shè)立康復室，開展醫(yī)療康復，將基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展殘疾人社區(qū)康復服務(wù)列入社區(qū)公共衛(wèi)生工作績效考核內(nèi)容。
8．加大對各類康復專業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立康復專業(yè)人才激勵機制，實施“百千萬”康復人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)100名康復專業(yè)技術(shù)人才、培訓800名的社區(qū)康復協(xié)調(diào)員，為滿足全市殘疾人康復需求提供有力的技術(shù)支持。
9.依照國家有關(guān)殘疾人輔助器具基本配置目錄要求，開展殘疾人輔助器具的評估、驗配、定（改）制、居家無障礙改造、適應(yīng)性訓練等服務(wù)，為7000名殘疾人提供輔助器具服務(wù)。
（三）教育
主要任務(wù)：
——逐步對0-6歲的殘疾兒童實施學前康復教育。到2015年，全市殘疾兒童接受3年學前教育（含專門機構(gòu)殘疾兒童學前康復教育）的比例有所提高。
——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。
——大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快發(fā)展殘疾人高中教育和高等教育。
政策措施：
1．大力發(fā)展殘疾兒童學前教育。由市殘疾人聯(lián)合會、市教育局聯(lián)合制定發(fā)展殘疾兒童學前教育的實施意見。支持市特殊教育學校開辦殘疾兒童學前教育班。鼓勵和支持有條件的幼兒園、殘疾兒童康復中心和有條件的兒童福利機構(gòu)等實施殘疾兒童學前康復教育，規(guī)范殘疾兒童學前康復教育機構(gòu)的建設(shè)和管理。
2．著力普及殘疾人義務(wù)教育。通過采取社區(qū)教育、送教上門等多種形式，對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務(wù)教育。加快市特殊教育學校第二期工程建設(shè)，招收智障類學生；30萬人口以上的縣（市、區(qū)）建一所符合國家標準的特殊教育學校；30萬人口以下的縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際在普通中小學設(shè)置特教班。
3．加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。將符合條件有就業(yè)能力的殘疾人納入技工學校就業(yè)培訓范圍，逐步發(fā)展面向智障少年的職業(yè)高中教育。市特殊教育學校要根據(jù)需要逐步開設(shè)以職業(yè)教育為重點的高中部（班）。
4．提高特殊教育學校的生均公用經(jīng)費。落實廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見》（粵府辦[2011]50號）精神，特殊教育學校智障、自閉癥、腦癱及多重殘疾學生按不低于普通學生生均公用經(jīng)費標準的10倍撥付，特殊教育學校盲聾啞學生按不低于8倍撥付，普通學校附設(shè)特教班學生按不低于5倍撥付。
5．加強特殊教育師資隊伍建設(shè)。按照省編辦等四部門《廣東省特殊教育學校教職員編制標準暫行辦法》（粵機編辦〔2008〕109號）要求，配齊配足教師。鼓勵和支持陽江職業(yè)技術(shù)學院開設(shè)特殊教育專業(yè)，落實特殊教育教師享受特殊教育津貼政策。
6．加大教育救助力度。由市殘疾人聯(lián)合會、市民政局、市教育局聯(lián)合建立針對貧困殘疾學生的助學機制，健全完善殘疾學生的助學政策。優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)村義務(wù)教育階段殘疾學生享受生活費補助政策，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生享受普通高中、中等職業(yè)學校和普通高校資助政策。
（四）勞動就業(yè)
主要任務(wù)：
——實施實名制動態(tài)管理，大力促進殘疾人充分、穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人1200名，農(nóng)村穩(wěn)定在業(yè)殘疾人3萬名。
——加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，為殘疾人提供個性化、專業(yè)化、規(guī)范化就業(yè)服務(wù)。為3000名有就業(yè)培訓需求的殘疾人提供技能培訓。
——扶持1000名殘疾人個體創(chuàng)業(yè)。
政策措施：
1．加大貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015）的通知》（國發(fā)[2012]6號）力度，加強對困難殘疾人的就業(yè)援助；全面貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》和《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)，加大對福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)等殘疾人集中用單位的管理和扶持力度，幫扶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；做好按比例就業(yè)年審和就業(yè)保障金征收工作。對未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又不繳納就業(yè)保障金的單位，采取法律手段督促其履行法律義務(wù)。
2．開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。采取資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所扶持等方式鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。大力扶持職業(yè)康復項目-社區(qū)康園（工療）中心建設(shè)，就近、就便集中安排重度肢體殘疾人、智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)；創(chuàng)造條件，做大做強1-2個市級殘疾人集中就業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)培訓基地，承接農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3．采取多種辦學形式開展實用型職業(yè)技能培訓，提高殘疾人就業(yè)的層次和水平。
4．推進殘疾人服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)。免費為殘疾人提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)康復訓練、求職定向指導、職業(yè)介紹等服務(wù)。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通。
5．組織好盲人醫(yī)療按摩人員資格考試，做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評審工作。加強盲人醫(yī)療按摩人員培訓，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)錄用盲人醫(yī)療按摩人員。規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理，培訓盲人保健按摩人員并扶持就業(yè)。
（五）扶貧
主要任務(wù)：
——加大幫扶力度，扶持5000名農(nóng)村貧困殘疾人增加收入，改善生活狀況，提高發(fā)展能力。
——實施對殘疾人的就業(yè)扶貧項目，扶持各級殘疾人就業(yè)扶貧基地，幫助2300名農(nóng)村貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓，帶動3000名殘疾人脫貧。
政策措施：
1．制定實施《陽江市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）》。加強社會保障政策落實與扶貧開發(fā)政策扶持的有效銜接，明確數(shù)量，分類實施，將有勞動能力且有勞動意愿的貧困殘疾人確定為扶貧開發(fā)對象，特別是對農(nóng)村低保對象和扶貧對象中的殘疾人重點予以扶持。
2．做好殘疾人貧困戶狀況調(diào)查，逐村逐戶登記造冊，做到戶有卡、村有冊，并建立數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)測。
3．大力開展農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓，合理設(shè)置適合不同類別殘疾人的培訓項目，使經(jīng)過培訓的殘疾人至少掌握l～2門實用增收技術(shù)。強化培訓后的就業(yè)扶助，實行實名制管理和動態(tài)跟蹤服務(wù)，從資金、設(shè)備、技術(shù)等方面予以扶持。
4．扶持3000名農(nóng)村殘疾人從事種植養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。推動各級殘聯(lián)與當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，扶持技術(shù)培訓和生產(chǎn)實踐相結(jié)合的殘疾人扶貧培訓基地，為農(nóng)村貧困殘疾人提供有效服務(wù)。
5．將農(nóng)村困難殘疾人家庭納入全市扶貧“規(guī)劃到戶、責任到人”重點工作對象，優(yōu)先完成住房困難的殘疾人家庭住房改造任務(wù)。
6．多渠道籌措社會保障資金和民生項目資金，加大對農(nóng)村貧困殘疾人的幫扶力度。
（六）托養(yǎng)
主要任務(wù)：
——建立以市、縣托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。
——提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，培訓100名殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人員。
——實施“陽光家園計劃”，為1500名殘疾人提供社區(qū)和居家托養(yǎng)服務(wù)。社會組織提供社區(qū)托養(yǎng)、居家安養(yǎng)服務(wù)覆蓋面達到60%以上。
政策措施：
1．將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為改善殘疾人狀況的民生工程統(tǒng)籌安排、同步實施，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)快速健康發(fā)展。
2．加快殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)鼗窘ㄔO(shè)計劃優(yōu)先實施。興建規(guī)模不少于300張床位的市級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。支持和鼓勵社會組織、殘疾人（親屬）互助組織和個人通過社會募集、互助集資、公益信托等各種渠道籌集資金，興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化管理，定期組織監(jiān)督、考核、評估、驗收。
3．大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)。通過政策和資金扶持，鼓勵和引導一批社會服務(wù)專業(yè)機構(gòu)或社區(qū)康園工療中心開展殘疾人居家服務(wù)，為更多符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、家政服務(wù)、精神慰藉和安全保護等方面的服務(wù)。
4．以政府補貼、社會募集等多種形式籌措實施國家“陽光家園計劃”項目所需資金，逐步提高補助標準，使“陽光家園計劃”與“社區(qū)康園工療中心”建設(shè)做到統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
（七）文化生活
主要任務(wù)：
——發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù)，普遍、深入開展群眾文化活動，滿足殘疾人基本文化需求。創(chuàng)建1-2個省級“殘疾人文化進社區(qū)”示范點。
——發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。
政策措施：
1．支持殘疾人公共文化設(shè)施建設(shè)，推動各類公共文化場所向所有殘疾人免費或優(yōu)惠開放。公共圖書館要積極開展盲文及盲人有聲讀物借閱服務(wù)，至少設(shè)立1個市級盲文及盲人有聲讀物館（室）。
2．以市特殊教育學校為依托，建立有專門場室、設(shè)備和專業(yè)教師的市殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地。各級群眾藝術(shù)館、文化站（室）等公共文化機構(gòu)要有計劃地為殘疾人提供藝術(shù)輔導。組織殘疾人藝術(shù)匯演和特教學校學生藝術(shù)匯演，參加全省調(diào)演。
3．推進殘疾人文化進社區(qū)進農(nóng)村工作，利用群眾藝術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心等有計劃開展促進殘疾人身心健康的各類文化、藝術(shù)和娛樂活動，活躍和豐富殘疾人文化生活。
4．繼續(xù)開辦廣播電臺殘疾人專欄節(jié)目，逐步開辦電視手語節(jié)目。
（八）體育
主要任務(wù)：
——廣泛開展殘疾人體育健身活動，不斷提高殘疾人的健康水平。
——舉辦全市殘疾人運動會。組織殘疾人參加各類重大體育賽事，努力提高殘疾人體育運動水平。
政策措施：
1．公共體育場所免費對殘疾人開放，為殘疾人參加體育鍛煉提供便利。
2．加強特教學校體育師資培訓，抓好特教學校（特教班）校園體育活動。
3．貫徹落實《全民健身計劃（2011—2015年）》，實施“全民助殘健身工程”。培養(yǎng)殘疾人社會體育指導員，為殘疾人參加體育健身提供指導服務(wù)。大力開展殘疾人體育健身活動，逐步在城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展殘疾人群眾性體育活動。對殘疾人康復中心、托養(yǎng)中心、工療站等殘疾人服務(wù)機構(gòu)配置體育、健身器材給予支持。在殘疾人康復中心、托養(yǎng)中心、工療站和社區(qū)等以智力殘疾人集中的地方開展各種特殊奧林匹克活動項目。
4．加強殘疾人體育訓練基地建設(shè)，依托體育部門的訓練基地，推動集訓工作。做好殘疾人運動員的選拔、訓練和管理工作，建立殘疾人運動員、教練員、裁判員、分級員注冊制度。
5．辦好第五屆陽江市殘疾人運動會，備戰(zhàn)第七屆廣東省殘疾人運動會等重大體育賽事。
6．改善殘疾人文化體育活動條件，建立完善殘疾人體育補助、獎勵等制度。
7.落實財政部關(guān)于彩票公益金專項用于發(fā)展社會福利事業(yè)、體育事業(yè)的規(guī)定，每年撥出一定的資金用于發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。
（九）無障礙環(huán)境
主要任務(wù)：
——繼續(xù)加快推進全市無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，開展無障礙建設(shè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。
——開展殘疾人家庭無障礙改造，為500戶貧困殘疾人家庭提供改造補助。
——加強信息和交流無障礙建設(shè)，方便殘疾人使用公共服務(wù)信息。
政策措施：
1．將無障礙建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容。城市公共交通要加大無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具要逐步完善無障礙設(shè)備配置，公共停車區(qū)要設(shè)置殘疾人停車位。現(xiàn)有大中型公共場所不方便殘疾人進出的通道，應(yīng)當進行無障礙改造。積極推進住宅、社區(qū)、學校、福利機構(gòu)、公共服務(wù)場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造。開展殘疾人居家無障礙改造。全面完成市、縣（市、區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙改造。
2．加強無障礙設(shè)施管理，開展無障礙建設(shè)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，宣傳、推廣、普及無障礙知識。落實《廣東省無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，切實加強城市設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造工作，加大對無障礙設(shè)施的日常巡檢力度，落實業(yè)主責任制。
3．積極推進信息和交流無障礙。公共機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。大力推廣和合理使用殘疾人語音提示系統(tǒng)。大型、重點公共場所和風景區(qū)、公園的主要景點要設(shè)有盲文簡介和盲人手摸模型。政務(wù)服務(wù)窗口以及金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等重點服務(wù)行業(yè)要推廣手語。完善市級電臺殘疾人專欄節(jié)目，電視新聞和其他影視節(jié)目要加配字幕或采用手語翻譯。各級政府和有關(guān)部門要采取無障礙方式發(fā)布政務(wù)信息。
（十）法規(guī)建設(shè)和維權(quán)
主要任務(wù)：
——進一步完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，加強普法宣傳，增強殘疾人自身及全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
——進一步完善殘疾人維權(quán)工作機制，加強維權(quán)工作組織隊伍建設(shè)，暢通殘疾人聯(lián)系渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群眾性的利益訴求，切實維護殘疾人的合法權(quán)益。
政策措施：
1．進一步建立和完善我市殘疾人事業(yè)規(guī)范性文件體系，推動制定殘疾人優(yōu)惠政策和扶助措施。尊重和保障殘疾人對相關(guān)法律法規(guī)和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護殘疾人康復、教育、就業(yè)、社會保障及參與社會生活的權(quán)益。
2．將殘疾人事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)納入市“六五”普法規(guī)劃和干部職工普法考試內(nèi)容，多渠道、多形式宣傳，提高全社會維護殘疾人合法權(quán)益的意識。加大《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律法規(guī)實施力度，維護殘疾人合法權(quán)益。推薦優(yōu)秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表擔任人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。逐步建立殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員服務(wù)工作機制。
3．切實加強殘疾人法律救助工作，發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制在制定政策、解決重大案件方面的作用。拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，通過開展“送法律下鄉(xiāng)（進社區(qū)）”、“送法律進農(nóng)村”等活動，把殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸，為殘疾人提供個性化、專業(yè)化的法律服務(wù)，依法解決殘疾人切身利益問題。進一步將殘疾人權(quán)益保護納入法律援助范圍，擴大殘疾人法律援助的覆蓋面。
4．加強殘疾人信訪工作機制建設(shè)，拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規(guī)范殘疾人信訪程序，健全殘疾人信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機制。加大排查化解矛盾糾紛的力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。根據(jù)各類別殘疾人的不同特點、需求，制訂出臺相關(guān)政策，解決殘疾人在社會保障和服務(wù)等方面普遍性、群體性的權(quán)益訴求。加大侵害殘疾人權(quán)益的重大信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立殘疾人信訪反饋工作機制，及時處理殘疾人信訪反映的困難和問題。
（十一）殘疾預防
主要任務(wù)：
——建立綜合性、社會化預防和控制網(wǎng)絡(luò)，健全殘疾預防工作體系。
——實施殘疾預防重點工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
——建立殘疾報告制度。
政策措施：
1．貫徹實施國家殘疾預防行動計劃，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，建立健全各有關(guān)部門和團體齊抓共管、各司其責、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。
2．實施一批重點預防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，普及免費婚前醫(yī)學檢查，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷工作，開展新生兒疾病篩查，建立早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療制度，有效實施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾以及脊椎灰質(zhì)炎等疫苗反應(yīng)異常殘疾兒童的早期干預和重點救助；擴大免疫規(guī)劃，加強基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，開展高危人群定期體檢，減少傳染病致殘；積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防與治療，提倡健康生活方式，減少慢性病致殘；加強初級眼保健工作，提高白內(nèi)障手術(shù)能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲；加強對食品和醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范藥品使用秩序，減少食源性疾病致殘和藥物性致殘；加強環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動保護、交通知識和防災減災工作，提高應(yīng)急處理能力和醫(yī)療救助能力，減少環(huán)境因素和意外事故致殘。重視精神殘疾的預防和監(jiān)控，積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預。
3．普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”等主題公益宣傳教育活動，開展專題性的殘疾預防公益宣傳工作。
4．加強有關(guān)殘疾預防體系建設(shè)。執(zhí)行國家殘疾分類分級標準，嚴格執(zhí)行《陽江市殘疾兒童首報登記辦法》，加強信息收集和監(jiān)測，建立殘疾預防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫。
（十二）信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
主要任務(wù)：
——加快信息化建設(shè)步伐，為殘疾人社會保障體系提供信息平臺和技術(shù)支持。
——加大殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，合理布局，提高標準，增強綜合服務(wù)能力。
政策措施：
1．充分利用廣東省殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫平臺。完善我市殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務(wù)提供身份認證和基礎(chǔ)信息，為開展殘疾人事業(yè)科學研究、制定實施普惠政策提供依據(jù)。利用全省統(tǒng)一的殘疾人服務(wù)網(wǎng)，開展網(wǎng)上便民惠民服務(wù)。在社區(qū)逐步建立殘疾人呼叫保障系統(tǒng)。培養(yǎng)自己的信息專業(yè)技術(shù)人才。
2．統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，在立項、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點扶持。扎實推進已納入市重點建設(shè)項目的市本級各項殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成縣級“五個一”工程。
（十三）統(tǒng)計和監(jiān)測
主要任務(wù)：
加強統(tǒng)計和監(jiān)測工作，及時準確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
政策措施：
1．加強業(yè)務(wù)臺賬工作。推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計雙月報工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、實效性、實時性。加強殘疾人事業(yè)統(tǒng)計隊伍專業(yè)化建設(shè)，做好培訓、管理工作。
2．建立和完善殘疾人特殊需求登記制度，加強殘疾人狀況監(jiān)測工作。加大人力、財力和物力的投入，確保每年度我市監(jiān)測點的監(jiān)測工作任務(wù)順利完成和使殘疾人特殊需求登記日?；?、規(guī)范化。
（十四）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)
主要任務(wù)：
——進一步弘揚人道主義思想，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，消除社會對殘疾人的各種歧視，為殘疾人生存發(fā)展和殘疾人事業(yè)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
——大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)的有效機制。
政策措施：
1．各級文化、新聞出版等部門要采取切實有效措施，進一步支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。各類宣傳媒體要加大對殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施，積極倡導和大力弘揚殘疾人自強不息精神，廣泛宣傳自強模范和助殘先進典型，形成全社會關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
2．發(fā)揮殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會作用，完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業(yè)好新聞作品評選和廣播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動。組織開展全國助殘日、國際殘疾人日、人道主義進校園等主題宣傳活動，繼續(xù)開展“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”等活動。
3．加大力度發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。廣泛發(fā)動紅十字會、慈善會等社會組織積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。實施“集善工程”和“長江新里程計劃”慈善項目。
（十五）殘疾人組織和工作隊伍建設(shè)
主要任務(wù)：
——完善殘疾人組織體系，充分履行“代表、服務(wù)、管理”職能，強化各級殘聯(lián)的社會服務(wù)功能。
——加強基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力。
——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、社會服務(wù)組織等組織機構(gòu)的作用。
——加強隊伍建設(shè)，培育高素質(zhì)的殘疾人工作者隊伍、殘疾人專職委員隊伍和助殘志愿者隊伍。
——建立殘疾人后備干部隊伍，加大殘疾人干部配備力度，增強殘聯(lián)代表性。
政策措施：
1．進一步加強殘聯(lián)組織建設(shè)，提高服務(wù)殘疾人的能力。各級殘聯(lián)要密切與殘疾人的聯(lián)系，切實履行職能；掌握殘疾人社會保障和服務(wù)的基本情況和數(shù)據(jù)，積極反映殘疾人的特殊困難和需求；協(xié)助政府做好有關(guān)社會管理和服務(wù)工作，提高為殘疾人服務(wù)的能力。
2．積極推進基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。健全完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織，加大殘疾人專職委員的選聘、培訓、考核工作力度，并進行實名登記，妥善解決好其待遇問題，建設(shè)一支愛崗敬業(yè)的殘疾人專職委員隊伍。
3．將殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)納入城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)容。社會建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)要吸收同級殘聯(lián)為成員。城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會和殘疾人專職委員的作用，整合社區(qū)資源，協(xié)同開展殘疾人社會保障、康復、就業(yè)、扶貧、教育、文化體育、信訪代理、無障礙和志愿助殘等工作。
4．健全完善殘疾人專門協(xié)會，活躍專門協(xié)會工作，充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能。
5、制定優(yōu)惠政策吸引珠江三角洲地區(qū)的為殘疾人服務(wù)的社會組織在我市開辦連鎖機構(gòu)、獨立機構(gòu)或合作機構(gòu)，促進我市殘疾人服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵和支持社會組織、殘疾人（親屬）互助組織為殘疾人提供服務(wù)，有條件的各級殘聯(lián)及直屬單位應(yīng)無償向各類為直接服務(wù)殘疾人的非營利公益組織提供服務(wù)場地和專業(yè)設(shè)備設(shè)施，并建立殘疾人服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，確保服務(wù)效率和質(zhì)量。
6．加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)。將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入當?shù)馗刹筷犖楹腿瞬抨犖榻ㄔO(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。選好配強全市各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子，建立完善殘疾人人才庫，進一步發(fā)揮各級殘聯(lián)代表大會代表作用。
7．深入開展志愿者助殘活動。以“志愿助殘陽光行動”為抓手，建立健全助殘志愿者的招募注冊、評價激勵、權(quán)益維護機制，促進志愿助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化和長效化。
8．做好殘疾人證的核發(fā)和管理工作。準確掌握本地殘疾人基本情況，憑殘疾人證實名制享受各種社會保障和服務(wù)。
9．積極鼓勵、支持和幫助殘疾人參與社會生活。大力營造扶殘助殘的社會風尚，開展形式多樣的素質(zhì)教育，培養(yǎng)殘疾人骨干，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人自強自立、創(chuàng)業(yè)致富，培育、發(fā)現(xiàn)自強典型。
四、實施、監(jiān)測和績效評估
發(fā)展殘疾人事業(yè)是建設(shè)幸福陽江的重要組成部分。殘疾人工作是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障和改善民生的重點，抓好本綱要的實施是全市各級政府義不容辭的責任。各地要依據(jù)本綱要制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃及配套實施方案，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制，確保綱要規(guī)定的各項任務(wù)落到實處。
全市各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要建立督查制度，根據(jù)綱要執(zhí)行評價指標體系，加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中遇到的問題。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告規(guī)劃執(zhí)行情況。各級政府殘疾人工作委員會將在“十二五”中期和期末對綱要實施情況進行考核和績效評估，并對考核評估結(jié)果進行通報。
