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一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系、維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，深化改革，完善制度，開(kāi)拓創(chuàng)新，提高能力，優(yōu)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展。
二、基本戰(zhàn)略
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，“十一五”期間，我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展將實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略：
（一）堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略。勞動(dòng)保障工作的任務(wù)十分繁重，在事業(yè)發(fā)展中必須突出主要矛盾，實(shí)行龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，就業(yè)是民生之本，社保是民生之福，要突出這兩個(gè)重點(diǎn)，也要千方百計(jì)突破這兩個(gè)重點(diǎn)，并以此推動(dòng)勞動(dòng)保障工作全面發(fā)展。
（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。勞動(dòng)保障工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，要抓住幾個(gè)方面：一是積極開(kāi)展與泛珠三角地區(qū)及其他省、市勞動(dòng)保障交流合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展。二是要有寬廣的視野，把勞動(dòng)保障工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中找對(duì)策，出辦法，促進(jìn)勞動(dòng)保障工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作，要做到既抓重點(diǎn)，又推動(dòng)全局。
（三）堅(jiān)持制度創(chuàng)新戰(zhàn)略。按照當(dāng)好排頭兵的要求，針對(duì)我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展中存在的制度上的突出問(wèn)題，加大改革力度，積極創(chuàng)新制度，爭(zhēng)取在建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制、完善多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系、構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系等方面有較大的突破，為我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供更大的發(fā)展動(dòng)力，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好排頭兵。
（四）堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)戰(zhàn)略。緊抓當(dāng)前勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的大好形勢(shì)，積極開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)，大力抓好對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展具有重大支撐作用的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改善勞動(dòng)保障工作條件和對(duì)外服務(wù)條件，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，使業(yè)務(wù)建設(shè)與基礎(chǔ)建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)我市勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、目標(biāo)任務(wù)
“十一五”期間我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)有較大提高，社會(huì)保險(xiǎn)體系基本健全，企業(yè)工資分配比較規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，管理服務(wù)規(guī)范高效，勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。
（一）城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分。“十一五”期間，每年新增就業(yè)崗位3.5萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)2.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右。到“十一五”期末，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員總數(shù)達(dá)160萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)新增就業(yè)人員8萬(wàn)人，三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為28：37：35。
（二）勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)有較大提高。“十一五”期末，技工學(xué)校在校生達(dá)6000人，全市技能人才總數(shù)比“十五”期間翻一番，達(dá)12萬(wàn)人，技能人才等級(jí)結(jié)構(gòu)有所改善，初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師和高級(jí)技師的比例為54:42.3：3.4：0.2：0.01。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)體系基本健全。到2010年各險(xiǎn)種參保人數(shù)分別達(dá)到：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)28萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)21萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)16萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)15萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)8.3萬(wàn)人，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)30%和50%；基金征繳率保持在95%以上，全市社?；甬?dāng)期收支實(shí)現(xiàn)平衡；企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到99%，其中社區(qū)管理率達(dá)到80%。
（四）勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商合同制度健全，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制加強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁制度進(jìn)一步完善，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)一步強(qiáng)化，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到較充分的保障，企業(yè)工資支付機(jī)制比較完善，職工工資水平隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高。
四、政策措施
（一）積極促進(jìn)就業(yè)。
1、建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)我市就業(yè)工作的實(shí)際，進(jìn)一步健全多年來(lái)特別是“十五”期間形成的積極就業(yè)政策，形成促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使就業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，將就業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、擴(kuò)大就業(yè)容量。在推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大力引導(dǎo)和促進(jìn)我市就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，繼續(xù)引導(dǎo)勞動(dòng)力到就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集密型企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)再就業(yè)的主渠道作用。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或組織起來(lái)就業(yè)。大力培育和規(guī)范勞務(wù)派遺，鼓勵(lì)勞動(dòng)者以非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制中的人員分流安置行為，鼓勵(lì)通過(guò)實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制安置富余人員。加強(qiáng)失業(yè)宏觀調(diào)整，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度，逐步建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁員的指導(dǎo)，合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，防止失業(yè)過(guò)于集中，把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)。
3、建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深化就業(yè)制度改革，取消限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策和限制性規(guī)定，營(yíng)造城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)與失業(yè)登記制度，實(shí)行積極的就業(yè)扶持和就業(yè)服務(wù)政策。大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集和二、三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。突出做好失地農(nóng)民就業(yè)工作，大力開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出。
4、繼續(xù)完善就業(yè)援助制度，幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)做好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助的制度化和規(guī)范化。進(jìn)一步調(diào)整完善現(xiàn)行的就業(yè)援助制度，將現(xiàn)行適用于大齡再就業(yè)困難群體的特殊扶持政策，調(diào)整擴(kuò)大到城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農(nóng)村貧困戶(hù)家庭就業(yè)困難人員，建立覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的政策措施及運(yùn)行機(jī)制。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，開(kāi)發(fā)適合困難群體特點(diǎn)的就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體實(shí)行托底安置，對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)行就業(yè)動(dòng)態(tài)申報(bào)制度和幫扶制度。構(gòu)建用人單位在同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄用退役軍人的政策體系，對(duì)復(fù)退軍人實(shí)施特殊安置辦法。實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，多渠道、多層次、多種形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。積極開(kāi)發(fā)和拓展適合女性就業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)婦女就業(yè)。
5、按照就業(yè)服務(wù)“新三化”的要求，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。按照“制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化”的要求建立健全職責(zé)明確、功能齊全、運(yùn)作順暢的市、縣兩級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制和財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)，整合公共就業(yè)服務(wù)資源。繼續(xù)加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)“六到位”和“八統(tǒng)一”，加快就業(yè)服務(wù)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程可視見(jiàn)工系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)力市場(chǎng)互聯(lián)互通、信息共享。
（二）大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平。
1、實(shí)施四項(xiàng)工程，大力提升我市勞動(dòng)者職業(yè)技能水平。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作，全面實(shí)施四項(xiàng)工程，包括全面實(shí)施“高技能人才培訓(xùn)工程”，力爭(zhēng)5年內(nèi)培養(yǎng)高級(jí)工1790人，技師和高級(jí)技師234人；組織實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)工程”，力爭(zhēng)5年內(nèi)對(duì)2500名具有創(chuàng)業(yè)愿望和具有創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)78%以上，培育新的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；大力組織實(shí)施“農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，5年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力12.53萬(wàn)人；全面實(shí)施技能培訓(xùn)工程，5年內(nèi)組織16.75萬(wàn)人參加技能培訓(xùn)工程，其中下崗失業(yè)人員2.5萬(wàn)人。
2、大力發(fā)展技工教育事業(yè)。建立健全技工學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，集中力量辦好市技工學(xué)校，爭(zhēng)取在“十一五”期間普升為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技校，至“十一五”期末，在校生達(dá)6000人。進(jìn)一步推進(jìn)智力扶貧工作，擴(kuò)大扶貧規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶(hù)”的目標(biāo)。
3、大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度。全面實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)技能導(dǎo)航工程，5年內(nèi)為12萬(wàn)人次參加技能鑒定提供服務(wù)。規(guī)范工作程序，加強(qiáng)質(zhì)量管理，充分發(fā)揮職業(yè)資格證書(shū)對(duì)促進(jìn)就業(yè)和加強(qiáng)培訓(xùn)的支持作用，推動(dòng)勞動(dòng)者不斷提高就業(yè)能力、工作能力和創(chuàng)新能力。完善職業(yè)技能鑒定行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步樹(shù)立職業(yè)資格證書(shū)的權(quán)威性。
4、完善三個(gè)體系。一是建立健全以市、縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)舉辦的培訓(xùn)中心為龍頭，民辦職業(yè)學(xué)校等為輔的公辦職業(yè)培訓(xùn)和民辦職業(yè)培訓(xùn)共同發(fā)展，根據(jù)企業(yè)和社會(huì)的不同要求，開(kāi)展靈活多樣、層次齊全、能夠滿(mǎn)足勞動(dòng)者終身職業(yè)生涯對(duì)技能水平要求的終身職業(yè)培訓(xùn)體系。二是建立健全以企業(yè)和以企業(yè)行業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。三是建立健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系。結(jié)合生產(chǎn)和服務(wù)崗位要求，建立和完善符合高技能人才特點(diǎn)的業(yè)績(jī)考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)方式。摸索高技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核的實(shí)施辦法。
5、加強(qiáng)公共培訓(xùn)服務(wù)基地建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）均要建立一個(gè)以上綜合性培訓(xùn)基地。對(duì)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和外地務(wù)工人員、勞動(dòng)預(yù)備制人員開(kāi)展技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、單項(xiàng)能力培訓(xùn)以及初、中級(jí)職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定。市級(jí)要建立跨行業(yè)、高水平、面向全社會(huì)開(kāi)放的公共實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展技能實(shí)訓(xùn)、技能鑒定和競(jìng)賽等服務(wù)，著重培訓(xùn)中、高級(jí)技能人才，滿(mǎn)足高技術(shù)含量就業(yè)崗位對(duì)技能人才的需求，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
（三）進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。
1、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。一是進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，形成多繳費(fèi)多受益的激勵(lì)機(jī)制。建立對(duì)職工歷史欠帳的長(zhǎng)效償還機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)。鼓勵(lì)和推動(dòng)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的原則，開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，重點(diǎn)解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。二是改革失業(yè)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制和失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快失業(yè)保險(xiǎn)制度由保生活與促進(jìn)就業(yè)結(jié)合轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防失業(yè)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，擴(kuò)大和增加基金促進(jìn)就業(yè)的使用范圍和支出項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范工傷認(rèn)定工作，建立起以充分就業(yè)為主要目標(biāo)，既能有效保障失業(yè)人員的基本生活，又能靈活運(yùn)用基金應(yīng)對(duì)各種可能影響就業(yè)和失業(yè)的事件的促進(jìn)就業(yè)型失業(yè)保險(xiǎn)制度。三是建立適合不同人群特點(diǎn)和滿(mǎn)足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。采取多種措施，解決困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。多渠道籌資，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。完善靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，加快制定出臺(tái)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。完善醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)管理措施，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)零售藥店的管理，完善結(jié)算辦法，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，提高管理服務(wù)水平。四是繼續(xù)完善工傷保險(xiǎn)制度，建立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的現(xiàn)代化工傷保險(xiǎn)制度體系，推動(dòng)工傷預(yù)防工作，建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步調(diào)整工傷保險(xiǎn)待遇水平的機(jī)制。五是完善生育保險(xiǎn)制度，規(guī)范生育保險(xiǎn)運(yùn)作，加快推進(jìn)生育保險(xiǎn)。
2、大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。以非公有制企業(yè)、個(gè)體戶(hù)和靈活就業(yè)者為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。規(guī)范擴(kuò)面征收工作，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)參保的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一對(duì)單位和職工的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，科學(xué)核定參保人數(shù)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收管理，明確征繳關(guān)系中各部門(mén)的工作職責(zé)和工作程序，堅(jiān)決查處少繳、瞞報(bào)行為，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。改善基金收支狀況，確定消除赤字的目標(biāo)，落實(shí)消除赤字責(zé)任制。
3、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理。積極推動(dòng)政府進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金支持力度。推行社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)制度，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金收支監(jiān)督制度和基金預(yù)警機(jī)制。在確?；鸢踩那疤嵯拢μ剿鹘⒎e累的社?；疬\(yùn)行穩(wěn)健投資的方式，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠＝∪喾奖O(jiān)管的組織體系，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)基金征繳、支付、營(yíng)運(yùn)的事前、事中、事后全程監(jiān)控。采取多種措施，預(yù)防和打擊欺騙冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)金的行為。
（四）大力維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
1、加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。加快建立勞動(dòng)合同簽訂、解除（終止）登記和申報(bào)備案制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督檢查，提高勞動(dòng)合同簽訂率，充分發(fā)揮勞動(dòng)合同制度調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)作用。大力推進(jìn)集體合同制度。探索建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的新機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制向基層延伸，更好地發(fā)揮三方機(jī)制在解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾方面的重要作用，爭(zhēng)取勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題通過(guò)協(xié)調(diào)解決。做好國(guó)企改革中職工分流安置工作，努力解決歷史遺留問(wèn)題。
2、繼續(xù)完善企業(yè)工資分配體系。積極貫徹落實(shí)《廣東省工資支付條例》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的工資支付行為。逐步建立完善以最低工資保障制度為基礎(chǔ)，工資指導(dǎo)線(xiàn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位等信息服務(wù)制度為主體的工資收入分配調(diào)控體系，基本建立“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的工資分配運(yùn)行機(jī)制。大力推進(jìn)集體協(xié)商決定工資辦法，逐步完善工資集體協(xié)商制度，形成以勞動(dòng)合同和集體協(xié)商決定工資的機(jī)制。建立最低工資的科學(xué)調(diào)整機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入者的收入水平，促進(jìn)全市在崗職工工資的不斷提高。
3、繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作。探索建立“仲裁為主、訴訟為輔”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理新機(jī)制。加快推進(jìn)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化、人員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦案程序，改革辦案方式，提高辦案效率，加強(qiáng)辦案監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件快立、快調(diào)、快審、快結(jié)。
4、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。實(shí)施勞動(dòng)保障違法行為監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，充實(shí)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，推廣勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員制度，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員制度。繼續(xù)以企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等為重點(diǎn)，大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)察頻率，堅(jiān)持舉報(bào)投訴案件專(zhuān)查制度，抓好勞動(dòng)年審工作，大力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，查處用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。深入推行重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度，建立勞動(dòng)保障誠(chéng)信守法檔案制度。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障維穩(wěn)工作。健全維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)，加大信訪督查督辦力度，從源頭上預(yù)防信訪問(wèn)題的發(fā)生。繼續(xù)暢通勞動(dòng)保障信訪和舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)“12333”電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)。完善群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，有效排查不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解和處理群體性突發(fā)事件。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)。
1、加快基建工程建設(shè)。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)把建設(shè)工程向縣（市、區(qū)）一級(jí)推進(jìn)。加快“金保工程”建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，按照“完整、準(zhǔn)確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的原則及“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的指導(dǎo)思想，建成覆蓋全市的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)兩大系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障主要業(yè)務(wù)的全程信息化，并向社會(huì)提供勞動(dòng)保障信息化服務(wù)。
2、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按照職責(zé)明確、上下貫通、關(guān)系順暢、運(yùn)作協(xié)調(diào)的要求，加強(qiáng)勞動(dòng)保障組織體系和機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)編制、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地和工作制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁、信訪等維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障仲裁實(shí)體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)仲裁庭全覆蓋的目標(biāo)。繼續(xù)開(kāi)展勞動(dòng)保障工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步更新思想觀念，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，為人民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，樹(shù)立勞動(dòng)保障部門(mén)的良好形象。
