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——2017年2月9日在市十六屆人民代表大會第二次會議上
陽春市發(fā)展和改革局局長 蔡敏
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會報告全市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年計劃草案，請予審議。
一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2016年，我市在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞年初確定的目標任務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大”發(fā)展理念，穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效和中心城區(qū)擴容提質(zhì)三大抓手，突出重點，攻堅克難，全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值400.7億元，同比增長6.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)75億元，同比增長4.7%；第二產(chǎn)業(yè)135.8億元，同比增長2.0%；第三產(chǎn)業(yè)189.9億元，同比增長11.2%。人均生產(chǎn)總值44827元，同比增長6%。地方公共財政預(yù)算收入10.38億元，同比減少17.6%。固定資產(chǎn)投資總額107.7億元，同比減少26.4%；金融機構(gòu)存款余額304.6億元，同比增長11.4%；貸款余額150.9億元，同比增長14.8%。外貿(mào)進出口總額2.18億美元，同比增長8%。全市經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。
（一）工業(yè)大項目推進順利。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值419.6億元，同比增長1.2%，其中鋼鐵總產(chǎn)值133.9億元、水泥總產(chǎn)值56.5億元，同比分別減少8.9%和增加27.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值85.8億元，同比增長3.4%。重點項目建設(shè)加快推進，其中興業(yè)太陽能農(nóng)光互補項目一期建成投產(chǎn)；有色金屬循環(huán)項目整體完成96.3%，進入設(shè)備安裝收尾階段；陽江抽水蓄能電站項目完成投資2.8億元、占年度計劃投資的140.4%，移民安置區(qū)征地拆遷及場地平整工程已完成，交通洞（包括施工支洞）完成工程量的66%，上下庫連接公路完成7.1公里，路基邊坡開挖完成工程量的46%；陽春雙興水晶玻璃項目完成總工程量的85%，正在進行設(shè)備安裝，即將建成投產(chǎn)；陽春新興鑄管項目完成投資5.76億元、占年度投資計劃的75.9%，鑄管小線、熱模大線進入連續(xù)試生產(chǎn)階段。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值135億元，增長4.7%；糧食作物播種總面積93萬畝，總產(chǎn)量31.6萬噸，增長2.5%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)化發(fā)展，新增省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，農(nóng)民專業(yè)合作社67家，陽江市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個、面積共1450畝，建成一批特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)示范基地和良種柑桔無病害繁育基地。特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步擴大，全市桑園面積8.90萬畝、新增500畝，花卉、綠化苗木面積2.8萬畝、新增1300畝，南藥面積15.4萬畝（含春砂仁面積8.6萬畝）、新增2.73萬畝（含春砂仁4501畝）。山地經(jīng)濟作物實現(xiàn)新突破，全市新種澳洲堅果3320畝、柑桔3036畝、油茶2300畝、牛大力1643畝。畜牧漁業(yè)平穩(wěn)增長，全市生豬飼養(yǎng)量295.7萬頭、增長5.1%，其中生豬存欄量80.2萬頭、增長13.1%，漁業(yè)總產(chǎn)量4.2萬噸、總產(chǎn)值5.1億元、分別增長2.5%和3.9%，人工孵化魚苗3120億尾，增長2.3%。全市農(nóng)業(yè)機械總動力達32.3萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達69.1%，同比增長1.5%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程加快建設(shè)，2014年高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目完成項目單項驗收，2015年高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目進入項目招投標階段。
（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺。旅游資源得到合理開發(fā)和保護，國有景區(qū)改造升級工程加快推進，啟動凌霄風景區(qū)回收工作，做好崆垌巖風景區(qū)文物保護，著力解決原有風景區(qū)發(fā)展瓶頸。投資3.5億元的陽春雞籠頂景區(qū)加快建設(shè)，陽春文化城獲授“陽江市文化旅游示范點”，為陽江市首批8個示范點之一，第五屆春灣石林桃花節(jié)等旅游推介活動成功舉辦。東湖友源農(nóng)貿(mào)市場建成使用，錦繡國際商貿(mào)城營銷中心建成招商。全市旅游、消費、建筑保持較快增長，全市接待游客265萬人次、旅游總收入34.5億元，分別增長6.4%和10.8%；社會消費品零售總額221.8億元，增長9.3%；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資13.2億元，增長27%。
（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，魚王石大橋東路、陽春大道二期建成通車，魚王石大橋西路征地及清表工作基本完成，三湖橋及支線段動工建設(shè)，文暉橋、北寅橋工程正在進行施工圖設(shè)計，河西污水管網(wǎng)完成總工程量的90%，建成美麗鄉(xiāng)村48條。交通設(shè)施不斷改善，羅陽高速公路陽春段已于2016年11月建成通車，汕湛高速公路陽春段完成年度計劃投資的105%，中陽高速公路陽春段先行工程動工建設(shè)；縣道591線牛坡嶺至永寧鎮(zhèn)段公路改造項目第一標段建成通車，第二標段開工建設(shè)；縣道603線長沙至三甲段改造工程完成水泥路面14.7公里；縣道600線安保及路面改造工程完成總工程量的90%；建成自然村硬底化道路104公里；三甲響水橋、八甲黃那橋、河口河仔口橋全部完工，茶灘橋基本完工，合水大橋改建工程完成上部橋梁結(jié)構(gòu)施工，白云坡渡改橋工程完成總工程量的70%。電力設(shè)施持續(xù)優(yōu)化，220千伏旗鼓嶺輸變電工程即將竣工運營，110千伏市區(qū)輸變電工程完成建設(shè)方案編制，農(nóng)村電網(wǎng)升級改造順利完成全年任務(wù)。
（五）招商引資工作取得新成效。全市共引進項目18個，合同投資總額29.4億元，其中陽春雞籠頂景區(qū)、陽春東湖汽車廣場綜合體、廣東省苗木交易市場、興業(yè)太陽能農(nóng)光互補、陽春石灣酒廠二期等投資額超億元的項目11個。洽談項目36個，意向投資總額255.2億元。簽訂投資框架協(xié)議公司2個，分別是廣東省商貿(mào)控股集團和中興通信股份有限公司。
（六）生態(tài)環(huán)境保護不斷加強。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，春灣、合水等5個鎮(zhèn)級污水處理廠主體工程基本完成，農(nóng)村生活垃圾收運處理工作有序推進。全市完成植樹造林6.1萬畝，森林覆蓋率達67.3%。深入實施新一輪綠化陽春大行動，建成森林碳匯林0.5萬畝、生態(tài)景觀林帶3.8公里、森林公園4個、綠化美化鄉(xiāng)村37條。環(huán)境監(jiān)管進一步加強，立案查處排污企業(yè)11家，責令限期整改46家，停止生產(chǎn)7家。規(guī)?；B(yǎng)殖場清理整治及黃標車淘汰工作取得實效，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場19家、治理禁建區(qū)養(yǎng)殖場10家，淘汰黃標車1343輛。
（七）民生事業(yè)全面發(fā)展。全市十件民生實事基本完成。教育事業(yè)穩(wěn)步提升。學(xué)前教育有序發(fā)展，成功創(chuàng)建陽江市規(guī)范化幼兒園108所，規(guī)范化幼兒園覆蓋率達到61%；義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，“全面改薄”工作有序開展，逸夫小學(xué)新擴建教學(xué)樓、蓮平小學(xué)綜合教學(xué)樓建成使用，城北小學(xué)改擴建項目完成主體工程。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施加快完善，市婦幼保健院兒科綜合大樓和松柏衛(wèi)生院綜合樓建成使用，市人民醫(yī)院新住院大樓、市公共衛(wèi)生醫(yī)院、馬水等鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療業(yè)務(wù)用房建設(shè)穩(wěn)步推進，市中醫(yī)院遷建項目正在開展籌建工作；醫(yī)療急救中心及網(wǎng)絡(luò)進一步完善，重點培養(yǎng)了一大批業(yè)務(wù)骨干和學(xué)科帶頭人?；菝裾哂行鋵崳⒄呷鎸嵤?，人口計生責任目標全面完成。文化建設(shè)扎實推進，“農(nóng)家書屋”提升工程有效實施，推行“三館一站”公共文化設(shè)施全免費開放，鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）文化室設(shè)備持續(xù)完善，文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民活動繼續(xù)深入開展，2016年我市榮獲“廣東省戲劇之鄉(xiāng)”稱號。勞動就業(yè)水平不斷提高，新增就業(yè)10766人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11695萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)6068人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)509人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23390元、增長8.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入12950元、增長9.2%。社會保障能力不斷增強，全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率均為100%，城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準普遍提高。居民養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，市養(yǎng)老中心基本完工，市殘疾人康復(fù)中心正在安裝設(shè)備。精準扶貧工作有序推進，1.2萬相對貧困人口實現(xiàn)脫貧；信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、雙擁征兵、食品藥品安全和社會治安綜合治理等其他社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
2016年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定成績，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是全市經(jīng)濟基礎(chǔ)依然薄弱，工業(yè)大項目支撐不足，部分項目建設(shè)進展緩慢，經(jīng)濟下行壓力較大。二是受宏觀發(fā)展環(huán)境、征地拆遷、資金等因素影響，部分項目未能如期動工建設(shè)或未能如期竣工投產(chǎn)；加上招商引資效果不夠理想，投資大、帶動能力強的項目落戶不多。三是由于資源環(huán)境約束更加趨緊，節(jié)能降耗壓力較大；四是受“營改增”和行政事業(yè)性收費項目取消較多等多種政策因素影響，全市財稅持續(xù)增長的壓力較大；五是社會保障水平不高，公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨。
二、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排
2017年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長7%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資總額增長8%，地方公共財政預(yù)算收入增長5%，社會消費品零售總額增長9%，外貿(mào)進出口總額增長2%，實際利用外資增長2%，常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在全國平均水平以下，節(jié)能減排的約束性指標完成上級下達年度計劃。單位生產(chǎn)總值能耗達到上級要求。
為完成上述目標，我市將重點做好以下工作：
（一）全力加快重點項目建設(shè)。嚴格落實重點項目建設(shè)責任制，加快陽江抽水蓄能電站等項目建設(shè)，力促陽春雙興水晶玻璃、春潭水泥技改、有色金屬循環(huán)、興業(yè)太陽能農(nóng)光互補二期等項目建成投產(chǎn)。積極引進農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，促進陽春石灣酒廠二期等項目盡快動工建設(shè)。主動融入珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，加快陽春新興鑄管項目投產(chǎn)達效，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快汕湛高速公路陽春段、中陽高速公路陽春段等項目建設(shè)，力促汕湛高速河西至八甲段建成通車，成為我市加強與珠三角地區(qū)溝通重要通道。
（二）推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，擴大南藥、蔬菜、蠶桑、花卉苗木等傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)種（養(yǎng)）殖標準化建設(shè)，著力創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)、標準應(yīng)用示范基地和一批省級、陽江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造我市生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。大力推進魚苗高質(zhì)量高標準規(guī)?；敝?，打造廣東省淡水魚苗孵化基地。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)機械化耕作能力，培育發(fā)展一批特色專業(yè)戶和專業(yè)合作社，帶動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進罌煲河、高流河等中小河流治理，加快完成小型農(nóng)田水利、村村通自來水等水利工程建設(shè)，建成高標準基本農(nóng)田10.5萬畝，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（三）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。以推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效為重點，繼續(xù)推進新吉園區(qū)和馬水片區(qū)供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善“五通一平”，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成設(shè)施完備、功能齊全、承載力強的工業(yè)發(fā)展平臺。加強與香洲區(qū)合作共建，促進中興通信項目等一批項目落戶園區(qū)，培育孵化高新企業(yè)和引進新興產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展，帶動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加大園區(qū)閑置土地清理力度，盤活閑置廠房，拓展園區(qū)發(fā)展空間，壯大園區(qū)工業(yè)規(guī)模。
（四）深入推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)，加快魚王石大橋西路、旗新南路等一批項目建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。推進黎湖至升平一級給水管道改造、馬鞍山水系及蟠龍河整治、體育公園等項目建設(shè)，不斷完善城市功能。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊完成15個鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，挖掘鎮(zhèn)村特色資源和歷史人文景觀，因地制宜打造農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和商貿(mào)重鎮(zhèn)。不斷完善全市交通路網(wǎng)，加快省道113線升平至石下段公路、縣道600線等一批省道、縣道改造，建成自然村硬底化公路100公里。加強電力設(shè)施建設(shè)，加快110千伏文塔等輸變電工程建設(shè)，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級年度任務(wù)，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用電需求。
（五）不斷發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，重點推動雞籠頂、鵝凰嶂、春灣石林、魚王石、金銀湖國際生態(tài)休閑度假養(yǎng)生城、云山綠湖度假村、林田鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)等一批旅游項目開發(fā)建設(shè)，著力打造我市生態(tài)旅游新龍頭。推進凌霄巖、崆垌巖原有景區(qū)改造升級，完善景區(qū)配套設(shè)施，提升旅游服務(wù)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，建成錦繡國際商貿(mào)城等一批大型城市綜合體，不斷擴大消費需求。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立起覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的完整信息網(wǎng)絡(luò)，進一步完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境。
（六）繼續(xù)深化改革開放。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體實施方案，認真做好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作。大力抓好招商引資工作，充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，緊緊圍繞打造原材料、裝備制造、醫(yī)藥、食品四個百億級產(chǎn)業(yè)集群目標，加大精準招商力度，主動對接大企業(yè)大集團，著力引進一批帶動能力強、輻射范圍廣的大項目和大企業(yè)。完善項目落戶跟蹤服務(wù)機制，重點跟蹤好廣東省商貿(mào)控股集團有限公司等合作項目，協(xié)調(diào)解決項目落戶過程中各項情況和問題，力爭意向項目早日簽約、簽約項目早日動工建設(shè)。
（七）注重生態(tài)環(huán)境保護。嚴格落實節(jié)能和環(huán)保強制性標準，嚴守項目環(huán)保準入關(guān)，控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)增長，大力推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，發(fā)展綠色環(huán)保項目，確保節(jié)能減排等約束性指標完成。繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，加快河西污水管網(wǎng)、鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)保設(shè)施建成使用，推進漠陽江流域水環(huán)境、規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場等水源衛(wèi)生整治，完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾清運機制，努力提高全市城鄉(xiāng)垃圾無害化處理水平。規(guī)劃主體功能區(qū)，注重生態(tài)保護和修復(fù)，繼續(xù)深入開展新一輪綠化陽春大行動，推進碳匯林、綠化美化鄉(xiāng)村、森林公園、濕地公園和生態(tài)景觀林帶等重點工程建設(shè)，進一步優(yōu)化美化城鄉(xiāng)環(huán)境。
（八）著力保障和改善民生。大力發(fā)展教育事業(yè)，加快陂面、河口、雙滘等中小學(xué)校改薄項目建設(shè)，做好春城一小文塔分校等小學(xué)改制工作，推進華南師范大學(xué)附屬陽春學(xué)校、興華小學(xué)等學(xué)校建設(shè)，做好創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化先進市、國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣工作，促進全市教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快市人民醫(yī)院新住院大樓、市公共衛(wèi)生醫(yī)院、市中醫(yī)院遷建和鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，抓好市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院的綜合改革，積極鼓勵民間資本投資辦醫(yī)，加快形成多元化辦醫(yī)格局；推動中醫(yī)藥強市工作，完善以市中醫(yī)院為龍頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，以村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的中醫(yī)藥服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)；大力開展家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)，爭取到2017年年底，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院（村衛(wèi)生站）開展簽約服務(wù)實施率達100%。扎實推進市新檔案館建設(shè)，做好圖書館、文化館總分管試點建設(shè)工作，推進基層綜合性文體服務(wù)中心示范點建設(shè)，完善鎮(zhèn)村文體設(shè)施，廣泛組織開展送文化下鄉(xiāng)等公益性群眾性文化體育活動，促進文體事業(yè)大發(fā)展。繼續(xù)實施擴大社會就業(yè)、完善勞動者職業(yè)培訓(xùn)、提高底線民生保障水平以及加強保障性住房建設(shè)等民生實事，完善公共服務(wù)措施，全面提升社會公共服務(wù)水平。深入實施精準扶貧、精準脫貧工程，認真按照“六個精準”要求，堅持政策、資金、項目向貧困地區(qū)傾斜，確保完成年度精準脫貧任務(wù)。
面對經(jīng)濟發(fā)展新形勢，做好2017年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，責任重大，讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心，迎難而上，扎實苦干，確保完成全年各項目標任務(wù)，促進全市經(jīng)濟社會取得新進展！
以上報告，請審議。
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