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　　“十二五”時期（2011－2015年），是陽春大力實施“工業(yè)富市、農業(yè)穩(wěn)市、商旅旺市、科教興市、品牌立市、生態(tài)逸市”六大發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期，也是我市壯大經濟總量、優(yōu)化經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期?？茖W編制和實施“十二五”規(guī)劃，對搶抓和用好當前重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，加快推進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的新型工業(yè)化和綠色生態(tài)型城市建設，全面建設我市小康社會具有十分重大的意義。本綱要是指導全市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是推動全市經濟社會科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展，建設和諧幸福陽春的重要依據(jù)，是未來五年陽春經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。

　　一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境

　　（一）發(fā)展基礎

　　“十一五”時期，陽春經濟和社會發(fā)展突飛猛進、成就卓越。全市堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照市委“調結構、提質量、惠民生、保穩(wěn)定、重作風、強保障”的工作思路，攻堅克難，真抓實干，沉著應對國際金融危機沖擊，頑強抗擊強臺風“黑格比”和“凡亞比”等重大自然災害，促進了經濟社會平穩(wěn)較快健康協(xié)調發(fā)展，較好地完成了“十一五”規(guī)劃主要目標任務，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　——經濟總量大幅增長。主要經濟指標生產總值、工業(yè)總產值、地方財政一般預算收入、社會消費品零售總額均翻了一番多，全社會固定資產投資翻了兩番多。2010年，全市生產總值實現(xiàn)178.1億元，五年年均增長13.1%；人均生產總值為19944元，年均增長12.4%；地方財政一般預算收入為5億元，年均增長22.7%。五年引進各類項目1051個，合同投資324.58億元，完成投資105.83億元；2010年，實際利用外資4022萬美元，年均增長22.5%；外貿出口保持平穩(wěn)增長，外貿出口總額為9100萬美元；金融機構各項存款余額預計為144.1億元，年均增長17.7 %；金融機構各項貸款余額預計為61.3億元，年均增長24.9%；固定資產投資完成71.9億元，年均增長33.4%；城鎮(zhèn)居民可支配收入12641元，年均增長7.8%；農村居民人均純收入5735元，年均增長6.8%。節(jié)能減排有效推進，2010年，單位生產總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗分別下降1.8%和10%；城鎮(zhèn)化水平由2005年的36.7%提高到2010年的41.6%；全市經濟結構繼續(xù)優(yōu)化，三大產業(yè)比重由2005年31.2:37.0：31.8轉變?yōu)?SPAN>2010年的26.6:45.0:28.4。

　　工業(yè)經濟高速增長。2010年，全市工業(yè)總產值261.1億元，年均增長21.7%，其中，規(guī)模以上工業(yè)總產值194.6億元，年均增長28.0%。五年來，工業(yè)結構不斷優(yōu)化，工業(yè)大項目建設成效顯著?？偼顿Y70億元的春鋼環(huán)保技改搬遷項目一、二期和總投資15億元的陽春華潤水泥一期建成投產，預計年產值分別為100億元和5億元；總投資30億元的陽春海螺水泥項目已動工興建；總投資80億元的陽江抽水蓄能電站項目首期工程已上報國家發(fā)改委，即將全面動工興建。園區(qū)建設效果明顯，東莞長安（陽春）產業(yè)轉移工業(yè)園已投入開發(fā)資金6.3億元，開發(fā)面積6000畝。七星園區(qū)先后引進企業(yè)14家，已建成投產3家，在建8家；南山—石菉工業(yè)園整體規(guī)劃工作已全面完成，園區(qū)集聚效應逐步顯現(xiàn)。國企改革穩(wěn)步推進，五年來完成了春鋼集團等27家國有企業(yè)產權改革任務。

　　農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。2010年，全市農業(yè)總產值75.2億元，年均增長4.3%。農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，糧食生產穩(wěn)中趨升；2010年，全市糧食面積達94.4萬畝，比上年增加4100畝。特色農業(yè)和效益農業(yè)迅速發(fā)展，先后榮獲馬水桔、春砂仁、豬苗、蠶?！爸袊l(xiāng)”稱號，品牌效應逐步顯現(xiàn)。養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷壯大，母豬存欄量持續(xù)位居全省之首。扶持發(fā)展了一批農產品流通企業(yè)，堅持每年在省外重點城市舉辦農產品推介會，全市農副產品銷售暢旺，農業(yè)增效、農民增收。農業(yè)產業(yè)化進程加快，五年來共培育發(fā)展了農業(yè)龍頭企業(yè)國家級1家、省級3 家、陽江市級8家，農業(yè)專業(yè)合作組織53家，輻射帶動農戶11萬多戶，戶均增收800元以上。農業(yè)生產條件不斷改善，五年來共完成國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目9個，整治農田面積11萬畝。水利設施進一步改善，基本完成了水庫除險加固工程，推進了一批飲水安全工程建設。專業(yè)化農產品市場建設取得新進展。種糧補貼、農機補貼、農村沼氣、農民減負等強農惠農政策得到全面落實，扶貧開發(fā)工作成效顯著。新農村建設扎實推進，全市24個示范點已全部完成首期建設任務。

　　第三產業(yè)快速發(fā)展。旅游業(yè)快速發(fā)展，五年累計接待游客599.5萬人次，旅游總收入30.01億元，年均分別增長18.2%和23.8%；成功創(chuàng)建了“中國優(yōu)秀旅游城市”， 建成了五星級的東湖國際大酒店，完成了凌霄巖風景區(qū)一期整改工程，啟動了陽春國際溫泉養(yǎng)生度假村開發(fā)建設；旅游配套設施進一步完善。房地產業(yè)發(fā)展迅猛。2010年，全市完成房地產投資5.7億元，比上年增長20.0%，五年年均增長30.7%；商品房銷售面積和銷售額分別為28.34萬平方米和6.18億元，比上年分別增長20%和48.8%，比2005年分別增長127.3%和351.1%。五年平均分別增長17.8%和35.2%。商貿流通業(yè)暢旺?！笆晃濉逼陂g，連鎖經營、倉儲式商場、大型超市等商業(yè)網點日益增多，通信郵電、金融保險、交通運輸以及餐飲、醫(yī)療保健等服務業(yè)快速發(fā)展，城市整體服務水平不斷提升。城鄉(xiāng)市場購銷暢旺，2010年，全市社會消費品零售總額132.2億元，比上年增長23.0%，五年年均增20.1%。

　　——城鄉(xiāng)建設成績顯著。五年來共投入交通公路建設資金42.4億元，完成云陽高速公路陽陽段建設和一批省道、縣道升級改造建設；完成村委會通自然村硬底化道路540多公里。城市建設亮點紛呈，城市功能逐步完善，城市品位明顯提升。五年來共投入市政項目建設資金19.4億元，建成了陽春大道一期、“一江兩岸”一期、市自來水廠二期以及興華路一期、松竹路、育德路、育才路、廣場路等市政設施；動工建設了“一江兩岸”二期、陽春大道二、三期、興華路二期、陽春名樹公園、東湖公園生態(tài)綠道、春南大道等一批市政工程。市區(qū)建成面積由2005年的15平方公里擴大到2010年的23平方公里。“清潔城鄉(xiāng)、繡美陽春”工作成效顯著，城市整體形象進一步提升。城鎮(zhèn)化建設加快推進。以省級中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化建設步伐加快，全市城鎮(zhèn)化率由2005年的36.7%提高到2010年的41.6%。電力設施不斷完善。五年來共投入電力設施建設資金9.7億元。

　　——社會各項事業(yè)全面發(fā)展。科技創(chuàng)新能力逐步提高。被中國科協(xié)命名為“全國科普示范市”。教育事業(yè)全面發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全市共投入教育經費22.92億元，新建或擴建了陽春一中、陽春市中等職業(yè)技術學校等九所學校，動工建設市民族希望學校，全面完成危房改造任務，建成40所義務教育規(guī)范化學校；師資隊伍建設取得新進展；幼兒教育穩(wěn)步發(fā)展，全市學齡前三年幼兒毛入園率從2005年的24.50%提高到2010年的64.99%；義務教育均衡發(fā)展水平不斷提高，高中階段毛入學率由2005年的45.6%提高到2010年的90.52%。社會保障制度不斷完善。2010年，全市參加新型農村合作醫(yī)療農民81.2萬多人，參合率由2005年的43.6% 提高到2010的100%；參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險共30萬人次，比2005年增加9.3萬人次；五年來累計發(fā)放低保金1.3億元。就業(yè)和再就業(yè)工作扎實推進，2010年，全市新增就業(yè)崗位10683個，五年來累計新增就業(yè)崗位4.5萬個, 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內；2010年，全市轉移農村勞動力就業(yè)2.5萬多人, 五年來累計轉移農村勞動力就業(yè)10.5萬多人。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得新成效。建成了市人民醫(yī)院綜合大樓和市婦幼保健新院區(qū)及市疾病預防控制中心綜合大樓，市中醫(yī)院被省授予“廣東省中醫(yī)名院”稱號，群眾就醫(yī)環(huán)境不斷改善。文化體育事業(yè)全面發(fā)展。2010年，陽春市圖書館綜合大樓投入使用；陽春根雕、高流河墟被列入省級非物質文化遺產名錄;陽春市被省人民政府授予“廣東省文化先進市”。廣播電視公共覆蓋面進一步擴大，實現(xiàn)了由模擬電視向數(shù)字電視轉變。人口與計劃生育工作在鞏固中提高。2010年，全市人口出生率13.20‰，政策生育率93.82%，比2005年提高了4.45%；人口自然增長率達到7.44‰，比2005年增長0.57‰。信息化建設邁出新步伐，完善了陽春市山區(qū)信息化體系建設，全市309個行政村實現(xiàn)了通光纖寬帶，移動通信信號覆蓋率達98%以上。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，建成了城區(qū)生活污水處理廠一期工程，2010年動工興建二期工程；節(jié)能減排成效顯著，全市單位生產總值能耗和二氧化硫排放量均在上級下達的年度總量控制指標范圍內，環(huán)境質量綜合指數(shù)穩(wěn)中有升。森林資源得到有效保護和發(fā)展。五年來，全市完成人工植樹造林面積27.2萬畝，121萬畝生態(tài)公益林功能等級不斷提高。森林覆蓋率由2005年的59.3%提高到2010年的65.4%，城區(qū)綠化覆蓋率由2005年的35.1%提高到2010年的37%。安全生產和社會治安形勢穩(wěn)定，民主法制建設不斷加強，推進了依法治市，和諧陽春建設初建成效。

　　（二）發(fā)展環(huán)境

　　1、發(fā)展機遇

　　——總體穩(wěn)定的國內外形勢為我市加快發(fā)展提供了有利契機。從外部環(huán)境看，世界經濟緩慢復蘇，全球經濟格局與增長模式深度調整，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化快速發(fā)展，科技創(chuàng)新一日千里，有利于利用“兩個市場”、“兩種資源”，提升開放的新層次與新水平。從內部環(huán)境看，我國仍處在發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經濟繁榮、政治穩(wěn)定、社會和諧，為我市發(fā)展再上新臺階提供了有利條件。

　　——全省促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略舉措為我市加快發(fā)展注入新的活力。我省大力實施《珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、“雙轉移”戰(zhàn)略和統(tǒng)籌陸海發(fā)展，支持粵西地區(qū)振興發(fā)展，推進基本公共服務均等化等，為我市加速發(fā)展開拓了新空間，提供了新機遇。

　　——良好的發(fā)展條件和氛圍為我市加快發(fā)展奠定了堅實基礎。經過多年來的發(fā)展，全市產業(yè)基礎不斷夯實，綜合實力不斷增強，重大工業(yè)項目支撐拉動作用日益凸顯，綠色生態(tài)城市建設快速推進，干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的熱情空前高漲，加快發(fā)展的氛圍已經形成、條件已經具備。

　　——基礎設施建設日臻完善。云陽高速公路和陽陽鐵路直達陽江港口，形成了高速公路、鐵路、港口有機組成的、綜合運輸能力較強的交通網絡。

　　——工業(yè)園區(qū)逐步建成。東莞（陽春）長安產業(yè)轉移工業(yè)園、南山工業(yè)園、春灣水泥基地逐步建成，為工業(yè)化提供了強大載體。已經投產的鋼鐵、水泥大項目有利于延伸產業(yè)鏈，吸引相關產業(yè)集聚；制藥、食品、機械行業(yè)已建立起產學研機制，形成了產品研發(fā)到深加工的產業(yè)鏈，為建設工業(yè)大市創(chuàng)造了條件。

　　——綠色生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。陽春市山清水秀，藍天白云，空氣清新，生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)美。對于發(fā)展低碳經濟和綠色經濟，具有明顯的優(yōu)勢。

　　2、面臨挑戰(zhàn)

　　——經濟發(fā)展規(guī)模不大。陽春市處于欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，第三產業(yè)偏弱，城市化發(fā)展水平不高，產業(yè)層次偏低，自主創(chuàng)新能力較弱，制約科學發(fā)展的體制機制性障礙依然存在。

　　——建設用地問題突出。目前，全市可供開發(fā)利用的土地儲備不多、開發(fā)資金不足，基礎設施建設用地少，成為了制約加快發(fā)展的瓶頸。

　　——節(jié)能減排壓力較大。部分生產行業(yè)資源消耗、能源消耗和排放污染物較大，加重了節(jié)能環(huán)保的壓力。

　　——社會事業(yè)發(fā)展不快。社會保障體系不夠健全，居民收入和民生福利水平有待提高。基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化事業(yè)仍較薄弱。人才儲備不足，高素質人才缺乏。

　　——區(qū)域競爭更加激烈。省內外同類地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，對承接產業(yè)轉移、引進資金和項目、加快產業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。我市綜合競爭力不強，基礎設施建設仍較滯后，城市品位有待提高，投資環(huán)境仍需優(yōu)化，力爭在我省東西北地區(qū)率先崛起任務十分艱巨。

　　二、總體要求和發(fā)展目標

　　（一）指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟發(fā)展全局，堅持以人為本，開放包容，堅持可持續(xù)發(fā)展，推進產業(yè)轉型升級，加快工業(yè)化、城市化和農業(yè)產業(yè)化進程，努力把陽春建設成為經濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民幸福感不斷提升的生態(tài)旅游城市。

　　（二）總體要求

　　“十二五”規(guī)劃總體要求，以科學發(fā)展觀為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以招商引資、加快發(fā)展速度、提升發(fā)展質量為重點，繼續(xù)實施“工業(yè)富市、農業(yè)穩(wěn)市、商旅旺市、科教興市、品牌立市、生態(tài)逸市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進經濟結構調整，加強自主創(chuàng)新，不斷深化各項改革，切實抓好節(jié)能減排，著力保障和改善民生，促進經濟社會又好又快發(fā)展，努力構建和諧陽春。

　　（三）發(fā)展目標

　　“十二五”時期，全市經濟社會發(fā)展速度質量效益全面提升，經濟總量再上新臺階，實現(xiàn)新跨越。社會建設成效顯著，城市發(fā)展日新月異，人民生活更加富裕，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

　　——經濟綜合實力明顯增強。十二五”期間及2020年的具體發(fā)展目標是：到2015年全市生產總值（GDP）翻一番，達到360億元，五年年均增長15%，人均GDP達到3.65萬元（約合5500美元），五年年均增長13.5%。三大產業(yè)比例轉變?yōu)?SPAN>19:50:31。全市城鎮(zhèn)化率為55%。2020年全市GDP達到660億元，年均增長13%左右，人均GDP達到6.6萬元（約合1萬美元），三大產業(yè)比例轉變?yōu)?SPAN>16:49:35。

　　——社會發(fā)展水平明顯提高。進一步改善社會民生保障，加大社會事業(yè)投入，提高人民生活水平，促進社會服務均等化。到2015年，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入20350元，年均增長10%；農村居民人均純收入9230元，年均增長10%；普及學前到高中教育；預期人口自然增長率控制在7.5‰以內。

　　——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，到2015年，預期單位生產總值能耗比2010年降低5%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%。

　　——改革開放合作深入推進。行政管理、經濟管理、社會管理等領域改革和制度建設取得新突破。開放合作水平全方位提高，融入珠三角取得明顯成效，外經貿發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型。營商環(huán)境明顯改善，城市競爭力大幅提升。精神文明和民主法制建設不斷加強。

　　三、優(yōu)化產業(yè)結構，加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系

　　加大產業(yè)結構調整力度，力爭在“十二五”期間實現(xiàn)產業(yè)戰(zhàn)略性優(yōu)化轉型升級，形成三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的新型產業(yè)格局。加快建立現(xiàn)代產業(yè)體系，提高自主創(chuàng)新能力，突出抓好以工業(yè)為主導的產業(yè)發(fā)展，進一步做強工業(yè)，做優(yōu)農業(yè)，做旺商旅業(yè)，培育優(yōu)勢特色產業(yè)，促進產業(yè)多元發(fā)展。大力發(fā)展綠色產業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代新興產業(yè)體系。

　　（一）做大做強現(xiàn)代工業(yè)

　　1、大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。

　　——做大做強鋼鐵產業(yè)。一是打造南山線棒材鋼鐵生產基地。積極推進春鋼環(huán)保技改搬遷項目建設，形成線棒材年生產能力500萬噸、年產值200億元，并延伸產業(yè)鏈，發(fā)展機械等行業(yè)。二是打造特種鋼生產基地，突出發(fā)展優(yōu)質特種鋼。進一步做優(yōu)知名品牌，提高產品附加值，力促特鋼產業(yè)轉型升級。大力扶持企業(yè)擴建增產，打造年產50萬噸特種鋼生產基地（年產值40億元），使我市成為陽江五金刀剪行業(yè)提供原材料的生產基地。

　　——大力發(fā)展水泥產業(yè)。遵循“控制總量、調整結構、保護環(huán)境、合理利用資源、落后產能有序退出”的原則，促進陽春水泥產業(yè)振興發(fā)展?！笆濉逼陂g，以陽春海螺水泥、陽春華潤水泥等項目為重點，大力發(fā)展環(huán)保和節(jié)能型的水泥產業(yè)，加快推進陽春海螺新型干法旋窯水泥熟料項目和陽春華潤新型干法水泥熟料項目建設投產，建設春灣年產1500萬噸熟料水泥生產基地，年產值50億元,將我市打造成粵西水泥生產基地。

　　——大力培育發(fā)展有色金屬循環(huán)經濟產業(yè)。積極推進有色金屬循環(huán)經濟產業(yè)基地建設，以銅鎳為主體的金屬產品的規(guī)?；洜I，實現(xiàn)回收和再生資源的利用，重視抓好有色金屬開采及其加工，興辦有色金屬工業(yè)園，在搞好環(huán)保三同時的基礎上，運用科學工藝，做好選礦、煉礦，提高有色金屬產品的科技含量和高附加值。

　　——著力發(fā)展機電產業(yè)。依托我市產業(yè)基礎，以市場為導向，以發(fā)展水泵、軸承等機械裝備制造產業(yè)為主攻方向，大力整合資源，加強自主創(chuàng)新，進一步做優(yōu)“凌霄”、“YC”等知名品牌。重點提升廣東凌霄泵業(yè)股份有限公司和陽春市軸承股份有限公司等龍頭骨干企業(yè)，提高精密軸承、低噪音軸承系列高附加值的民用泵和工業(yè)泵制造能力，發(fā)揮“廣工大－凌霄電機水泵研究所”作用，建立生產研發(fā)基地，推動陽春機電行業(yè)發(fā)展。

　　——積極發(fā)展食品加工等傳統(tǒng)產業(yè)。大力發(fā)展食品加工業(yè)，扶持做大做強廣東綠業(yè)工業(yè)集團有限公司、廣東嘉華生物化工有限公司等食品加工企業(yè)。積極運用先進技術改造提升紡織服裝、編織等傳統(tǒng)產業(yè)。

　　2、加快發(fā)展先進制造業(yè)。

　　重點發(fā)展機械裝備工業(yè)，培植江大重型裝備有限公司等裝備制造和機械產品出口生產企業(yè)。大力發(fā)展新型環(huán)保建材設備、電梯配件、空壓機等產品，推動全市機械制造業(yè)上新水平。

　　3、著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　　——做大做強能源產業(yè)。加快推進陽江抽水蓄能電站建設，新建熱電（冷）聯(lián)產項目，加快風能、太陽能等新能源項目的發(fā)展。

　　——積極發(fā)展電子信息工業(yè)。參與大企業(yè)的專業(yè)化分工，發(fā)展電子信息產品裝配、制造及新型電子元器件。積極支持和鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校加強產學研合作，建立科技創(chuàng)新基金，鼓勵企業(yè)加大對科技創(chuàng)新的投入。

　　——大力發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)。積極推進春砂仁、穿心蓮、板蘭根、霍香等南藥產業(yè)化基地建設，加強廣東綠業(yè)工業(yè)集團有限公司、廣東一片天制藥集團、陽春信德生物科技有限公司等制藥企業(yè)的產學研一體化建設，引進人才、技術，培育龍頭企業(yè)，優(yōu)化產品結構，爭創(chuàng)自主知識產權，發(fā)展生物制藥，帶動全市醫(yī)藥產業(yè)的迅猛發(fā)展。

　　4、大力發(fā)展外向型企業(yè)。加強對出口企業(yè)的扶持和引導，大力發(fā)展創(chuàng)匯型企業(yè)，提高產品質量，建立外貿商品出口基地，建設陽春進出境貨運車輛檢查場。鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)水泵、家具、編織等出口創(chuàng)匯企業(yè)。

　　（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

　　——加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。大力調整農業(yè)產業(yè)結構，確保農業(yè)增效農民增收，穩(wěn)妥推進馬水桔生產，擴大南藥、蠶桑、花卉、油茶、火龍果、淮山等特色農業(yè)種植規(guī)模。繼續(xù)做大做強春砂仁產業(yè)，積極發(fā)展規(guī)?；厣B(yǎng)殖業(yè)，進一步優(yōu)化畜牧水產業(yè)區(qū)域布局，鞏固和發(fā)展魚苗孵化、西山羊等特色養(yǎng)殖業(yè)成果。加強林木良種的培育和推廣，發(fā)展有特色的經濟林。推廣種植黃花梨、沉香、非洲桃花心木等珍貴樹種。大力推廣標準化生產技術，發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，創(chuàng)立一批知名農產品品牌。

　　——提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。走農業(yè)生產經營產業(yè)化、規(guī)模化、集約化道路。大力推進優(yōu)質糧食、南藥、水果、蔬菜、花卉、禽畜、商品林等特色農產品基地建設，打造環(huán)珠三角現(xiàn)代農業(yè)基地，推進農產品精深加工，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)、園藝產業(yè)等特色效益農業(yè)。全面推進農業(yè)產業(yè)化經營，培育一批現(xiàn)代農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批農民專業(yè)合作組織，建設一批現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。積極實施科技興農戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加強農產品技術標準體系建立、原產地標志認定、綠色有機農產品認證和質量安全保障體系建設工作。加大對農業(yè)的投入，強化對農業(yè)的保護扶持。提高農業(yè)機械化綜合水平。抓好農產品流通服務平臺建設，加快推進一批農副產品綜合批發(fā)市場建設，抓好春城漠陽市場和青石橋市場升級改造，進一步拓寬農產品銷售渠道，輻射帶動農業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　（三）做大做活現(xiàn)代旅游產業(yè)

　　——加快旅游基礎設施和重點景區(qū)建設。把旅游業(yè)作為陽春的戰(zhàn)略支柱產業(yè)，推動旅游業(yè)由傳統(tǒng)山水旅游向現(xiàn)代觀光休閑度假和會展旅游轉變，提升“百里畫廊、水墨陽春”品牌。新規(guī)劃建設崗美陽春國際溫泉養(yǎng)生度假村、合水金銀湖旅游度假村、八甲鵝凰嶂溫泉度假村、馬水春都溫泉度假區(qū)、河土朗凌霄巖風景區(qū)和合水高流河千年古墟景區(qū)等六大綠色景區(qū)，總占地2萬畝，按AAAAA景區(qū)標準建設?！笆濉逼陂g，全力推進六大旅游綠色景區(qū)的招商引資和建設工作，新建陽春國際溫泉養(yǎng)生度假村和金銀湖旅游度假村兩大AAAAA綠色園區(qū)，推進春都溫泉度假區(qū)和凌霄巖風景區(qū)實施招商重組，推進鵝凰嶂溫泉度假村和高流河千年古墟景區(qū)招商工作。新建４個五星級標準的酒店（春城金都大酒店、春灣長興國際大酒店、崗美陽春國際溫泉養(yǎng)生大酒店和合水金銀湖大酒店）。加快對舊景區(qū)景點改造，進一步拓展完善春灣石林、春城魚王石和崆峒巖、馬水馬蘭等景區(qū)景點，完善旅游星級酒店等配套設施建設。

　　——大力發(fā)展旅游經濟。搞好旅游的宣傳推介，打造生態(tài)山水旅游品牌，提高旅游行業(yè)服務質量。打造精品線路，開發(fā)旅游產品，擴大旅游消費。舉辦主題鮮明的大型旅游文化活動，加強旅游與經貿文化的融合，開發(fā)文化遺產、田園風光、農家風情、智趣玩樂、探險考察、保健療養(yǎng)、美食購物、藝術欣賞、制作表演等項目，促進根雕雅石書畫文化發(fā)展，提升陽春旅游品牌影響力。

　　四、推進基礎設施建設，加快城市化進程

　　充分發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，積極爭取上級和銀信部門的資金，大力吸納外資民資，建立多形式、多元化的投入機制，進一步改善城鄉(xiāng)基礎設施。

　　（一）加快推進交通道路和電網建設

　　——加快交通道路建設。“十二五”期間，新建云陽高速公路陽春至羅定段，總投資４０億元；新建汕頭至茂名高速公路陽春段，總投資６０億元；續(xù)建漠陽江四橋，新建漠陽江五橋；續(xù)改建Ｓ２７７線春城至崗美段雙向六車道１３．６公里，新改造Ｓ１１３線春城至春灣段雙向六車道，力爭改造春城至潭水段雙向六車道。搞好縣鄉(xiāng)公路升級改造建設，提高公路等級通行能力，搞好城區(qū)公路改造，加強公路維修養(yǎng)護，搞好縣鄉(xiāng)公路升級改造建設。完成村委會通自然村硬底化公路500公里。

　　——加強電網建設。推進農村電網改造升級，優(yōu)化電網結構，提升輸、變、配、用電智能化水平，提高供電的穩(wěn)定性和可靠性，促進電源電網協(xié)調發(fā)展，提高電網承接各類型電源接入能力和抗災減災保障能力，加強電網規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，預留輸變電站站址用地和線路走廊，確保電力建設項目順利實施。

　　（二）加快推進城市化建設

　　——科學規(guī)劃，建設生態(tài)宜商宜居城市。依法推進城市規(guī)劃土地管理和綜合利用。進一步優(yōu)化城市空間布局，按照 “因江就勢，依山傍水；東西對進，南北同伸；外拓內優(yōu)，建改統(tǒng)籌”的發(fā)展方向，構建嶺南特色的山水園林生態(tài)旅游個性化現(xiàn)代化城市，以縱橫交錯的交通網絡骨架和漠陽江為坐標，形成城鄉(xiāng)生態(tài)、山水湖林、景觀建筑和諧一體的格局，建設宜商宜居城市?！笆濉逼陂g，春城市區(qū)面積擴至35平方公里，市區(qū)容納人口35萬人。

　　——加快推進，打造三大城市板塊。著力打造河東、河西和“一江兩岸”中軸線三大城市板塊。河東以東湖商貿城為重點的商貿中心，圍繞陽春大道二期三期和情人河，打造成為古典風韻、田園風光的集山水、文化、旅游于一體的現(xiàn)代化商住旅游文化區(qū)。河西以陽春名樹公園為中心，圍繞崆峒巖和蓮平路至漠陽江五橋段，打造生態(tài)、娛樂、休閑的現(xiàn)代商住區(qū)；以河西綜合批發(fā)市場為中心，發(fā)展農副產品集散市場?！耙唤瓋砂丁敝休S線，著重把江南水鄉(xiāng)、夢幻春江的特色和休閑觀光功能融為一體，打造魅力風情長廊。同時，以春南大道和春北大道為中軸，分別打造春南片和春北片城市發(fā)展新亮點。南出口崗美鐵路沿線打造成物流中心。加快市政項目建設，加快推進陽春大道二、三期、漠陽江五橋及其道路建設，形成市區(qū)環(huán)城快速道路網絡，全面推進春南、春北大道建設，“一江兩岸”三期（春洲電站至漠陽江四橋段、人民橋至情人河段，漠陽江與情人河交匯處至漠陽江五橋段）、梅溪路、求知路二期、松梅南路、城云南路二期、馬鞍山水系整治、無害化垃圾填埋場等市政工程建設，加快推進東湖生態(tài)公園、河西沙崗公園、大華嶺公園，打造文塔和旗嶺兩大特色公園。合理布局、規(guī)劃建設若干專業(yè)功能的公共停車場。積極推進市區(qū)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造。建設陽春市體育運動中心、市文化藝術活動中心、春州樓等文化項目，夯實我市文化陣地基礎。創(chuàng)建省級園林城市，加大市區(qū)“綠化、美化、亮化、花化”工作力度，進一步提升城市文化品位。

　　（三）提高信息化水平

　　堅持以信息化帶動工業(yè)化，深度開發(fā)利用信息資源，推動信息化和工業(yè)、服務業(yè)相融合，增強信息技術對現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的支撐能力。加強各類信息網絡統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理，推動新一代移動通信網、互聯(lián)網、有線數(shù)字廣播電視網絡發(fā)展，加快有線電視網絡雙向數(shù)字化改造和數(shù)字廣播網建設，推進廣播電視網、電信網和互聯(lián)網“三網融合”。加快發(fā)展電子政務與電子商務，推進企業(yè)、社會事業(yè)和農村信息化，建立系統(tǒng)布局、層次分明的公共信息服務平臺，推進公共服務在線化，加強信息資源共享，全面構建“無線城市”和“數(shù)字陽春”，加快實現(xiàn)與珠三角的信息化應用同步。

　　五、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推動綠色崛起

　　樹立綠色、低碳的發(fā)展理念，發(fā)展綠色經濟，構筑綠色生態(tài)，創(chuàng)造綠色環(huán)境，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，走出一條生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與經濟社會發(fā)展系統(tǒng)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展路子。

　　（一）加強環(huán)境保護

　　加強漠陽江和各河流的生態(tài)保護和綜合治理，優(yōu)化調整給排水格局，保護好飲用水源。推進工業(yè)廢水集中處理，加快建設和完善城鄉(xiāng)生活污水處理設施，大力推進市區(qū)污水處理廠二期工程，新建河西污水處理廠，以及各中心鎮(zhèn)和漠陽江上游鎮(zhèn)污水處理廠建設。到2015年，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達到80%，漠陽江主要河段水質保持Ⅱ類以上標準。加強大氣環(huán)境保護，推進工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展，確保新引進項目的環(huán)保投入。加強嚴控危險廢物安全處置，加快生活垃圾無害化處理設施項目建設。到2015年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%以上。

　　（二）加強節(jié)能減排和資源節(jié)約

　　全面推行清潔生產，繼續(xù)淘汰落后產能，加強節(jié)能監(jiān)察和能效對標活動。抓好重點用能單位節(jié)能管理，落實節(jié)能減排目標責任制。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域的節(jié)能降耗技術改造。大力節(jié)約原材料，鼓勵生產和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產品，減少一次性用品和包裝材料的使用。加強水資源統(tǒng)一管理和合理調度，促進水資源優(yōu)化配置，提高工業(yè)用水的重復利用率。節(jié)約集約利用土地，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴格執(zhí)行礦產利用總體規(guī)劃，有序推進礦產資源的合理利用，推進“三舊”改造，盤活存量建設用地，提高土地開發(fā)利用的投資強度。

　　（三）發(fā)展低碳循環(huán)經濟

　　堅持發(fā)展生態(tài)經濟，改善生態(tài)環(huán)境，推進環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化。以提高資源產出效率為目標，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約和循環(huán)利用技術，推動產業(yè)發(fā)展生態(tài)化。以電力、建材等資源消耗和廢棄物產生量較大、污染較重的行業(yè)為重點，推動企業(yè)積極開展能源、原材料節(jié)約和廢棄物綜合利用。建立完善再生資源回收利用系統(tǒng)，探索發(fā)展循環(huán)經濟的有效模式，逐步實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展從資源耗費型向資源節(jié)約型轉變。按照企業(yè)資源利用最大化和廢棄物再利用的原則，建設生態(tài)式循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)，促進園區(qū)內各企業(yè)之間實現(xiàn)氣、熱、電、冷等資源和排放物的循環(huán)利用。

　　（四）建設生態(tài)綠城

　　——擴大城市綠化地面積。規(guī)劃建設好東湖生態(tài)公園、旗嶺公園、文塔公園，進一步完善陽春名樹公園等生態(tài)景觀和休閑場所，抓好“一江兩岸”綠化景觀工程，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)綠化美化工程，2015年城市綠化率要達到45%。

　　——構建山地丘陵區(qū)和漠陽江兩岸綠色生態(tài)屏障。加強水源涵養(yǎng)林、水土保持林等生態(tài)公益林建設，綜合治理水土流失。完善漠陽江水系及市內其它河、湖、水庫等沿岸防護林體系建設，構建水系生態(tài)廊道。加強森林撫育與管理，擴大森林面積。建設城市景觀林、公共綠地和城（鎮(zhèn)）郊圍城防護綠化帶，維護農田保護區(qū)、農田林網等綠色開敞空間。推進綠道網規(guī)劃建設，形成融合生態(tài)、環(huán)保、教育和休閑等多種功能，具有陽春特色的綠道網體系。到2015年，全市森林覆蓋率達到66%。

　　六、保障和改善民生，建設和諧幸福陽春

　　以構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系為目標，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，推進基本公共服務均等化，全面提升社會事業(yè)發(fā)展水平，建設和諧幸福穩(wěn)定陽春。

　　（一）提高居民收入和消費水平

　　全面落實國家收入分配制度改革的各項政策措施，合理調整收入分配關系，持續(xù)擴大中等收入群體，著力提高低收入者收入。建立健全各類企業(yè)、機關和事業(yè)單位職工的工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，深化機關事業(yè)單位收入分配制度改革，穩(wěn)步提高職工收入水平。2015年城鎮(zhèn)居民可支配收入達到20350元，平均年增長10%。全面落實強農惠農政策，完善農產品市場體系和價格形成機制，挖掘農業(yè)內部增收潛力，拓寬農民增收渠道，增加農民生產經營性收入；推進農村勞動力向二、三產業(yè)和珠三角等發(fā)達地區(qū)轉移就業(yè)，提高農民工資性收入；積極探索推進農村資產要素市場化，增加農民財產性收入。2015年農民人均純收入達到9230元，年平均增長10%。逐步提高扶貧標準和最低生活保障標準，繼續(xù)抓好“規(guī)劃到戶，責任到人”扶貧工程，保障困難群眾的基本生活?；钴S城鄉(xiāng)消費市場，積極促進住房、汽車、家電等消費，大力拓展文化娛樂、休閑旅游、教育健康等新的消費熱點，不斷完善城鄉(xiāng)市場流通體系，改善居民消費環(huán)境，促進消費結構升級。

　　（二）努力穩(wěn)定和促進就業(yè)

　　實施更加積極的就業(yè)政策，加大財政、金融、產業(yè)等政策促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的力度。加強就業(yè)網絡建設和就業(yè)市場建設，充分利用信息工具，溝通勞務市場信息，完善市、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級公共就業(yè)服務平臺，建立健全就業(yè)服務體系，實現(xiàn)就業(yè)服務體系制度化、專業(yè)化和社會化。培育新的就業(yè)增長點，大力發(fā)展服務業(yè)和勞動密集型產業(yè)，增加就業(yè)崗位。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全面落實高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。繼續(xù)實施“雙轉移”戰(zhàn)略，加快農村勞動力轉移就業(yè)。建立健全高技能人才培養(yǎng)機制和職業(yè)技能培訓體系，建設1個農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓示范基地，培養(yǎng)大批現(xiàn)代產業(yè)需求的技能人才。完善就業(yè)援助制度，幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)。加強勞動執(zhí)法，構建和諧的勞動關系?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5萬個，組織培訓農村勞動力3.5萬人，實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè)11萬人。非農就業(yè)比例逐步提高，到2015年，接近全省80%的目標要求。

　　（三）健全社會保障體系

　　加快構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障網，實現(xiàn)社會保險城鄉(xiāng)全覆蓋。鞏固完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，切實提高統(tǒng)籌層次和保障水平。加快建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。整合完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農村合作醫(yī)保資源，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化，穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步提高籌資標準和保障水平。到2015年，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達100%，新型農村合作醫(yī)療覆蓋率達100%以上。繼續(xù)完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。完善社保基金籌集管理機制，提高社?；鹂癸L險能力。完善災有所救、貧有所濟的社會救助和社會福利服務體系。鼓勵社會力量投入社會福利事業(yè)，拓展社會志愿服務，扶持發(fā)展社會慈善事業(yè)。支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人康復服務網絡，保障殘疾人權益，實施好殘疾事業(yè)“五個一工程”。加強婦女兒童權益保護和關心下一代成長等工作。大力發(fā)展老齡事業(yè)。擴大保障性住房覆蓋面，實施保障性安居工程，推進農村危舊房改造、漁民安居工程，著力解決低收入家庭的住房問題。基本消滅貧困村和貧困人口。推進老人頤養(yǎng)院、殘疾人康復中心和特殊學校建設。每年增建廉租安居房不少于100套，解決城鎮(zhèn)居民住房困難問題。保障全市人民平等分享社會發(fā)展成果，促進社會公共服務均等化。

　　（四）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展

　　建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療保障和藥品供應保障體系，形成“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。建立健全以市級醫(yī)院為龍頭骨干、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，優(yōu)化和提升醫(yī)療衛(wèi)生服務功能。建立和完善國家基本藥物制度。做好重大傳染病防控、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和中醫(yī)工作。大力推進衛(wèi)生信息化建設。到2015年，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務全覆蓋，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系。

　　——提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。進一步完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，建立全市范圍內的醫(yī)療（中醫(yī)）服務、婦幼保健、疾病控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理和院前急救體系。建立以鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐的鎮(zhèn)、村一體化管理的農村衛(wèi)生服務體系，理順各級醫(yī)療機構的功能，逐步建立健全綜合性醫(yī)院與?？漆t(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生站、門診部三個層次清晰，非營利性和營利性醫(yī)療機構分類合理，保障型、特色型、消費型三者并存的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

　　——加強醫(yī)療設施建設。建設人民醫(yī)院門診綜合大樓、中醫(yī)院內科住院樓、婦幼保健院母嬰保健樓，新建以精神病、傳染病特色?？茷橹鞯牡谌嗣襻t(yī)院，異地遷建口腔醫(yī)院，興建同仁醫(yī)院，進一步提高醫(yī)療服務水平。大力推進鎮(zhèn)級衛(wèi)生院的住院和門診樓建設，以及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心建設，努力提高全市醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

　　（五）加強人口計生工作

　　扎實推進人口計生工作綜合改革，嚴格執(zhí)行人口與計劃生育目標管理責任制和計劃生育工作“一票否決制”。進一步健全落實人口與計劃生育層級動態(tài)服務管理責任制，嚴格控制政策外生育，穩(wěn)定低生育水平。綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布。加強對流動人口的計劃生育綜合管理和服務工作，維護流動人口計劃生育合法權益。加快推進人口和計劃生育信息化建設，提高計劃生育服務水平。健全和完善獎、優(yōu)、扶、免、幫、保等“六位一體”的利益導向機制，加強計生隊伍建設，提高計生人員待遇，提高計生人員整體素質。加快市計劃生育服務中心大樓建設，加強技術人員培訓，提高計生服務水平，構筑群眾滿意的計劃生育優(yōu)質服務體系，爭創(chuàng)全省計劃生育優(yōu)質服務先進縣（市）。高度重視人口老齡化問題。“十二五”期間人口出生率控制在13.80‰以內，自然增長率控制在7.50 ‰以內，到2015年全市戶籍總人口控制在125萬人以內。

　　（六）提高公共安全保障能力

　　——健全安全保障機制。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，扎實推進科技興安，建立健全安全生產長效機制，有效遏制重特大事故的發(fā)生。健全組織、預案、保障體系和應急運行機制，完善社會風險防控體系，全面提高政府保障社會公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。完善糧食等重要物資的儲備與安全保障體系，增強重要物資的保障和應急能力。強化食品、藥品監(jiān)管，建立健全公共衛(wèi)生安全協(xié)調機制，確保人民生命健康安全。加強安全生產監(jiān)管和體制機制建設，落實安全目標考核與責任追究制度，嚴格安全許可和行業(yè)安全準入，防范治理重大職業(yè)危害，全面提升安全生產水平。全市億元GDP生產安全事故死亡率下降為0.15人/億元。推進國防事業(yè)，開展雙擁工作，加強民兵預備役隊伍建設。完善國民經濟動員組織機構，推進國民經濟動員常態(tài)化建設。健全社會治安綜合治理工作機制，抓好縣、鎮(zhèn)、村綜治信訪維穩(wěn)三級平臺建設，創(chuàng)新信訪工作機制，完善社會矛盾糾紛大調解機制，完善嚴打整治、社會治安防控和公共安全防控體系，維護社會穩(wěn)定。

　　——構建防災減災綜合體系。總結2009年永寧“9.16”水災、2010年“9.21”特大洪災的抗洪搶險救災經驗，從災害預防、救災救濟、災后重建等方面加強災害預防綜合防災減災體系建設。加大中小河流域綜合治理和山洪地質災害防治的投入，提高中小河流域防御洪災能力。大力推廣行業(yè)協(xié)會防災減災經驗，形成規(guī)范的自然災害保險互助體系，為救災復產提供有力的保障機制。加強全市抗御特大暴雨及由此引發(fā)的泥石流等地質災害發(fā)生的能力。提高防震減災意識，特別注意做好中小學防震減災工作，加強村鎮(zhèn)防震減災建設規(guī)劃論證，搞好城市抗震避難場所建設。

　　七、加大力度，發(fā)展教育科技文化事業(yè)

　　（一）全面建設教育強市

　　——提高全市教育整體水平。大力發(fā)展學前教育，構建高中階段教育普及化、義務教育優(yōu)質均衡化、職業(yè)技術教育壯大化、成人教育服務化的教育體系，力爭到2015年，普及從學前到高中階段的15年基礎教育，25歲以上人口平均受教育年限達到10年。鼓勵發(fā)展民辦教育，營造學習型社會的良好氛圍，初步構建覆蓋全社會的終身教育體系。完善教育保障機制，健全社會扶貧助學制度，促進公平教育。加強安全管理，提高校園安全防范水平。規(guī)范民辦學校的管理。加強教師隊伍建設，全面推進教師公開招考和聘任制度，優(yōu)化校長考核評價體系，加大學科帶頭人和名師名校長的培養(yǎng)力度，建設一支高水平的教育隊伍，促進全市教學質量提高。

　　——大力發(fā)展學前教育。加強對幼兒教育的研究和管理，擴大學前教育覆蓋面。2011年全市75%鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立中心幼兒園，幼兒入園率68%；2012年全市100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立中心幼兒園；2015年幼兒入園率達到90%。

　　——促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。推進新一輪的布局調整，進一步優(yōu)化教育教學資源，2015年全面完成農村教育資源整合，將全市321所小學撤并為72所完全小學，全面提升學校管理水平，使城鄉(xiāng)、區(qū)域義務教育更加均衡協(xié)調。在春城周邊籌建一所規(guī)模200人的特殊教育學校，切實解決適齡殘疾兒童入學問題，努力讓每個孩子接受合格的義務教育。

　　——鞏固提高普及高中階段教育成果。組織實施好高中階段教育發(fā)展的工程項目，擴大完善現(xiàn)有高中學校。按國家級重點職業(yè)技術學校標準規(guī)劃和建設好在校生規(guī)模達1萬人的陽春市中等職業(yè)技術學校。著力推進學校課程改革和內涵建設，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神，增強學生的實踐能力。

　　（二）大力推進科技進步

　　培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，增強科技引領支撐作用，提高科技創(chuàng)新能力，抓好科普教育推廣，進一步加大財政研發(fā)經費投入，提高地方自主創(chuàng)新能力。擴大科研成果在各領域的推廣應用，建立靈活的科技人才使用機制，促進科技人才合理流動，為科技人才建立良好的合作交流平臺，規(guī)劃建設陽春科學館，推進產學研結合，健全知識產權（專利）申報制度，加強生物醫(yī)學、農產品深加工、新材料新工藝、畜禽水產和種養(yǎng)技術研發(fā)，廣泛采用新技術、新成果，提高科技對經濟社會的貢獻率。

　　（三）積極發(fā)展文化產業(yè)

　　加快文化體育廣電新聞出版事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好現(xiàn)有文化場所作用，活躍社區(qū)、廣場、家庭、村莊文化，完善市文化館、圖書館、博物館和鎮(zhèn)（街道）文化站、農家書屋建設，提高等級標準，規(guī)劃建設陽春新檔案館大樓，在“十二五”期間建成大型新體育運動中心、文化藝術活動中心和陽春標志性建筑春州樓。推進文化產業(yè)的發(fā)展，形成以文化重點產業(yè)為主導，相關產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的文化產業(yè)發(fā)展體系。發(fā)揮旅游資源豐富、民俗文化和民族民間文化多樣性的優(yōu)勢，著重發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)、根雕賞石會展業(yè)和編織類旅游工藝品制造業(yè)；文化生產與服務能力顯著提高，人均文化消費支出大幅提高。初步形成門類較齊全，結構更合理，供需趨于平衡，市場機制與政府調控相結合，統(tǒng)一開放，競爭有序的文化市場。積極擴大有線電視光纖網絡覆蓋，推進數(shù)字電視業(yè)務發(fā)展，到2015年全市數(shù)字電視轉換率達到100%。加快文化體制改革步伐，繁榮文化市場，開發(fā)文化服務產品，改善文化服務，提高文化消費水平，推進文化多元化發(fā)展；開展社會性文藝體育活動，繼續(xù)推進農村電影“2131工程”，鼓勵地方文藝創(chuàng)作，積極扶持地方傳統(tǒng)文化與具有時代氣息的現(xiàn)代文化共同發(fā)展，加強文物古跡及非物質文化遺產的保護弘揚，提高文化層次、文化素質，增強地方文化軟實力，推進文化陽春建設。

　　（四）加強人才建設

　　——全面推進招才引智工作。制定和落實加快引進人才的系列政策，創(chuàng)新人才引進機制，加強人才創(chuàng)新平臺建設，多渠道、寬領域、多形式引進高層次人才，廣泛吸納各類創(chuàng)新型人才、拔尖人才和青年人才，鼓勵國內外優(yōu)秀人才到我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強人才培養(yǎng)和交流，推動人才培養(yǎng)機構和人才培訓基地建設，完善人才教育體系，優(yōu)先開發(fā)人才資源，積累人才資本，激活人才存量，增加人才增量。加強人才管理，完善黨政機關、企業(yè)經營管理、專業(yè)技術等五類人才的分類管理與指導。完善優(yōu)秀人才的評價發(fā)現(xiàn)機制和激勵保障機制，健全平等公開、競爭擇優(yōu)的選人用人制度，營造尊重人才的社會環(huán)境。探索資本、技術、管理等生產要素參與分配的實現(xiàn)形式，制定人才激勵機制，安排人才激勵基金，建立健全與工作業(yè)績掛鉤、鼓勵人才創(chuàng)新的薪酬福利制度，保障人才引得進，留得住，有發(fā)展，不斷壯大我市的人才總量和質量。

　　——引進經濟發(fā)展急需人才。力爭到“十二五”期末，全市人才總量增加到13萬人，滿足我市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需要。其中，專業(yè)技術人員增加到3萬人；企業(yè)經營管理人才達到3萬人；技能型人才達到4.8萬人；農村實用型人才達到1.9萬人；專業(yè)技術人員每年接受繼續(xù)教育面要達到85%以上；黨政人才在總量保特基本穩(wěn)定的基礎上素質有大幅提高。

　　（五）加強精神文明建設

　　弘揚愛國主義精神，加強熱愛祖國、熱愛人民教育，增強全局觀念，樹立全心全意為人民服務思想，使物質文明和精神文明同步提高，加強公民素質教育，培養(yǎng)文明守法的現(xiàn)代公民，加強民主法制建設，鼓勵公民積極參與社會活動，為群眾提供參政議政的平臺，增強法制觀念，依法行政，依法辦事，維護公民的正當合法權利，保障公民平等參與社會事務。

　　八、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經濟

　　（一）明確城鄉(xiāng)主體功能。我市定位為重點開發(fā)區(qū)和有條件限制開發(fā)區(qū)并存，綜合工業(yè)基地、都市化農業(yè)和優(yōu)質農產品生產基地及粵西現(xiàn)代旅游目的地拓展區(qū)，在保護好陽春地質公園、鵝凰嶂自然保護區(qū)、百涌自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的同時，做到開發(fā)與保護并重，科學規(guī)劃產業(yè)布局。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下進行適度開發(fā)，對不同地區(qū)制定不同的考核辦法，調整生產力布局。根據(jù)區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展，功能互補，局部區(qū)域擇優(yōu)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保優(yōu)先的原則，把全市分為三個功能區(qū)。

　　1、重點綜合發(fā)展區(qū)。包括陽春中部、東部、南部、北部重點發(fā)展區(qū)域。這一區(qū)域以重點發(fā)展工業(yè)園區(qū)為主，突出辦好三大工業(yè)園：①東莞長安（陽春）產業(yè)轉移工業(yè)園：該園為省級產業(yè)轉移工業(yè)園。2015年開發(fā)面積10182畝。園區(qū)以承接產業(yè)轉移為主，突出發(fā)展特種鋼、電子電器、機械制造、醫(yī)藥等主導產業(yè)，推動上下游產業(yè)配套發(fā)展，形成特色鮮明、配套完善的產業(yè)集群。②南山工業(yè)園：2011年至2015年規(guī)劃開發(fā)面積1.6萬畝，遠景規(guī)劃面積4.42萬畝。主要是統(tǒng)籌潭水和馬水兩鎮(zhèn)的南山、錫山、石菉等區(qū)域布局，整合破產企業(yè)土地資源。主導產業(yè)為鋼鐵（線棒材）、有色金屬、五金加工、機械裝備。年產線棒材達到500萬噸，打造成為我省的現(xiàn)代鋼鐵產業(yè)基地。③發(fā)展春北工業(yè)園和春灣水泥產業(yè)基地：春灣水泥產業(yè)基地力爭納入省級三大水泥生產基地范疇。建設和擴建陽春海螺水泥和陽春華潤水泥項目，形成年產1500萬噸水泥生產能力，成為廣東省粵西水泥基地。

　　2、有條件限制開發(fā)區(qū)。包括西部有條件限制開發(fā)區(qū)域。這一區(qū)域范圍，主要控制發(fā)展重化工業(yè)、有害危險物質排放工業(yè)。重點發(fā)展針織、食品、農產品加工、建筑材料、手工藝品生產。機械裝配等工業(yè)企業(yè)。加強發(fā)展觀光型和現(xiàn)代旅游業(yè)。注重做到開發(fā)與保護并重，在開發(fā)中保護，在保護中發(fā)展，突出發(fā)展農業(yè)種植業(yè)，建立蔬菜、蠶桑、水果生產、南藥種植和花卉基地。

　　3、控制發(fā)展開發(fā)區(qū)。包括西部、南部、北部控制發(fā)展區(qū)域。這一區(qū)域要嚴格控制、加強管理，保護好百涌和鵝凰嶂兩個省級自然保護區(qū)、漠陽江上游水域以及保護好國家地質公園、凌霄巖風景區(qū)，嚴禁在區(qū)域范內進行違規(guī)建設活動，同時要注意保護好周圍地帶生態(tài)資源不受侵害，農業(yè)以發(fā)展綠色、安全、高效的特色經濟作物為主，突出抓好生態(tài)林建設，維護陽春生態(tài)屏障，注意保護植被，增加水源林，適度發(fā)展經濟林，大力發(fā)展觀光型農業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)，在工業(yè)方面，主要發(fā)展食品、農產品加工、手工藝品，嚴禁發(fā)展有害危險物排放的污染企業(yè)，確保生態(tài)環(huán)境得到保護。

　　（二）科學使用土地資源。落實新一輪土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年），嚴格保護耕地，確保2015年全市耕地保有量為124.356萬畝，基本農田保有量為112.713萬畝；加大土地整治和復墾力度，做到占補平衡；加強土地管理，科學規(guī)劃建設項目用地，積極推進“三舊”改造，提高土地利用率。

　　（三）大力發(fā)展鎮(zhèn)域經濟。進一步落實簡政強鎮(zhèn)政策措施，發(fā)展特色產業(yè)、工業(yè)園區(qū)和民營經濟，壯大鎮(zhèn)域經濟實力。協(xié)調推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現(xiàn)代化。做好城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃建設，增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力。加快春灣、合水、潭水中心鎮(zhèn)和崗美、八甲鎮(zhèn)等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設。發(fā)展各鎮(zhèn)特色經濟，加快永寧、雙滘、八甲、三甲、潭水、河口六個鎮(zhèn)災后復產重建家園工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推動城市社會管理服務體系向村鎮(zhèn)延伸，建立科學化、長效化、精細化的管理體制機制，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理資源，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，創(chuàng)造平安有序的社會環(huán)境。

　　九、深化改革開放，推動體制機制創(chuàng)新

　　（一）提高對外開放水平。加大招商引資力度。主動承接海內外先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉移，積極吸引中央企業(yè)、大型國企、世界500強企業(yè)和知名民營企業(yè)投資，重點引進產業(yè)鏈長、帶動力強的大中型項目和企業(yè)。研究制定具有比較優(yōu)勢的招商優(yōu)惠政策，努力構建規(guī)范化的營商環(huán)境，營造重商親商安商的濃厚氛圍，增強招商競爭力。建立健全招商引資激勵機制，創(chuàng)新招商引資方式，積極開展產業(yè)和產業(yè)鏈招商、資源招商、駐點招商、會展招商、以商引商和招商“回歸工程”，切實提高招商引資實效。

　　（二）推動體制機制創(chuàng)新

　　——完善行政管理體制。努力建設實干政府、法治政府、惠民政府和廉潔政府。推進政府機構改革，深化行政審批制度改革，推動審批方式創(chuàng)新，建立和推行并聯(lián)審批，完善行政服務中心功能，提高行政審批效率。大力推進富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)改革。

　　——深化經濟體制改革。堅持依法治稅，完善稅收征收管理機制，確保稅收持續(xù)穩(wěn)定增長。加快完善公共財政體系，優(yōu)化財政支出結構，增加政府對基礎設施、公共服務、社會事業(yè)和農村社會發(fā)展的投入。完善政府購買服務制度。推進投融資體制改革，搭建新型投融資平臺，推廣政府投資非經營性項目代建制，完善政府投資項目實施方式。完善現(xiàn)代市場體系，改革土地供給制度，健全經營性用地土地使用權的招標、拍賣、掛牌制度。加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管，高度重視做好穩(wěn)定市場價格秩序工作。完善企業(yè)和個人信用體系，推進“誠信陽春”建設。

　　——加強和創(chuàng)新社會管理。加強社會管理體制和能力建設。完善流動人口服務和管理，把流動人口納入社會綜合管理范圍。改革基本公共服務提供方式，逐步建立比較完善的公共服務管理體系。探索治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理有機結合的新模式。構建學校、家庭、社會聯(lián)動工作機制。建立社會工作制度，加快社會工作發(fā)展。加強民主法制建設，加強司法公正、司法救助、法律援助、人民調解、法律宣傳、安置幫教和社區(qū)矯正工作。

　　十、全力推進，確保規(guī)劃順利實施

　　“十二五”時期，是陽春科學發(fā)展、加快發(fā)展的關鍵時期，全市各級組織和各部門，要緊緊圍繞市委、市政府提出的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，廣泛動員，搶抓機遇，努力實現(xiàn)經濟和社會發(fā)展的各項預期目標，把我市國民經濟和社會發(fā)展各項事業(yè)推上一個新的里程碑。 

　　國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是指導陽春經濟社會未來五年經濟社會發(fā)展的綱領性文件，各專項規(guī)劃須與本規(guī)劃銜接，確?？傮w要求一致，形成以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。按照規(guī)劃綱要確定的目標和任務，研究制定規(guī)劃實施的財政、金融、稅收、投資、產業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關配套政策，引導社會資源合理配置。實施規(guī)劃目標責任制，各鎮(zhèn)各部門要將規(guī)劃確定的約束性指標、預期性目標和各項任務分解到年度，納入經濟社會發(fā)展年度計劃。

　　（二）強化重大項目支撐

　　堅持以規(guī)劃帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實，確立中長期規(guī)劃對重大項目布局的指導作用。加強前期工作，健全重大項目儲備庫，將規(guī)劃的重大項目具體落實到年度重點項目計劃實施，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。要把重大項目列入政府重要議程，集中力量保證重大項目需要，對列入規(guī)劃的項目，在項目審批、資金安排、用地等方面給予優(yōu)先支持。強化項目建設全過程監(jiān)督管理，排除影響建設進度的各種障礙，確保項目建設順利推進。

　　（三）加強規(guī)劃組織落實

　　加大宣傳力度。采取多種形式、通過多種渠道，使公眾深入了解規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖。進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，及時公開規(guī)劃實施的相關信息，增進政府與公眾的溝通互動，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，接受全社會監(jiān)督。

　　加強監(jiān)督檢查。做好前期、中期和后期評估，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，找出實施過程中的問題，提出解決問題的對策建議。依據(jù)評估結果對規(guī)劃進行必要調整，提高規(guī)劃的科學性和有效性，確保我市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的全面完成。