——2024年1月25日在陽春市第十七屆人民代表大會
第四次會議上
陽春市發(fā)展和改革局局長 鄧汝平
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會報告全市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年計劃草案，請予審議。
一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2023年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我市經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。全年地區(qū)生產(chǎn)總值363.03億元，同比增長3.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值49.88億元，同比增長0.1%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值117.68億元，同比增長5.5%；固定資產(chǎn)投資111.52億元，同比增長0.8%；社會消費品零售總額154.62億元，同比增長4.2%。
?。ㄒ唬┓€(wěn)步推進重點項目建設，壯大縣域經(jīng)濟
2023年全市重點項目累計完成投資94.49億元，完成年度計劃投資87.04億元的108.56%。其中，省道S539線陽春大道至廣湛高鐵陽春東站段新建工程等2個省重點項目，總投資17.27億元，完成年度計劃投資3.2億元的100%；陽春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚地馬水片區(qū)基礎設施建設項目等18個陽江市重點項目，總投資76.35億元，完成年度投資計劃16.6億元的103.31%。其他未納入省和陽江市重點項目的46個陽春市重點項目，總投資345.11億元，完成年度計劃投資70.44億元的109.8%。
（二）強化技改工作，賦能新型工業(yè)化
做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟。2023年工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值22億元，完成固定資產(chǎn)投資11億元。推動園區(qū)34個在建項目加快建設，總投資69.4億元，促進15個項目竣工投產(chǎn)。園區(qū)基礎設施提質(zhì)升級和擴園工作扎實推進，新吉園區(qū)污水處理廠一期提標及二期建設完成總工程量90%，新吉園區(qū)向西南方向擴展面積1050畝已完成現(xiàn)狀測量與方案設計等前期工作。
技術改造引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展新一輪技改工作，技改投資全年預計完成6.82億元，增長49.7%。陽春新鋼鐵、新興鑄管、凌霄泵業(yè)、信誠水產(chǎn)、精裝照明和信德生物6家企業(yè)6個項目獲得2023年廣東省先進制造業(yè)發(fā)展專項（企業(yè)技術改造）資金共2719.37萬元。陽春新鋼鐵節(jié)能減碳技術改造項目、凌霄泵業(yè)電泵生產(chǎn)線提質(zhì)增效技術改造等項目穩(wěn)步推進。
?。ㄈ┰鷮嵧七M“百千萬工程”，促進城鄉(xiāng)融合
特色農(nóng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興。農(nóng)作物面積產(chǎn)量與去年同期比略增，預計農(nóng)作物總面積152.36萬畝，增長3.7 %，糧食80.17萬畝、產(chǎn)量28.73萬噸，分別增長4.3%、4.2 %。畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展平穩(wěn)，全市生豬出欄157.11萬頭，增長6 %。漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好，全市漁業(yè)總產(chǎn)量35541噸，增長2.39 %，選定鱖魚標粗示范場1個。農(nóng)機化發(fā)展水平進一步提高，農(nóng)業(yè)機械總動力達34.4萬千瓦，水稻耕種收獲綜合水平為80.39%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設項目取得新突破，春砂仁省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園41個建設項目已全部完工，夏威夷果省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和蠶桑、絲苗米、鱖魚種苗、檸檬、茶葉5個陽江市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目扎實推進。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
市政基礎設施加快建設。廣湛高鐵陽春段完成年度計劃投資15.6億元，占年度投資100%；陽信高速陽春段完成年度計劃投資34.6億元，占年度投資100%。省道S539線陽春大道至廣湛高鐵陽春東站段新建工程等項目穩(wěn)步推進。陽春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚地連接樞紐工程配套建設項目陽春北出口已完成。市政基礎設施新建與升級改造工程（第一批）PPP項目，計劃投資4億元，完成年度投資約4.2億元。河西污水處理廠及配套管網(wǎng)建設工程管網(wǎng)部分完成工程量約90%。完成城市生活污水管網(wǎng)約42.97公里，完成陽江市高質(zhì)量發(fā)展下達我市任務。新吉生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站及配套設施建設項目已于2023年11月完工。數(shù)字化信息化基礎設施逐步完善，2023年建成296座5G基站，完成了建設指標的106%。
縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸扎實推進。開展農(nóng)村公路“路長制”，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革和創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣工作。陽春市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造項目完成建安總工程量的100%?！懊利愛祖?zhèn)”建設項目一期（第一批）總體完成工程量的82.16%。持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理工作，2023年50條自然村農(nóng)村生活污水治理任務，已有45條自然村完工。輪水、大陳等四個墟生活污水處理站及配套管網(wǎng)工程基本完成建設。
?。ㄋ模┘ぐl(fā)消費活力，開創(chuàng)文旅工作新局面
多舉措釋放市場消費活力。2023年我市社會消費品零售總額完成154.62億元，同比增長4.2%，在陽江市排名第三。組織發(fā)放8輪惠民消費券共900萬元，拉動消費3247.94萬元。開展陽春市2023年豐收節(jié)期間購房發(fā)放消費券活動，參展房地產(chǎn)企業(yè)共成交商品房206套。組織健豐醫(yī)藥、華信石油等10多家商貿(mào)企業(yè)開展促消費活動。房地產(chǎn)業(yè)市場平穩(wěn)發(fā)展，2023年商品房網(wǎng)簽銷售額33.5億元，下降5.63%。
文旅融合發(fā)展取得新突破。全年接待游客357.65萬人次，實現(xiàn)旅游總收入25.8億元，同比分別增長151%、133%。通過舉辦旅游節(jié)慶活動、各類大型體育賽事、發(fā)放消費券等，我市文旅市場展現(xiàn)良好的復蘇態(tài)勢，2023年五一期間舉辦了2023杜鵑花?！り柎弘u籠頂越野賽，端午期間接連舉辦高流河墟、2023年廣東省龍舟邀請賽（陽春），中秋國慶期間舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)等活動和賽事，客流量“井噴式”增長。文旅設施不斷升級，推進凌霄巖風景區(qū)啟動創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，十里泉城溫泉旅游區(qū)、廣東云山綠湖旅游度假村景區(qū)成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)。被授予“中國楹聯(lián)文化城市”和“廣東省楹聯(lián)文化之鄉(xiāng)”稱號。文物考古工作成效顯著，經(jīng)上報國家文物局審批通過，省考古研究院已進場對石望鑄錢遺址開展考古發(fā)掘。
（五）優(yōu)化營商環(huán)境，促進招商引資提質(zhì)增效
招商引資精準發(fā)力。新簽約漢霸智能裝備等30個項目，投資總額326.4億元。其中，億元以上項目25個、10億元以上項目7個，超額完成陽江市下達任務。嚴格落實“拿地即動工”制度，深入開展“三全”服務大行動。
優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)企業(yè)發(fā)展動能。完善涉企服務，增設視頻辦和企業(yè)“陽光代辦”窗口，讓企業(yè)和群眾一次辦成“一件事”主題集成服務，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)和群眾辦事便利度。實施深化商事制度改革三年行動，不斷推進“一照通行”涉企審批服務改革。落實稅費優(yōu)惠政策，2023年全市新增減稅降費及退稅緩費合計2.64億元。做好落實稅費優(yōu)惠政策工作，實施“稅惠春雨潤企”計劃。開展企業(yè)集中服務月活動，組織政策宣講助企紓困優(yōu)惠政策，指導企業(yè)用活用足各類惠企政策，撥付2022年省級促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展專項資金到14家企業(yè)共280萬元，撥付2023年省級促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展專項資金到10家企業(yè)共200萬元。
?。┩苿悠髽I(yè)綠色轉(zhuǎn)型，支撐生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好
第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察期間，陽春共收到中央第四生態(tài)環(huán)保督察組交辦案件53宗，上報辦結(jié)53宗，已全部完成整改。陽春市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為99.7%，超過陽江市下達任務3.2個百分點。中朗、河口鎮(zhèn)國考斷面月均水質(zhì)均達到Ⅲ類考核標準。開展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測68次，均達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。2023年我市完成森林撫育5.46萬畝，完成率100%。做好古樹名木保護管理工作。落實鋼鐵、水泥、鋼壓延重點行業(yè)超低排放改造。大力推進工業(yè)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，推薦陽春海螺水泥、海創(chuàng)環(huán)保等6家企業(yè)申報2023年陽江市節(jié)能專項資金項目。
（七）科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，強化經(jīng)濟支撐
全市44家企業(yè)納入全國科技型中小企業(yè)信息庫，完成陽江市下達任務129%。陽春市高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心獲認定陽江市科技企業(yè)孵化器，新增高新技術企業(yè)7家、陽江市工程技術研究中心2家、陽江市重點實驗室1家，獲認定省專精特新中小企業(yè)2家，獲評創(chuàng)新型中小企業(yè)10家，指導新增5家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，恒業(yè)水泥、恒達糧油申報省工程技術研究中心認定。
（八）兜底民生保障，提升生活品質(zhì)
做好底線民生保障工作，2023年全市納入低保救助12300戶28583人，發(fā)放低保金1.5億元。辦好人民滿意的教育，春灣中學于2023年秋季恢復普通高中辦學。2023年我市新建、改擴建八甲鎮(zhèn)俄頸幼兒園、春灣中學改造工程等項目已全部竣工，增加公辦學位2600個，床位2100個。千方百計推進就業(yè)，舉辦線上線下專場招聘會共52場，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程共進行補貼性技能培訓4604人，2023年完成陽江市下達我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)計劃127.74%。健康陽春加快建設，陽春京倫婦產(chǎn)醫(yī)院項目建成開業(yè)，全科醫(yī)生數(shù)提前達標，我市共有全科醫(yī)生460名，提前超額完成省衛(wèi)生健康委下達的到2025年每萬名人口占比4名全科醫(yī)生的目標；陽春市人民醫(yī)院成為廣東省第二批縣級癌癥防治中心。持續(xù)推進醫(yī)共體建設，開展“聯(lián)合病房”“專家門診”“名中醫(yī)工作室”建設。依法治市工作穩(wěn)步推進，我市入選廣東省推薦申報第三批全國法治政府建設示范創(chuàng)建活動綜合候選地區(qū)，河西街道石上村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國民主法治示范村。多點發(fā)力助推五經(jīng)普工作有序開展。
2023年我市經(jīng)濟社會困難和問題主要表現(xiàn)在：一是部分經(jīng)濟指標未達預期。受外部大環(huán)境影響，預計地區(qū)生產(chǎn)總值比預期目標低2.5個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值比預期目標低11.9個百分點，社會消費品零售總額比預期目標低1.8個百分點。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。工業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，主導產(chǎn)業(yè)依附程度深，重點企業(yè)支撐不足。
二、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排
2024年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%；固定資產(chǎn)投資增長8%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%；社會消費品零售總額增長5.5%；一般公共預算收入增長6.5%；居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；相關約束性指標完成上級下達的目標任務。為完成上述目標，將重點做好以下工作：
（一）高質(zhì)量推進制造業(yè)當家
加快園區(qū)擴園工作，完成陽春高新區(qū)區(qū)塊一擴園1500畝、區(qū)塊四擴園1300畝，提升園區(qū)承載能力。推進園區(qū)基礎設施建設，加快投資3.5億元三期標準廠房建設，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園道路及排水等基礎設施建設。持續(xù)深入開展“三全”服務企業(yè)行動。繼續(xù)做好“代辦制”“一站式”“一條龍”等服務，深入實施“拿地即動工”改革。推進“小升規(guī)”，全面落實各項扶持政策，推動企業(yè)做強做大。推進創(chuàng)新型中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。
?。ǘ┖粚嵽r(nóng)業(yè)基礎推進鄉(xiāng)村振興
穩(wěn)定糧食作物種植面積，確保每年糧食作物種植面積穩(wěn)定在76.8萬畝以上。抓好2024年高標準農(nóng)田5個項目0.9萬畝建設。抓好優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展春砂仁、陽春堅果、蠶桑、檸檬、絲苗米、鱖魚種苗、生豬、果蔬等八大精新特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，加速推進夏威夷果省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和5個陽江市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色養(yǎng)殖，壯大陽春白鵝和鴕鳥產(chǎn)業(yè)，在科學保護陽春白鵝品種資源的基礎上，建立標準化種鵝場。建設鱖魚標粗示范場2個，申請創(chuàng)建魚苗孵化產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
?。ㄈ┒啻氩⑴e激發(fā)消費活力
舉辦高流河墟、重陽古墟等特色文旅活動和廣東省無線電測向公開賽、杜鵑花?！り柎弘u籠頂越野賽等體育賽事，積極申報引進廣東省龍舟錦標賽（陽春）等省級大型體育賽事。貫徹落實一系列穩(wěn)增長促消費政策措施，繼續(xù)促進全市消費長期穩(wěn)健發(fā)展、提質(zhì)升級。培育消費熱點，繼續(xù)組織重點商貿(mào)企業(yè)密集開展促消費活動，想方設法活躍消費市場。
?。ㄋ模┰鷮嵧苿诱猩桃Y再上新臺階
提升政務服務便利度和質(zhì)量，推動政務服務“視頻辦”。統(tǒng)籌推進“證照分離”與“一照通行”改革，全面落實惠企政策和陽江市扶持個體工商戶發(fā)展46條措施，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。加大宣傳招商引資對接平臺的推廣力度。加快產(chǎn)業(yè)融灣入圈，積極探索“反向飛地經(jīng)濟”合作模式，加強與珠海香洲區(qū)對接合作，積極推進聯(lián)合招商。
?。ㄎ澹┒喙荦R下促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快廣湛高鐵陽春段建設，推動陽信高速公路陽春段、國道G234線陽春市春城黎湖至七星段改線工程（東二環(huán)）等一批項目建設。力爭2024年上半年河西污水處理廠和輪水、大陳、喬連、龍門四個墟生活污水處理站進入試運行，2024年7月前完成陽春市市政基礎設施新建與升級改造工程（第一批）PPP項目整體建設工作。持續(xù)推進我市農(nóng)村公路改造提升工作，計劃2024年完成鎮(zhèn)通建制村公路單車道改雙車道工程298公里、農(nóng)村公路危橋改造工程30座、50人以上100人以下村道硬底化工程60公里。實施農(nóng)村水利保障，加快推進北河水庫灌區(qū)、合水水庫灌區(qū)等5個中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目工作。
（六）守護生態(tài)環(huán)境增強工作質(zhì)效
確保按時序完成中央生態(tài)環(huán)保督察組交辦案件的整改工作，定期對已整改完成的案件進行“回頭看”。繼續(xù)做好兩個國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標工作，繼續(xù)督促有關鎮(zhèn)（街道）做好農(nóng)業(yè)和工業(yè)面源污染治理工作。做好農(nóng)村生活污水治理工作。抓好大氣污染防治工作，繼續(xù)推進揮發(fā)性有機物治理工作，積極推進鋼鐵、水泥行業(yè)重點企業(yè)超低排放改造工作。確保土壤環(huán)境安全，開展無廢城市創(chuàng)建工作。扎實推進陽春市創(chuàng)建縣級國家森林城市工作。
（七）聚焦科技創(chuàng)新支撐引領
指導利工數(shù)控、杜高精密、墨兒谷新材料等企業(yè)做好高新技術企業(yè)申報認定準備工作，力爭新增高新技術企業(yè)2家。加快高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心建設，力爭2024年申報廣東省科技企業(yè)孵化器認定。力爭新增省級工程技術研究中心1家、陽江市工程技術研究中心3家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)12家。加強科技賦能鄉(xiāng)村振興工作。創(chuàng)建廣東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
?。ò耍┚哿υ鲞M民生福祉
穩(wěn)步推進公共就業(yè)服務能力提升。依托陽春市中等職業(yè)技術學校等培訓資源全面提高勞動者素質(zhì)。優(yōu)化配強教師隊伍力量，多渠道補充農(nóng)村學校優(yōu)質(zhì)教師資源。著力推進醫(yī)療服務體系建設。加快醫(yī)共體建設，加快制定醫(yī)共體管理制度，包括人員、財務等“六統(tǒng)一”的管理。
