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區(qū) 八 屆 人 大
六次會(huì)議文件（11）
——2021年2月6日在陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 鐘德偉
各位代表：
我受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我區(qū)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議。
一、2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況
2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省委省政府及市委市政府的工作安排，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快打造粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸拓展區(qū)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步復(fù)蘇，基本民生保障有力，社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。
（一）總體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇。過(guò)去的一年，我區(qū)密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的分析研判，在常態(tài)化疫情防控中著力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化投資拉動(dòng)，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力把疫情帶來(lái)的影響降到最低，全區(qū)經(jīng)濟(jì)低開(kāi)高走，進(jìn)入穩(wěn)定上行通道。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值308.56億元，比2019年增長(zhǎng)（下同）1.3%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值62.20億元，增長(zhǎng)2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值149.21億元，增長(zhǎng)1.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值97.15億元，增長(zhǎng)0.5%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值104.02億元，增長(zhǎng)3.0%。規(guī)模以上工業(yè)增加值120.20億元，增長(zhǎng)2.2%。固定資產(chǎn)投資104.56億元，下降5.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額64.35億元，下降7.7%。一般公共預(yù)算收入14.05億元，下降5.6%。外貿(mào)進(jìn)出口總額51.35億元，增長(zhǎng)17.0%。居民人均可支配收入27924元，增長(zhǎng)6.9%。三次產(chǎn)業(yè)比例為20.2:48.3:31.5，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。中廣核南鵬島海上風(fēng)電陸上集控中心、海上升壓站工程順利完工，全部（73臺(tái)）風(fēng)機(jī)并網(wǎng)運(yùn)行，成為我國(guó)單體投產(chǎn)最大、同期核準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)速度最快的海上風(fēng)電項(xiàng)目。緊固件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成投資4.29億元，園區(qū)新開(kāi)工企業(yè)29家，竣工投產(chǎn)企業(yè)26家，年產(chǎn)值約40億元。新能源、制造業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資63.07億元。新增規(guī)模以上企業(yè)30家，外貿(mào)進(jìn)出口逆勢(shì)增長(zhǎng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中優(yōu)化。全區(qū)糧食種植面積39.89萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量13.72萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量20.79萬(wàn)噸，水果產(chǎn)量6.91萬(wàn)噸，肉類(lèi)產(chǎn)量8.31萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量29.49萬(wàn)噸。分別增長(zhǎng)2.3%、2.7%、5.4%、14%、15.4和1.6%。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，價(jià)格穩(wěn)定。北甘村入選第十批全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，陽(yáng)東香蕉、絲苗米、壽長(zhǎng)蠔上榜2020年第一批全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成投資2.86億元，海洋漁業(yè)加快發(fā)展，漁業(yè)總產(chǎn)值54.62億元，增長(zhǎng)3.0%。三是第三產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)復(fù)蘇。星港匯、東平旅游強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，商貿(mào)旅游項(xiàng)目建設(shè)完成投資4.11億元。開(kāi)展全域旅游規(guī)劃編制前期工作，通過(guò)圖文、音視頻、融媒體直播等形式推介陽(yáng)東文化旅游資源。組織區(qū)屬各文旅企業(yè)參加旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、廣東文化和旅游產(chǎn)業(yè)投融資對(duì)接會(huì)等活動(dòng)。接待游客187.2萬(wàn)人次，旅游總收入10.76億元。積極引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)參加國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，努力開(kāi)拓產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)逐步回暖。
?。ㄈ┌l(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。一是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資達(dá)到預(yù)期。2個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際投資48.54億元，完成年度投資計(jì)劃101.1%；12個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際投資11.70億元，完成年度投資計(jì)劃82.3%；全區(qū)52個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際投資93.50億元，完成年度投資計(jì)劃92.9%。其中，中廣核南鵬島海上風(fēng)電、中節(jié)能南鵬島海上風(fēng)電、珠海（陽(yáng)江萬(wàn)象）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佳兆業(yè)濱江壹號(hào)、冠溢五金制品、紅豐鎮(zhèn)中心小學(xué)等28個(gè)項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃。二是減稅降費(fèi)工作落實(shí)到位。積極實(shí)施中央大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，全區(qū)減稅降費(fèi)3.74億元，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展。10家企業(yè)通過(guò)市級(jí)工程技術(shù)研究中心認(rèn)定，1億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%。四是招商引資工作扎實(shí)有效。加強(qiáng)對(duì)粵港澳大灣區(qū)擬轉(zhuǎn)移企業(yè)類(lèi)型、情況動(dòng)態(tài)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等相關(guān)信息的收集和分析，制定和落實(shí)招商工作方案。新簽約項(xiàng)目59個(gè)，總投資136.60億元，年產(chǎn)值約80億元。
（四）擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快。一是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃步伐加快。完成濱海新城一期控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整以及北慣變電站、東風(fēng)四路北等控規(guī)編制。加快重點(diǎn)項(xiàng)目和民生建設(shè)項(xiàng)目土地利用規(guī)劃調(diào)整，完成北慣鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)使用方案編制工作。二是路網(wǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。沈海高速擴(kuò)建工程和國(guó)道G325線改線工程陽(yáng)東段建成通車(chē)。省道S297合山至大溝段改建工程、新江臺(tái)南延線工程等省縣鄉(xiāng)道項(xiàng)目加快建設(shè)，交通設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1.72億元。陽(yáng)東城區(qū)至沿海高速雅韶出口連接公路（二期）、省道S386線那龍至長(zhǎng)湖段公路改建工程、省道S276線大溝紅旗至北慣彭村段改建工程前期工作加快推進(jìn)。三是城市建設(shè)和美化亮化效果顯著。陽(yáng)江鳳凰匯悅、陽(yáng)江碧桂園鳳凰灣二期、伴山溪谷等項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成投資17.20億元。加強(qiáng)園林綠化、道路下水道、路燈管護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等方面管理，雅韶、大溝、新洲、紅豐等鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境整治穩(wěn)步推進(jìn)。竹篙山森林公園北片區(qū)、那龍河碧道首期工程和雅韶尖山郊野公園即將建成開(kāi)放。四是農(nóng)村環(huán)境明顯改觀。深入實(shí)施《陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，持續(xù)開(kāi)展全域人居環(huán)境整治，1349條自然村全部完成 “三清理三拆除三整治”。農(nóng)村垃圾收運(yùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，100%的自然村配備了保潔員。深入推進(jìn)生活垃圾、污水處理和廁所革命三大硬任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
?。ㄎ澹I(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是商事制度改革持續(xù)深化。全面落實(shí)“一照多址”、“一址多照”等住所改革措施，放寬創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地限制，降低創(chuàng)業(yè)成本。二是企業(yè)投資服務(wù)效率持續(xù)提升。壓減投資項(xiàng)目辦理時(shí)限，將核準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)材料不齊全或不符合法定形式告知期限壓減至2個(gè)工作日，正式受理材料后的辦理期限壓減至5個(gè)工作日。政府核準(zhǔn)投資目錄以外的項(xiàng)目一律實(shí)行備案制，在3個(gè)工作日內(nèi)完成備案工作。三是個(gè)體升級(jí)轉(zhuǎn)型持續(xù)增加。積極提供“個(gè)轉(zhuǎn)企”的“綠色通道”服務(wù)，推行銀企對(duì)接、上門(mén)幫扶措施，協(xié)調(diào)解決個(gè)體戶在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展壯大。四是線上便民服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。目前，廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)陽(yáng)東辦事分廳已聯(lián)接34個(gè)區(qū)直部門(mén)，聯(lián)通11個(gè)鎮(zhèn)網(wǎng)上辦事站和172個(gè)村（社區(qū)）網(wǎng)上辦事點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合，辦事一套標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”4個(gè)100%工作落實(shí)，4項(xiàng)指標(biāo)數(shù)在全市各區(qū)（縣、市）中位居前列。
（六）市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)。一是市場(chǎng)主體持續(xù)增加。落實(shí)前置改后置制度，推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、降低企業(yè)設(shè)立門(mén)檻等措施，不斷優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，新增各類(lèi)市場(chǎng)主體6648家，新增注冊(cè)資本69.08億元，其中新增個(gè)體工商戶5119戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社21戶。二是加強(qiáng)企業(yè)金融服務(wù)。積極協(xié)調(diào)組織轄區(qū)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)深入企業(yè)一線，了解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況和融資需求，開(kāi)展普惠金融政策宣傳，為企業(yè)排憂解難。三是實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。開(kāi)展廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)建庫(kù)工作，錄入生產(chǎn)企業(yè)信息和經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息。陽(yáng)江十八子集團(tuán)有限公司成為全市第一家省政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷加強(qiáng)。組織開(kāi)展以“知識(shí)產(chǎn)權(quán)與健康中國(guó)”為主題的2020年“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”系列活動(dòng)，開(kāi)展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬(wàn)里行”活動(dòng)。專(zhuān)利申請(qǐng)量1648件，專(zhuān)利授權(quán)量1392件。
?。ㄆ撸┥鷳B(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。一是加強(qiáng)壽長(zhǎng)河國(guó)考斷面整治。對(duì)禁養(yǎng)禁建區(qū)養(yǎng)殖戶開(kāi)展整治，督促適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶完善污染治理設(shè)施。禁養(yǎng)禁建區(qū)39家養(yǎng)殖戶完成整治，適養(yǎng)區(qū)193家養(yǎng)殖戶完善污染治理設(shè)施建設(shè)。壽長(zhǎng)河流域83個(gè)污染點(diǎn)、26個(gè)入河排污口完成清理整治。二是加快鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)合山、那龍、雅韶、大溝、新洲、塘坪和大八鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，設(shè)計(jì)處理能力約2.4萬(wàn)噸/日，項(xiàng)目前期工作全面開(kāi)展。三是加強(qiáng)大氣污染防治。大力壓減燃煤，累計(jì)完成生物質(zhì)鍋爐45臺(tái)和高污染燃料禁燃區(qū)燃煤鍋爐7臺(tái)整治任務(wù)。開(kāi)展VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)銷(xiāo)號(hào)式綜合整治，按時(shí)完成納入揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管的13家企業(yè)的整改工作。加強(qiáng)施工工地和運(yùn)輸揚(yáng)塵管理，對(duì)全區(qū)在建工地開(kāi)展整治。四是河長(zhǎng)制工作穩(wěn)步推進(jìn)。河長(zhǎng)制碧道工程項(xiàng)目加快推進(jìn)，加快進(jìn)行黑臭水體截污工程建設(shè)，完成紅豐鎮(zhèn)蜆殼河和東城鎮(zhèn)月亮河黑臭水體整治。依法拆除位于飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的違法建筑物或建設(shè)項(xiàng)目5宗，搬遷采沙船8艘。完成中央關(guān)于縣級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)5個(gè)環(huán)境問(wèn)題清單整治工作，順利通過(guò)縣級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)第一輪中央督查。
?。ò耍┟裆Ｕ先婕訌?qiáng)。七成以上財(cái)政支出投向民生領(lǐng)域，十件民生實(shí)事基本完成，群眾獲得感和滿意度明顯提高。紅豐鎮(zhèn)中心小學(xué)建成開(kāi)學(xué)，金灣小學(xué)建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，新增義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)學(xué)位3525個(gè)；擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，如期完成公辦幼兒園“5080”攻堅(jiān)任務(wù)，新增公辦學(xué)前教育學(xué)位9732個(gè)；高考、中考保持良好發(fā)展勢(shì)頭，高考本科上線率和總上線率比2019年有較大幅度提升，其中高分優(yōu)投線以上人數(shù)提升156%；中考平均分延續(xù)2019年優(yōu)勢(shì)，位居全市各區(qū)（市、縣）首位。開(kāi)展“南粵春暖”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“高校畢業(yè)生”、“民企招聘1+1行動(dòng)”等各類(lèi)線上、線下招聘活動(dòng)，搭建供需平臺(tái)，促進(jìn)就業(yè)崗位信息有效流通，開(kāi)展招聘會(huì)19場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)參會(huì)企業(yè)1481家，提供就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5050人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2507人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4762人。扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目682個(gè)，資助貧困戶子女順利完成學(xué)業(yè)2766人，13條省定貧困村全部出列，全區(qū)所有貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)婦幼保健院新院等項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，民生工程重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資4.77億元。全區(qū)一盤(pán)棋，把好疫情防控重要關(guān)口，防控疫情工作取得階段性成效。糧食安全工作落實(shí)到位，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度加大，秩序良好。深入開(kāi)展普惠性文化活動(dòng)，舉辦陽(yáng)東區(qū)十大歌手總決賽等主題活動(dòng)；開(kāi)展區(qū)第34次業(yè)余創(chuàng)作筆會(huì)暨文藝采風(fēng)活動(dòng)；舉辦“慶國(guó)慶 賀中秋”油畫(huà)展、“幸福相約”許鴻飛雕塑藝術(shù)百村展·陽(yáng)東大澳站等文化活動(dòng)。食品安全示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)執(zhí)法力度加大，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，應(yīng)急處置能力持續(xù)提升，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，我們經(jīng)歷了極不平凡的一年，克服了疫情帶來(lái)的重重困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，成績(jī)來(lái)之不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民努力拼搏的結(jié)果。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，在新冠肺炎疫情的影響下，特別是國(guó)際疫情蔓延勢(shì)頭依然沒(méi)有得到有效遏制，國(guó)際貿(mào)易不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是國(guó)際貿(mào)易摩擦持續(xù)，市場(chǎng)需求不足，企業(yè)訂單減少，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。二是勞動(dòng)力成本上升，擠壓企業(yè)利潤(rùn)空間，企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和研發(fā)投入意愿下降，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度較慢，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。三是因疫情防控需要，餐飲、商貿(mào)、旅游等消費(fèi)大幅降低，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比減少24億元，旅游收入同比減少38億元。四是第三產(chǎn)業(yè)稅收大幅下滑，稅收收入減少，一般公共預(yù)算收入同比減收0.84億元，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。五是服務(wù)質(zhì)量和效率有待提高，營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視并采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的安排意見(jiàn)
今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好全年工作意義重大。我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)省、市和區(qū)的工作安排，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，奮力打造粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸拓展區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)陽(yáng)江宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化濱海城市建設(shè)排頭兵。
綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和陽(yáng)東實(shí)際，建議2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%-7%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6%；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做9個(gè)方面工作。
?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。全面貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施《陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)沿海經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展規(guī)劃（2020-2030年）》和《陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以規(guī)劃為先導(dǎo)，強(qiáng)化陽(yáng)東與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以共建“珠中江+陽(yáng)江”都市圈為切入點(diǎn)，向東加快融入大灣區(qū)交通快捷圈、產(chǎn)業(yè)共建圈、城市協(xié)作圈，以強(qiáng)化對(duì)接和提升服務(wù)為重點(diǎn)，加快推動(dòng)陽(yáng)東東南部地區(qū)發(fā)展，利用北慣、合山、那龍、大溝、新洲、東平等鎮(zhèn)的未利用國(guó)土空間資源，謀劃“飛地經(jīng)濟(jì)”合作平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)接支持深圳飛地區(qū)域合作，以空間資源優(yōu)勢(shì)，率先推動(dòng)陽(yáng)東—“雙區(qū)”合作，創(chuàng)建區(qū)域合作發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)華鑫科技、廣東一浦萊斯鉚接技術(shù)、粵廚實(shí)業(yè)等項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。加快推進(jìn)廣東跨標(biāo)建筑科技、廣東力添五金科技等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快投產(chǎn)達(dá)效。加快中節(jié)能南鵬島海上風(fēng)電建設(shè)，力促中節(jié)能南鵬島海上風(fēng)電項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)。密切跟進(jìn)帆船石一、帆船石二海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡快落戶建設(shè)。組織企業(yè)開(kāi)拓除歐美及其伙伴關(guān)系國(guó)家以外的新興市場(chǎng)，加大力度引導(dǎo)和組織企業(yè)開(kāi)拓俄羅斯、拉美、非洲、東盟以及“一帶一路”沿線國(guó)家新興市場(chǎng)，加快實(shí)施貿(mào)易多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略。二是優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”戰(zhàn)略，以村經(jīng)濟(jì)合作社為經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)以自然村為單元的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，全力推動(dòng)行政村建設(shè)百畝以上產(chǎn)業(yè)園、建制鎮(zhèn)建設(shè)千畝以上產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)高端特色農(nóng)產(chǎn)品加工，提升特色品牌效應(yīng)。促進(jìn)對(duì)蝦、壽長(zhǎng)蠔、牛大力、錦栗薯、甜玉米等特色產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)一體化鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。三是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快補(bǔ)齊道路、停車(chē)場(chǎng)、電信、物流、新能源汽車(chē)充電設(shè)施等方面短板，持續(xù)完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動(dòng)。改造提升重點(diǎn)城區(qū)步行街，加快商貿(mào)中心培育建設(shè)。規(guī)劃高鐵旅游和特色旅游線路，提升特色鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，吸引粵港澳大灣區(qū)游客。
?。ㄈ﹥?yōu)化園區(qū)建設(shè)。謀劃園區(qū)發(fā)展布局，強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)308萬(wàn)平方米地塊、沈海高速公里以北、馬含水庫(kù)以東約20平方公里地塊以及雞山農(nóng)場(chǎng)約40平方公里地塊作為園區(qū)發(fā)展空間資源納入陽(yáng)江市城市空間總體規(guī)劃。集中資源要素，加大投入力度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境和管理服務(wù)軟環(huán)境雙提升。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備，積極盤(pán)活和回收低效利用土地。抓好園區(qū)赤城西路、赤城五路西片防洪排水工程等項(xiàng)目建設(shè)；加快園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施、供水、排污、消防等配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力和服務(wù)能力。集中力量打造高品質(zhì)緊固件、機(jī)械裝備制造、電子電器三大超百億元產(chǎn)業(yè)集群，全力推動(dòng)園區(qū)在建項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。積極推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目、高企、研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的組織申報(bào)，篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目立項(xiàng)扶持，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。
?。ㄋ模?qiáng)化投資拉動(dòng)。今年計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目66個(gè)，總投資341.68億元，年度計(jì)劃投資100.88億元。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資以及省重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)等相關(guān)政策和資金支持。抓緊辦理項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)，讓項(xiàng)目等資金，決不能讓資金等項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)班工作，加快“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)，力促“一批馬上干項(xiàng)目”加快建設(shè)進(jìn)度，形成投資計(jì)量，推進(jìn)“一批準(zhǔn)備干項(xiàng)目”開(kāi)工建設(shè)，并在“一批儲(chǔ)備干項(xiàng)目”中好中選優(yōu)，充實(shí)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。強(qiáng)化要素保障，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地、用海、審批、資金等問(wèn)題，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)一批新項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)，力促中節(jié)能南鵬島海上風(fēng)電、正為新材料、下普特科技、金灣小學(xué)、鳳凰中學(xué)等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力爭(zhēng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資90億元以上。
?。ㄎ澹┘涌焱晟苾?nèi)聯(lián)外通路網(wǎng)建設(shè)。編制《陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)綜合交通體系中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》，以規(guī)劃為引領(lǐng)，主動(dòng)融入大灣區(qū)。加快廣湛高鐵陽(yáng)東段征地拆遷工作，確保今年動(dòng)工建設(shè)，暢通外聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)。抓好省道S297線合山至大溝段改建工程等一批干線建設(shè)，加快推進(jìn)省道S276線東平良垌至大溝紅旗段新建工程、省道S386線那龍至長(zhǎng)湖段公路改建工程、新江臺(tái)公路南延線工程、濱河大道工程、陽(yáng)東區(qū)南華路工程、西部沿海高速公路新洲互通立交工程、陽(yáng)東城區(qū)至沿海高速雅韶出口連接公路（二期）等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目今年動(dòng)工，暢通內(nèi)聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)。積極配合市推進(jìn)西部沿海高速公路南聯(lián)絡(luò)線、廣東濱海旅游公路雅韶至山外東段、國(guó)道G325線陽(yáng)江市江城坪郊至輪水段改建工程的建設(shè)。
（六）加快宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。加快完成城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，重點(diǎn)做好廣雅路、濱河新區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的控制性規(guī)劃編制。細(xì)化陽(yáng)東城市功能分區(qū)，推動(dòng)城市控規(guī)全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濱河新區(qū)和丹載片區(qū)建設(shè)，加快與市主城區(qū)融合發(fā)展。加快推進(jìn)南華路、江臺(tái)大道南延伸線等市政道路項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城區(qū)與市中心城區(qū)的交通對(duì)接。加快竹篙山森林公園項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)竣工。加快美的濕地公園、碧桂園休閑公園、天鵝湖公園和許鴻飛雕塑公園建設(shè)，提升城市品質(zhì)。加大城市管理執(zhí)法力度，深入整治“兩違”問(wèn)題，大力遏制城市“十亂”現(xiàn)象。積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理考核，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村整治、千村示范”行動(dòng)，建設(shè)干凈整潔村莊、美麗宜居村莊、特色精品村莊。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。編制國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)城區(qū)污水處理率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)河流水質(zhì)檢測(cè)和分析研判，確保飲用水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能考核責(zé)任制，建立淘汰落后產(chǎn)能工作長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)柴油貨車(chē)、工業(yè)爐窯和鍋爐專(zhuān)項(xiàng)整治，大力實(shí)施VOCs減排，完成市下達(dá)的減排任務(wù)。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重金屬污染防治，做好農(nóng)村生活垃圾、工業(yè)垃圾等固體廢棄物的收集、中轉(zhuǎn)和集中處理處置工作。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上。積極推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作，啟動(dòng)一批鎮(zhèn)郊森林公園建設(shè)，實(shí)施森林碳匯林撫育工程，抓好鄉(xiāng)村綠化美化，提高森林覆蓋率。
（八）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化我區(qū)“一門(mén)式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的“一窗受理”業(yè)務(wù)運(yùn)作模式。加快推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式進(jìn)行分類(lèi)改革，最大限度實(shí)現(xiàn)“照后減證”。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查常態(tài)化、制度化，完善涉企信息歸集制度，加強(qiáng)跨部門(mén)信息歸集共享。推行政務(wù)服務(wù)向鎮(zhèn)、村下沉，加快實(shí)現(xiàn)公安、社保、民政、衛(wèi)健等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦理。推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、“黑名單”和信用修復(fù)管理工作，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施。建立實(shí)施納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的嚴(yán)重違法失信企業(yè)退出機(jī)制。
（九）加強(qiáng)民生保障。加快推進(jìn)鳳凰中學(xué)、金灣小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目年內(nèi)建成投入使用。盡快啟動(dòng)建設(shè)鳳凰灣幼兒園、新建陽(yáng)東區(qū)第一小學(xué)、教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)（二期）工程等項(xiàng)目建設(shè)，增加公辦義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)計(jì)劃、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)計(jì)劃和困難人員就業(yè)援助計(jì)劃，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、困難就業(yè)和因疫情影響失業(yè)等重點(diǎn)群體就業(yè)，年內(nèi)完成新增就業(yè)崗位 5000個(gè)以上的目標(biāo)任務(wù)。完善后扶貧時(shí)代資產(chǎn)管理機(jī)制和精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，在穩(wěn)定貧困戶增收渠道的同時(shí)，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范登記確權(quán)、運(yùn)營(yíng)管理、收益分配、資產(chǎn)處置等工作。加強(qiáng)糧食安全保障，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成糧食儲(chǔ)備和輪換任務(wù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查督查，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。完善應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制，提升應(yīng)急救援處置能力。持續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，加快突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援基礎(chǔ)設(shè)施和母嬰設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播、慢性病綜合防治以及殘疾兒童救助工作。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。完善社會(huì)矛盾預(yù)防調(diào)處機(jī)制，依法依規(guī)、及時(shí)解決群眾合理訴求。積極防范和依法打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)趨^(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，齊心協(xié)力、砥礪前行，邁好第一步，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局、譜寫(xiě)陽(yáng)東高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出陽(yáng)東貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕！
附件：1.名詞解釋
附件1
名詞解釋
1.“六穩(wěn)”：指“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。
2.“六?！保褐浮氨＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”。
3.“三清理三拆除三整治”：指清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘小溪河淤泥、漂浮雜物和障礙物；拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌燈；整治生活垃圾、生活污水、水體污染。
4.“一照多址”：是指在公司或個(gè)體戶注冊(cè)過(guò)程中，一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照可登記多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址。
5.“一址多照”：是指一個(gè)地址作為二個(gè)或以上企業(yè)住所登記注冊(cè)，一個(gè)地址核發(fā)多個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
6.“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”：個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)、小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)。
7.“VOCs”：指“揮發(fā)性有機(jī)化合物”。
8. “5080”：即公辦園在園幼兒占比達(dá)50%，普惠性幼兒園在
園幼兒占比達(dá)80%的目標(biāo)。
9. “飛地經(jīng)濟(jì)”：即相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域合作模式。
10.“雙區(qū)”：指“粵港澳大灣區(qū)”和“深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”。
11.“三個(gè)一批” 項(xiàng)目：即一批馬上干項(xiàng)目、一批準(zhǔn)備干項(xiàng)目和一批儲(chǔ)備干項(xiàng)目。
12.“兩違”：是指違法用地、違法建設(shè)。
13. “十亂”：亂擺亂賣(mài)、亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂栽亂種、亂占亂挖、亂潑亂吐和亂丟亂扔。
14. “一門(mén)式一網(wǎng)式”：政府服務(wù)模式，依托各級(jí)實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，整合部門(mén)分設(shè)的辦事窗口和審批服務(wù)系統(tǒng)為政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)門(mén)、一張網(wǎng)辦事，管住管好政府服務(wù)的進(jìn)出兩端。
15. “證照分離”：指工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證審批的改革。
16. “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”：即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
