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一、2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2012年，是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生同步發(fā)展，轉(zhuǎn)變方式和幸福追趕同步并進(jìn)的一年。一年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式，實(shí)現(xiàn)幸福追趕”核心任務(wù)，堅(jiān)定不移實(shí)施主動調(diào)控，著力穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、控物價(jià)、惠民生，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會建設(shè)取得新突破，民生事業(yè)邁出新步伐。
?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展
全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值880億元，同比增長13%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)43.1億元，增長23.4%。市人大六屆一次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)基本完成。工業(yè)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入等指標(biāo)超額完成，分別超出預(yù)期目標(biāo)0.3個、0.4個、5.4個、1個和7個百分點(diǎn)；受宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣、內(nèi)外部需求不足影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、消費(fèi)、出口和利用外資指標(biāo)未能完成計(jì)劃目標(biāo)，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增速比計(jì)劃目標(biāo)低2個百分點(diǎn)，投資、消費(fèi)增速分別比計(jì)劃目標(biāo)低2個和1個百分點(diǎn)，外貿(mào)進(jìn)出口和出口總額均比計(jì)劃目標(biāo)低7個百分點(diǎn)，利用外資出現(xiàn)負(fù)增長。在全省大部分地市經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩形勢下，我市主要指標(biāo)計(jì)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)保持較快增長，成績來之不易。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出堅(jiān)實(shí)步伐
工業(yè)產(chǎn)值突破千億大關(guān)。在一批重大工業(yè)項(xiàng)目的有力帶動下，預(yù)計(jì)2012年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1181億元，同比增長23.3%，突破千億大關(guān)，實(shí)現(xiàn)重大跨越；規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)282億元，增長23.9%。先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，陽江核電、陽西電廠3-4號機(jī)組、陽西菩提山風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)；培育和引進(jìn)了一批LED、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，“中國餐廚用品出口基地”、“中國陶瓷刀中心”、“中國打火石中心”等國字號品牌落戶我市。自主創(chuàng)新能力不斷提升，省、市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心分別達(dá)10家和53家，建成江城銀嶺、陽東和高新區(qū)創(chuàng)新孵化中心。
服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。旅游、物流、會展、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長，預(yù)計(jì)全市服務(wù)業(yè)增加值完成307億元，增長 11.4%。旅游發(fā)展勢頭迅猛，新增4A、3A旅游景區(qū)各1個，預(yù)計(jì)全年接待游客1085.5萬人次，增長20.7%，旅游總收入86.4億元，增長30.2%。物流運(yùn)輸持續(xù)活躍，公路、水路、鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別增長65.4%、66.2%和32.8%，港口貨物吞吐量達(dá)1605萬噸，增長43.2%。商務(wù)會展水平提升，成功舉辦第十一屆刀博會，簽約項(xiàng)目62個，總額逾79億元。金融運(yùn)行保持穩(wěn)健，金融機(jī)構(gòu)年末存貸款余額分別比年初增長13.6%和20.4%，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度加大。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值285億元，同比增長4.9%。糧食總產(chǎn)量達(dá)73.8萬噸，實(shí)現(xiàn)“四連增”。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，南藥、花卉、蠶桑等作物種植面積比上年增加3.6萬畝，漠陽江水果產(chǎn)業(yè)帶建成優(yōu)質(zhì)水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地6個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)40個，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展至94家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展至525家?，F(xiàn)代漁業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值115.4億元、水產(chǎn)品產(chǎn)量109.2萬噸，分別增長6.7%和4.3%。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，政策性水稻種植保險(xiǎn)試點(diǎn)工作全面鋪開，落實(shí)各類糧食補(bǔ)貼資金1.3億元。
?。ㄈ┲卮笸顿Y發(fā)揮推動引領(lǐng)作用
投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。通過加強(qiáng)和規(guī)范政府投資，落實(shí)國家鼓勵民間投資“新36條”政策，促進(jìn)投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，預(yù)計(jì)全市固定資產(chǎn)投資完成473億元，增長18%。積極向中央和省申報(bào)各類項(xiàng)目105個，爭取中央和省資金7.3億元，撬動總投資52.8億元。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。2012年，我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了省列重大項(xiàng)目在陽江內(nèi)投資、市重點(diǎn)項(xiàng)目占固定資產(chǎn)投資比重、招商項(xiàng)目到位資金均高于全省平均水平10個以上百分點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資引擎力不斷凸顯。預(yù)計(jì)56個重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資195億元，完成投資計(jì)劃的110%，占固定資產(chǎn)投資的41%，成為固定資產(chǎn)投資的主要驅(qū)動力。陽江核電、鎳合金深加工、十里銀灘、海螺水泥、陽西電廠3-4號機(jī)組等大型項(xiàng)目投資進(jìn)度加快，鎳合金深加工、500千伏陽江核電出線工程、海螺水泥一期、華能陽江東平風(fēng)電場、新洲風(fēng)電場等5個項(xiàng)目建成投產(chǎn)，陽陽高速至S277連接線工程、新都匯時代廣場等12個項(xiàng)目新開工建設(shè)。陽江抽水蓄能電站、陽西菩提山風(fēng)電場、廣東漢能光伏發(fā)電金太陽示范工程等項(xiàng)目獲國家和省批準(zhǔn)開展前期工作。
?。ㄋ模┥鐣M(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)大
積極落實(shí)國家和省促進(jìn)消費(fèi)政策，大力推進(jìn)大型城市綜合體、專業(yè)市場等建設(shè)，抓好家電下鄉(xiāng)工程，組織參加“廣貨網(wǎng)上行”，促進(jìn)商貿(mào)發(fā)展提檔增速，社會消費(fèi)優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)消費(fèi)活躍。預(yù)計(jì)全市社會消費(fèi)品零售總額完成470億元，增長15%。其中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費(fèi)額分別增長16%和14%，批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)消費(fèi)額分別增長15.4%和13.5%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)計(jì)上漲2.6%。
（五）外向型經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)
預(yù)計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口總額22.8億美元，增長6%，出口總額20.4億美元，增長6%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、五金刀剪和水產(chǎn)品出口基地及配套公共服務(wù)體系等重點(diǎn)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，4個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園新投入開發(fā)建設(shè)資金15.1億元，開發(fā)土地3平方公里。招商引資工作取得新成效，赴多地開展招商和經(jīng)貿(mào)交流，簽約了萬豐工業(yè)原料城等31個項(xiàng)目，總投資97.9億元。召開鄉(xiāng)賢反哺工作會議，簽約項(xiàng)目12個，總投資110億元。預(yù)計(jì)全市實(shí)際利用外資1.53億美元，下降36.1%。
?。┏青l(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
交通基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，陽云高速羅陽段和S277線海陵大堤段擴(kuò)建工程正式動工，西部沿海高速公路三山出口到陽江核電基地公路改造工程基本完成。市政配套設(shè)施不斷完善，漠陽江、馬南河整治取得良好成效，城區(qū)供水、排污設(shè)施得到加強(qiáng)。創(chuàng)建國家園林城市工作全面啟動，深入開展園林綠化“十佳”單位和“百佳”家庭評選活動，全面完成市區(qū)綠道示范工程，建成區(qū)綠地率達(dá)34.7%。“三舊”改造扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施改造項(xiàng)目58個，涉及改造面積4620畝。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)深入開展，實(shí)施村莊整治工作，新建成3325個村莊垃圾收集池，超額完成農(nóng)村公路硬底化任務(wù)，完成海堤加固達(dá)標(biāo)建設(shè)25公里。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大節(jié)能減排和環(huán)境污染治理，突出重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境和生態(tài)治理，對陽江市第一凈水廠和陽西電廠等9家國控重點(diǎn)污染源進(jìn)行實(shí)時自動監(jiān)控，連續(xù)8年在全省環(huán)保責(zé)任考核中獲得優(yōu)良以上等次。
（七）綜合改革取得新進(jìn)展
積極借鑒順德南海改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)全市綜合改革工作。啟動第五輪行政審批制度改革，制訂市級取消、轉(zhuǎn)移、下放、保留的政府審批目錄。繼續(xù)推進(jìn)簡政強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，新培育社會組織73個。加快電子政務(wù)建設(shè)，初步搭建起市網(wǎng)上辦事大廳總體框架。建設(shè)完善市公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)了市縣兩級土地、礦業(yè)權(quán)、工程招標(biāo)、公共物品采購等集中公開交易。探索推進(jìn)投融資體制改革，組建了市投資控股有限公司。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，“政經(jīng)分離”改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，各鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，農(nóng)村公共服務(wù)新框架初步形成。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)藥衛(wèi)生五項(xiàng)重點(diǎn)改革取得階段性成果。居民階梯電價(jià)改革等其他各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。
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切實(shí)加大民生投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，十件民生實(shí)事得到落實(shí)。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.44萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5.57萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%。居民收入持續(xù)增長，預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19072元，增長13%；農(nóng)民人均純收入9415元，同比增長19 %。全面啟動創(chuàng)建教育強(qiáng)市，學(xué)前教育毛入園率達(dá)89.6%，義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率達(dá)65.7%，高中階段教育毛入學(xué)率98%，兩陽中學(xué)成功創(chuàng)建廣東省國家級示范性普通高中，兩陽中學(xué)新校區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。社會保障進(jìn)一步完善，新農(nóng)保扎實(shí)推進(jìn)，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成。文化事業(yè)加快發(fā)展，市全民健身綜合廣場等一批文體設(shè)施建成，舉辦首屆關(guān)山月文化節(jié)等活動。實(shí)施穩(wěn)價(jià)惠民工程，動用價(jià)格調(diào)節(jié)基金1500多萬元向11.7萬名低收入群眾發(fā)放臨時價(jià)格補(bǔ)貼，推進(jìn)穩(wěn)物價(jià)“三項(xiàng)建設(shè)”，新建成平價(jià)商店90家，總數(shù)達(dá)141家。保障性住房體系進(jìn)一步完善，動工興建2472套公租房，其中1236套已交付使用。扶貧“雙到”三年任務(wù)全面完成，貧困村集體經(jīng)濟(jì)年平均收入達(dá)10.6萬元以上，有勞動能力的7506戶貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。平安陽江建設(shè)深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)、食品安全管理水平有效提升，社會治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，“三打兩建”工作深入開展，社會保持和諧穩(wěn)定。
但同時，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)和存在的困難應(yīng)引起高度重視：一是經(jīng)濟(jì)總量小，公共財(cái)政收入偏低，支付壓力大；二是支撐可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略新興增長點(diǎn)亟待扎實(shí)培育；三是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、重大項(xiàng)目儲備不足；四是企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱，經(jīng)營環(huán)境趨緊。此外，節(jié)能減排日益繁重，城市管理壓力不斷加大等問題也需高度關(guān)注，主動應(yīng)對解決。
二、2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入實(shí)施“雙化”驅(qū)動、藍(lán)色崛起和融入珠三角戰(zhàn)略，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的工作基調(diào)，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)市委的工作部署和《政府工作報(bào)告》提出的奮斗目標(biāo)，我市2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)如下：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；人均生產(chǎn)總值增長12%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長22%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%；固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費(fèi)品零售總額增長15%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%；出口總額增長8%；實(shí)際利用外資增長13%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%；農(nóng)民人均純收入增長16%；人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右；單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，2013年要著重做好以下工作：
（一）做大經(jīng)濟(jì)總量，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)
促進(jìn)新型工業(yè)突破發(fā)展。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育發(fā)展新能源、有色金屬新材料、LED、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)陽江核電1-5號機(jī)組建設(shè)，爭取1號機(jī)組盡早投產(chǎn)，5號機(jī)組開工建設(shè)；加快陽西電廠3-4號機(jī)組擴(kuò)建工程，力保年內(nèi)投產(chǎn)；加快陽西、陽春等陸上風(fēng)電和太陽能光伏項(xiàng)目建設(shè)，積極推動陽江抽水蓄能電站、大唐華銀火電、海上風(fēng)電、熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)高新區(qū)鎳合金項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，拓展下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造臨港有色金屬材料產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。推進(jìn)新鋼鐵、風(fēng)機(jī)制造、節(jié)能玻璃、新型水泥、汽車零配件等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展核電、風(fēng)電和輸變電裝備制造業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)五金刀剪、食品加工、機(jī)電建材等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，完善產(chǎn)業(yè)配套，打響區(qū)域品牌，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善支持工業(yè)發(fā)展的政策措施，研究制定鎳合金等臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈目錄，深入開展工業(yè)企業(yè)集中服務(wù)月活動，實(shí)施“企業(yè)上市培育工程”，力促工業(yè)發(fā)展取得新突破。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加快發(fā)展旅游業(yè)。制定出臺進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的系列政策，加快推進(jìn)“南海I號”文化景區(qū)、文化旅游城、十里銀灘綜合開發(fā)、鳳凰湖溫泉度假村、海陵游艇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等一批項(xiàng)目建設(shè)，加快珍珠灣、月亮灣等旅游區(qū)開發(fā)，繼續(xù)打造沙扒、東平等特色旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加大陽江港建設(shè)力度，發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，籌建冠軍現(xiàn)代物流園等物流園區(qū)，建立集貨物吞吐、交易和金融于一體的現(xiàn)代港口物流體系。推進(jìn)新都匯時代廣場、華科國際家居生活廣場、五金刀剪商貿(mào)城、國際汽車城等城市綜合體和專業(yè)市場建設(shè)，發(fā)展形成新的城市商圈。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。抓好8個國家級萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批省、市級園區(qū)，開展“一鎮(zhèn)一園區(qū)”創(chuàng)建活動，爭取新建成園區(qū)15個。推進(jìn)蔬菜、花卉、南藥、蠶桑等特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，保持特色產(chǎn)品面積290萬畝以上，加快漠陽江兩岸優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目建設(shè)。抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，爭取培育2家省級以上和6家市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略，力爭新增3個省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目，新增5個以上省級名牌農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，力求農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定有所突破。
促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。全面落實(shí)《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見》和實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃等，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，力爭在廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)先行區(qū)、重點(diǎn)市建設(shè)中贏得先機(jī)。依托環(huán)海陵灣，推進(jìn)高新區(qū)港口片區(qū)和陽江海洋經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力發(fā)展濱海能源、海洋工程裝備制造、船舶修造、海洋生物醫(yī)藥、海洋食品加工等臨港工業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，扶持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。加快發(fā)展濱海旅游、航運(yùn)物流等海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（二）加快項(xiàng)目投資建設(shè)，提升招商引資成效
強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)，把資金重點(diǎn)投向關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、宜居城鄉(xiāng)、民生保障項(xiàng)目。2013年我市計(jì)劃安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目60項(xiàng)，年度計(jì)劃投資201.3億元。其中，投產(chǎn)、續(xù)建和新建項(xiàng)目分別為6項(xiàng)、26項(xiàng)和28項(xiàng)；安排前期預(yù)備項(xiàng)目43項(xiàng)。要狠抓要素保障，重點(diǎn)抓好融資、用地、征遷等工作；積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資和擴(kuò)大企業(yè)債券額度，加強(qiáng)政府融資平臺管理，鼓勵民間資金投入；積極爭取建設(shè)用地、用海指標(biāo)，完善新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理辦法；科學(xué)安排節(jié)能減排等約束性指標(biāo)考核，重點(diǎn)保障重大項(xiàng)目建設(shè)需要。要強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)管理，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，開通綠色審批通道，逐個制定重大項(xiàng)目服務(wù)方案，幫助解決實(shí)際困難和問題。要加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲備，緊跟國家和省政策導(dǎo)向，結(jié)合我市優(yōu)勢條件，積極謀劃一批重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有序更替，為投資持續(xù)增長提供支撐。
全力開展招商引資。重點(diǎn)圍繞新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開展全面招商，依托海洋、港口、生態(tài)等優(yōu)勢資源開展資源招商，圍繞新能源、鎳合金、五金刀剪等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)面向世界500強(qiáng)和跨國公司、央企、省重點(diǎn)企業(yè)、上市及優(yōu)質(zhì)民企引進(jìn)投資大、效益好、帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目。加強(qiáng)以商引商、鄉(xiāng)賢招商和節(jié)會招商，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，抓好廣交會、山洽會、泛珠三角論壇等活動中已簽約重大項(xiàng)目落地。加快融入珠三角，對接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工，盡快形成與珠三角核心區(qū)1.5小時經(jīng)濟(jì)生活圈；積極參與和推進(jìn)珠三角內(nèi)環(huán)六市及湛茂陽經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，提高區(qū)域合作發(fā)展水平。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。加強(qiáng)4個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)全省創(chuàng)新合作模式示范園區(qū)。加快園區(qū)道路、供電供水、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生活配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，重點(diǎn)創(chuàng)建市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)各縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
?。ㄈ┨岣叱擎?zhèn)化質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動城市總體規(guī)劃修編，抓好重要片區(qū)和農(nóng)村規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。促進(jìn)市區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。加快城南新區(qū)和市區(qū)“一河兩岸”改造建設(shè)，推進(jìn)市區(qū)與東城鎮(zhèn)、雅韶鎮(zhèn)、紅豐鎮(zhèn)同城一體化進(jìn)程，大力開展創(chuàng)建國家園林城市工作，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和景觀建設(shè)，提升城市功能、形象和品位。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。重點(diǎn)抓好縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集聚承載和輻射帶動能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和人口布局優(yōu)化。突出抓好農(nóng)村道路交通、垃圾處理、危房改造等工程，推進(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村和幸福村居建設(shè)，進(jìn)一步改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，推進(jìn)戶籍制度改革、流動人口管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及公共服務(wù)覆蓋等配套制度建設(shè)，有序促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城南、城北污水處理廠、馬南河綜合整治與市區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造、金山路以北雨污分流二期工程等建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善江城埠場電鍍定點(diǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)漠陽江水環(huán)境綜合整治，抓好陽春、陽東生活垃圾無害化處理場和工業(yè)固體廢棄物處理中心等一批環(huán)保設(shè)施建設(shè)。扶持有條件的村鎮(zhèn)開展國家級、省級生態(tài)示范創(chuàng)建工作。落實(shí)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放，釋放發(fā)展活力
大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政體制改革，精簡優(yōu)化政府投資審批流程，加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，研究建立多部門并聯(lián)審批和各級政府聯(lián)動辦事工作機(jī)制，提高運(yùn)行效率。扎實(shí)開展綜合行政執(zhí)法體制改革和干部人事制度改革，在海陵島、高新區(qū)試點(diǎn)推行 “以崗定人、以崗定聘、以崗定薪”改革。推進(jìn)商事登記制度改革，推行“寬進(jìn)嚴(yán)管”管理模式。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)陽東縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)村衛(wèi)生站實(shí)施基本藥物制度。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完善各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，完成集體經(jīng)濟(jì)年收入20萬元以上行政村“政經(jīng)分離”改革。
促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)上水平。擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。抓好餐廚用品和水產(chǎn)品兩個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)。在鞏固歐美等傳統(tǒng)出口市場的同時，大力開拓俄羅斯、東盟、中東、南美等新興市場，優(yōu)化出口商品和市場結(jié)構(gòu)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。構(gòu)建“陽江五金刀剪網(wǎng)上商城”、“陽貨網(wǎng)城”等電子商務(wù)平臺，積極開拓內(nèi)銷市場。引導(dǎo)企業(yè)用好鼓勵進(jìn)口政策，大力進(jìn)口資源、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵裝備，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)民生保障，提高人民生活水平
抓好就業(yè)社保工作。多渠道穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)新一輪促進(jìn)就業(yè)政策，優(yōu)化公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)；抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)；大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快健全社會保障體系。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化居民社會保險(xiǎn)體系建設(shè)，提高社保待遇水平，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)市人民醫(yī)院新住院大樓和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)市婦幼保健院、市衛(wèi)生學(xué)校搬遷。
加快教育文化事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育。加快教育強(qiáng)市創(chuàng)建步伐，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快中小學(xué)、普通高中布局調(diào)整和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率達(dá)85%。完善公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)市數(shù)字圖書館、市博物館建設(shè)，加強(qiáng)各級公共圖書館、文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程、多廳數(shù)字影院等建設(shè)，發(fā)展群眾文化活動，推動廣播電視“戶戶通”工程，辦好風(fēng)箏會、體育節(jié)等大型體育賽事，活躍體育氛圍。
改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，抓好糧食儲備，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)副產(chǎn)品市場供給，繼續(xù)推進(jìn)穩(wěn)物價(jià)的蔬菜大棚、冷鏈設(shè)施和平價(jià)商店等“三項(xiàng)建設(shè)”，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)動用市級價(jià)格調(diào)節(jié)基金向全市城鄉(xiāng)低收入群眾發(fā)放臨時價(jià)格補(bǔ)貼，落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。加快保障性安居工程建設(shè)，健全保障性住房分配管理機(jī)制。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，增強(qiáng)群眾對食品安全信心。深入開展“三打兩建”，健全治安動態(tài)防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新社會管理，增強(qiáng)基層管理和服務(wù)能力，做好信訪、調(diào)解工作，建設(shè)平安陽江。
