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（2010年1月20日在陽江市第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上）

　　陽江市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)　丁錫豐

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我市2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議。

　　一、2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2009年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”和省“三促進(jìn)一保持”各項(xiàng)政策措施以及粵西地區(qū)（陽江）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、粵西地區(qū)工作會(huì)議精神，沉著應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，大力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力改善民生，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體全面穩(wěn)固推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，順利完成了市五屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，財(cái)政收入跨上新臺(tái)階

　　預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值518.7億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)12.2%，比預(yù)期目標(biāo)高02個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值21842元，增長(zhǎng)116%；三次產(chǎn)業(yè)比例由2008年的239∶405∶356調(diào)整優(yōu)化為2009年的222∶404∶374。全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成202億元，增長(zhǎng)232%，比預(yù)期目標(biāo)高72個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)2099%，提高373個(gè)百分點(diǎn)。單位生產(chǎn)總值能耗和單位工業(yè)增加值能耗分別下降35%和12%。

　?。ǘ叭{馬車”發(fā)力提速，全年增幅居全省前列

　　預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2367億元，增長(zhǎng)386%，比預(yù)期目標(biāo)高136個(gè)百分點(diǎn)。其中，全市25個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全年完成投資862億元，超額完成年度投資計(jì)劃。陽江核電站建設(shè)加快實(shí)施，陽西電廠1、2號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，廣東海上絲綢之路博物館建成開館，海陵大堤修復(fù)通車，陽陽高速公路、海陵風(fēng)電等項(xiàng)目加快推進(jìn)。城市規(guī)劃建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)亮點(diǎn)紛呈，城市面貌煥然一新。市政道路建設(shè)、“一河兩岸”整治、城市污水和垃圾處理、城南新區(qū)開發(fā)、保利集團(tuán)綜合開發(fā)等項(xiàng)目順利推進(jìn)。同時(shí)，中央新增投資項(xiàng)目發(fā)揮積極作用，共爭(zhēng)取國(guó)家、省安排我市擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目72個(gè)，安排中央和省預(yù)算內(nèi)投資約23億元。

　　預(yù)計(jì)全市外貿(mào)出口總額完成124億美元，增長(zhǎng)101%，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。對(duì)北美、香港、東盟等國(guó)家和地區(qū)的出口快速增長(zhǎng)，水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等出口均保持較快增長(zhǎng)。大力推動(dòng)內(nèi)資和外資并舉招商，實(shí)際吸收外商直接投資174億美元，增長(zhǎng)207%，比預(yù)期目標(biāo)高107個(gè)百分點(diǎn)。

　　預(yù)計(jì)全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成3167億元，增長(zhǎng)192%，比預(yù)期目標(biāo)高32個(gè)百分點(diǎn)。其中，縣及縣以上、縣以下實(shí)現(xiàn)零售額分別增長(zhǎng)187%和202%，縣以下的增速比縣及縣以上高15個(gè)百分點(diǎn)。受國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)能源、糧食等價(jià)格波動(dòng)影響，全市物價(jià)總水平呈窄幅波動(dòng)態(tài)勢(shì)，全年居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)下降13%。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

　　預(yù)計(jì)全市工業(yè)總產(chǎn)值完成6615億元，增長(zhǎng)154%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成5093億元，增長(zhǎng)188%。全市五金刀剪、食品加工、家具制造、冶金鋼鐵、機(jī)電等五大支柱產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值七成以上?！半p轉(zhuǎn)移”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輻射工作扎實(shí)推進(jìn)。全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園累計(jì)投入資金229億元，開發(fā)土地15萬畝，投產(chǎn)和在建項(xiàng)目80個(gè)，引進(jìn)了華潤(rùn)和海螺水泥、漢能LED、LOW-E節(jié)能玻璃、致富皮革、鎳不銹鋼等項(xiàng)目。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，五金刀剪省部“產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略聯(lián)盟、五金刀剪國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地以及海洋產(chǎn)業(yè)、春砂仁、南藥等省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得明顯成效。全市共新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家、省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心2家，專利申請(qǐng)量達(dá)949件，增長(zhǎng)93%，保持粵西地區(qū)領(lǐng)先地位。

　　預(yù)計(jì)全市第三產(chǎn)業(yè)增加值完成1941億元，增長(zhǎng)143%。房地產(chǎn)、金融、旅游等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全市商品房銷售面積1049萬平方米、銷售額28億元，分別增長(zhǎng)392%、509%。全市接待游客6534萬人次，增長(zhǎng)161%；旅游總收入35億元，增長(zhǎng)167%。年末全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額4737億元，比年初增長(zhǎng)209%；貸款余額2239億元，比年初增長(zhǎng)414%。

　　（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，糧食總產(chǎn)大幅增長(zhǎng)

　　預(yù)計(jì)全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1958億元，增長(zhǎng)5%，比預(yù)期目標(biāo)高1個(gè)百分點(diǎn)。種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。全市糧食作物播種面積2229萬畝，總產(chǎn)量703萬噸，分別增長(zhǎng)21%和12%。蔬菜種植面積885萬畝，南藥種植面積184萬畝，花卉種植面積51萬畝，蠶桑81萬畝。漁、林、牧業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。漁業(yè)總產(chǎn)值742億元，增長(zhǎng)65%；林業(yè)總產(chǎn)值29億元，增長(zhǎng)31%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值387億元，增長(zhǎng)43%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有新提升。新增3家省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)被評(píng)為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全市整治農(nóng)田面積近5萬畝，所有行政村全部通水泥路，新增省級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)90個(gè)，17宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目全部動(dòng)工建設(shè)。

　?。ㄎ澹└黜?xiàng)改革全面推進(jìn)，體制機(jī)制進(jìn)一步完善

　　大力推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。市政府工作部門由原來的37個(gè)減少為25個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)32%，涉及調(diào)整、撤并、整合的政府工作機(jī)構(gòu)26個(gè)，調(diào)整比例達(dá)70%。積極推進(jìn)行政審批制度改革。全市共保留行政審批事項(xiàng)222項(xiàng)，其中許可類138項(xiàng)，非許可類84項(xiàng)，減幅分別達(dá)277%和565%。全市取消行政審批事項(xiàng)149項(xiàng)，改變管理方式事項(xiàng)31項(xiàng)。進(jìn)一步深化投資體制改革。出臺(tái)了《陽江市政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《陽江市建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理暫行辦法》，不斷完善政府投資項(xiàng)目決策和審批管理制度。國(guó)企改革、財(cái)政體制改革、農(nóng)村信用社以及崗僑區(qū)、高新區(qū)等改革取得明顯成效。

　　（六）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生得到有效改善

　　教育事業(yè)加快發(fā)展。全市105所義務(wù)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)全面完成，實(shí)施擴(kuò)建9所高中學(xué)校，新增高中學(xué)位10768個(gè)，高中階段教育毛入學(xué)率709%，比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)，高考取得歷年最好成績(jī)。陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過省人才培養(yǎng)工作評(píng)估，市技工學(xué)校晉升為國(guó)家重點(diǎn)技工學(xué)校。陽江市第一中學(xué)、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校遷建工作加快推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。防治甲型流感、艾滋病等重大傳染病工作扎實(shí)推進(jìn)，市中醫(yī)院新院、市公共衛(wèi)生醫(yī)院、市婦幼保健院新院等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展順利。人口計(jì)生工作圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市人口自然增長(zhǎng)率控制在71‰。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力32萬人，新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力7萬人，其中向珠三角地區(qū)輸送農(nóng)民工及技校學(xué)生18萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)992%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率80%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率89%，全市8萬符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13075元，增長(zhǎng)96%，比預(yù)期目標(biāo)高06個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均純收入5564元，增長(zhǎng)8%，完成預(yù)期目標(biāo)。社會(huì)治安和安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。廣播電視、新聞出版、文化、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、民政、統(tǒng)計(jì)、人防等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均有新發(fā)展。

　　過去的一年，我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)民生得到有效改善。但同時(shí)也存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到國(guó)際金融危機(jī)的一定沖擊和影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)比較嚴(yán)峻；全市經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較大；部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展不夠理想，擴(kuò)大投資面臨一定困難；全市擴(kuò)大招商引資、平衡財(cái)政收支、增加銀信貸款、改善民生條件，提高公共管理與社會(huì)服務(wù)水平等工作仍需加強(qiáng)。

　　二、2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排意見

　　2010年，是實(shí)現(xiàn)“十一五”計(jì)劃、謀劃“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年。國(guó)家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，省委、省政府高度重視和支持粵西地區(qū)振興發(fā)展，為我市加快發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷加快，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為做好新一年各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　根據(jù)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，綜合分析各種因素，提出2010年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)125%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降15%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4%，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)16%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%以內(nèi)，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10%，實(shí)際吸收外商直接投資增長(zhǎng)15%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)9%，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

　　為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，按照《政府工作報(bào)告》的總體要求，今年要著重做好以下工作：

　　（一）全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁

　　加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制度，明確目標(biāo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《加快推進(jìn)我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)試行辦法》，按照“能上則上、能快則快”的要求，按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)審批事項(xiàng)或出具支持開展前期工作的意見。各地、各部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要高度重視，制定具體的工作計(jì)劃，采取有力措施，積極抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保陽江核電、云陽高速公路、市中醫(yī)醫(yī)院、海螺水泥等15個(gè)2010年全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和45個(gè)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)實(shí)施。

　　全力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。2010年全市45個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資112億元，比2009年增加26億元。根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任分工，認(rèn)真抓好項(xiàng)目立項(xiàng)審批、征地拆遷、工程招投標(biāo)、資金籌措、施工管理等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。進(jìn)一步加強(qiáng)做好協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化審批流程，加快推動(dòng)落實(shí)重大投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”制度，確保陽陽高速公路、國(guó)家五金刀剪及日用金屬工具質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心、市中醫(yī)院新院等5個(gè)投產(chǎn)項(xiàng)目如期投產(chǎn)，陽江核電、華潤(rùn)水泥、海堤加固達(dá)標(biāo)等13個(gè)續(xù)建項(xiàng)目加快實(shí)施，廣東西部沿海鐵路陽江段、市一中遷建、“一河兩岸”改造等27個(gè)新開工項(xiàng)目全部動(dòng)工。

　　進(jìn)一步做好投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理工作。大力推動(dòng)云陽高速羅定至陽春段、漠江水廠取水口上移工程、東平國(guó)家中心漁港建設(shè)等45個(gè)重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目前期工作。切實(shí)加強(qiáng)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，努力提高儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，積極謀劃引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，及早上報(bào)一批投資儲(chǔ)備項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省的投資“盤子”，爭(zhēng)取中央和省的各種資金支持，形成“在建一批、在談一批、謀劃一批”的良性發(fā)展格局。

　?。ǘ┐罅ψ龃蠊I(yè)堆頭，努力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　積極打造廣東新能源基地。大力推進(jìn)核電、火電、風(fēng)電等在建項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)爭(zhēng)取陽西電廠3、4號(hào)機(jī)組、南方電網(wǎng)公司陽江抽水蓄能電站首期60萬千瓦機(jī)組盡快上馬，積極配合推動(dòng)中廣核與大唐能源合作建設(shè)陽西核電項(xiàng)目，爭(zhēng)取省在我市布點(diǎn)建設(shè)核電產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)海陵、陽東、陽西等風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展太陽能光伏等環(huán)保清潔新能源。

　　大力發(fā)展臨港工業(yè)。充分發(fā)揮我市臨海、臨港優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展精細(xì)化工、鋼鐵水泥、船舶修造、機(jī)械裝備、食品加工、海洋生物等臨港工業(yè)，積極承接國(guó)內(nèi)外石化下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)華潤(rùn)水泥粉磨站、昊天化工30萬噸氯堿、10萬噸氯化石蠟、陽西豐頭船舶修造基地、嘉吉糧油二期工程等項(xiàng)目建設(shè)，形成臨港產(chǎn)業(yè)集群。

　　優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)為主體，依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力促進(jìn)五金刀剪、紡織服裝、食品加工、機(jī)電建材、家具制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，打造區(qū)域特色品牌，進(jìn)一步做大我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量。

　　積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增量來稀釋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重。突出抓好科技創(chuàng)新的五金刀剪產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好的新型水泥建材工業(yè)，以及綠色環(huán)保的新能源工業(yè)，大力推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　（三）加大招商引資力度，推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”工作再上新水平

　　加大招商引資力度。建立健全招商工作利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)招商項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干抓落實(shí)，把責(zé)任落實(shí)到具體的部門和相關(guān)責(zé)任人。突出“大招商、招大商”，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和戰(zhàn)略合作伙伴，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的龍頭企業(yè)、關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)施“回歸工程”，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外陽江籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

　　加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，全面加快各縣（市、區(qū)）省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)。高新區(qū)計(jì)劃投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金32億元，開發(fā)土地面積6000畝，引進(jìn)項(xiàng)目60個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與廣州、佛山、東莞、中山等珠三角城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)上的合作，探索采取“飛地經(jīng)濟(jì)”及共建共贏、利益共享等開發(fā)方式，加快園區(qū)建設(shè)步伐。

　　積極推動(dòng)“東融西聯(lián)”區(qū)域合作。按照“主動(dòng)融入珠三角、服務(wù)珠三角、接受珠三角輻射帶動(dòng)”的目標(biāo)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒珠三角改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與珠三角各市建立緊密的合作機(jī)制，促進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。繼續(xù)抓好勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，完善市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大技能培訓(xùn)力度，不斷輸送農(nóng)村勞動(dòng)力到珠三角培訓(xùn)就業(yè)和本地園區(qū)就業(yè)。積極參與粵西4市區(qū)域合作，主動(dòng)參與東盟及泛北部灣區(qū)域合作，尋求更多發(fā)展機(jī)遇。

　　努力保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。強(qiáng)化出口目標(biāo)責(zé)任制，用足用好用活各項(xiàng)鼓勵(lì)出口政策措施。扶持出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大五金制品、水產(chǎn)品、家具、紡織品及服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口。鞏固北美、歐洲、日本、香港等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓東盟、南美、非洲等新興市場(chǎng)。

　?。ㄋ模┐罅ψ鰞?yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求

　　加快發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)揮“南海Ⅰ號(hào)”品牌效應(yīng)，大力發(fā)展以海陵島為龍頭的濱海特色休閑度假產(chǎn)業(yè)，打造“碧海銀灘·船說陽江”濱海休閑城市旅游品牌形象。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快海陵島海韻大酒店、南海灣大酒店、龍泉大酒店等五星級(jí)酒店建設(shè)。大力整治旅游環(huán)境，加強(qiáng)旅游文化資源整合，加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)，強(qiáng)化旅游區(qū)域合作，加大宣傳推介力度，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。

　　大力發(fā)展房地產(chǎn)和商貿(mào)物流業(yè)?？茖W(xué)調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)，增加中小戶型、中低價(jià)位普通商品住房和保障性住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。大力發(fā)展城市連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、購(gòu)物中心等現(xiàn)代流通業(yè)，加快建設(shè)陽江港物流園區(qū)，發(fā)展一批具有綜合服務(wù)功能的專業(yè)市場(chǎng)，增加城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展具有陽江特色的餐飲服務(wù)業(yè)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)和農(nóng)村信息化建設(shè)。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。推動(dòng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，完善對(duì)低收入困難群體轉(zhuǎn)移支付制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力。積極培育住房、旅游、汽車、教育、文化、體育、休閑等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施家電汽車下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能產(chǎn)品惠民等工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)有效增長(zhǎng)。實(shí)施“農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”，拓展“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。推動(dòng)信用體系建設(shè)，擴(kuò)大信用消費(fèi)和網(wǎng)上消費(fèi)。

　　（五）大力做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

　　進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧、蔬菜、水果、南藥、花卉、蠶桑、海洋漁業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育壯大糧食、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和綠色特色食品等四大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品以及地理標(biāo)志產(chǎn)品，創(chuàng)建和培育農(nóng)業(yè)品牌。加快基本農(nóng)田改造，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和海堤加固達(dá)標(biāo)，開展漠陽江等流域綜合治理和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，抓好400公里農(nóng)村公路和100個(gè)農(nóng)村客運(yùn)候車亭建設(shè)。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。

　　（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃及交通建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。加快城南新區(qū)、“一河兩岸”等建設(shè)，做好漠江路等市政道路美化、綠化、花化工程，進(jìn)一步提升城市綜合服務(wù)功能。嚴(yán)格修編實(shí)施城市總體規(guī)劃，優(yōu)化地區(qū)空間布局，推動(dòng)資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、內(nèi)部需求持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編實(shí)施工作。大力加強(qiáng)做好土地儲(chǔ)備工作。

　　加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。以打造高速公路、高速鐵路、城市軌道交通、深水大港、通用機(jī)場(chǎng)為主骨架的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加快推進(jìn)云陽高速公路、陽江港5萬噸級(jí)泊位、10萬噸航道疏浚工程、325國(guó)道改造、沿海一級(jí)公路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建對(duì)接珠三角、銜接大粵西乃至大西南的綜合交通運(yùn)輸體系。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。構(gòu)建市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)污染防治，加強(qiáng)漠陽江、那龍河等生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)。加強(qiáng)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，建設(shè)宜居創(chuàng)業(yè)濱海生態(tài)新城。

　?。ㄆ撸├^續(xù)深化各項(xiàng)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

　　鞏固落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革成果，繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面開展事業(yè)單位分類改革和全員聘用制。推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，推動(dòng)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。大力推動(dòng)實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，按照我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施意見及近期重點(diǎn)實(shí)施方案的工作要求，加快推進(jìn)和完善基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立基本藥物制度、不斷健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、大力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和穩(wěn)妥開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)改革。繼續(xù)深化國(guó)企改革，支持國(guó)有企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，加快產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)新投融資體制，加強(qiáng)政、銀、企三方合作，組建新型金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府公共資源特許經(jīng)營(yíng)，大力爭(zhēng)取銀信資金和上級(jí)財(cái)政資金支持。深化價(jià)格體制改革，優(yōu)化單一定價(jià)機(jī)制。加快戶籍制度改革，推行流動(dòng)人口居住證制度。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度等各項(xiàng)改革。

　?。ò耍┲Ω纳泼裆?，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

　　加強(qiáng)財(cái)稅收支管理，嚴(yán)格依法征稅，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源監(jiān)管，加大非稅收入征管力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。積極擴(kuò)大就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施全民技能提升儲(chǔ)備計(jì)劃，著力解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)新失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生的就業(yè)工作；鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，確保全市失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。加強(qiáng)和完善社會(huì)保障體系，全面實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民和職工醫(yī)療保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在全市積極鋪開新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，全面提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，推進(jìn)扶貧工作“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”，扶持山區(qū)老區(qū)加快發(fā)展。逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)、困難家庭救助標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群體生活水平穩(wěn)步提高。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普通高中、職業(yè)教育和高等教育發(fā)展，加快推進(jìn)市一中遷建等教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)85%。推進(jìn)文化體制創(chuàng)新，加快文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作，完善廣東海上絲綢之路博物館建設(shè)和管理。繼續(xù)完善計(jì)生工作機(jī)制，提高計(jì)生服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，保障糧食戰(zhàn)略安全。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，建設(shè)平安和諧陽江。認(rèn)真開展我市“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，把握發(fā)展重點(diǎn)，突破發(fā)展難點(diǎn)，打造發(fā)展亮點(diǎn)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　各位代表，做好今年各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府和市委的決策部署，以?shī)^發(fā)有為的精神和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為全面完成今年我市各項(xiàng)工作任務(wù)、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展而努力奮斗。