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陽江市安全監(jiān)管局2016年工作總結(jié)
及2017年工作安排
2016年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省安全監(jiān)管局的科學(xué)指導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆五中、六中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要講話精神，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，繼續(xù)深入扎實推進安全監(jiān)管工作順利開展，為我市經(jīng)濟安全穩(wěn)定發(fā)展提供了保障，確保了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一、全市安全生產(chǎn)指標情況
1~11月，全市共發(fā)生三類安全事故948起、死亡182人、受傷611人、經(jīng)濟損失2320.49萬元，同比分別下降17.28%、上升22.97%、下降15.26%，上升129.10%。各項控制指標均在省下達控制指標范圍內(nèi)。
二、主要工作措施
2016年，我局不斷加強安全監(jiān)管力度，提升安全監(jiān)管能力，努力抓好以下幾項工作：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實安全生產(chǎn)責任制。局班子成員認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度，按照工作分工全力抓好分管業(yè)務(wù)及領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，同時多次召開黨組會議、全體干部職工會議、安全生產(chǎn)專題工作會議，全方位、無死角的部署安全生產(chǎn)工作，研究解決問題。與市政府簽訂安全生產(chǎn)責任書，并舉行局內(nèi)安全生產(chǎn)責任書簽訂儀式，主要負責同志與各分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂了安全生產(chǎn)責任書，分管領(lǐng)導(dǎo)又與各科室、下屬各單位簽訂安全生產(chǎn)責任書，形成層層有責任、積極抓落實的安全生產(chǎn)責任體系。進一步修訂完善各項安全生產(chǎn)制度，印發(fā)了2016年安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域重點地區(qū)攻堅工作、“安全生產(chǎn)月”活動、全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化打非治違和專項整治等方案，建立了抓安全生產(chǎn)的長效機制，特別是做好節(jié)假日和重大活動期間安全生產(chǎn)工作，確保我市安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）強化監(jiān)管，嚴密堵塞安全生產(chǎn)漏洞。
1、加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。一是加強非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管。組織對全市非面督查檢查；對加油站和一般危險化學(xué)品經(jīng)營單位煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送管道隱患進行全、煙花爆竹零售單位進行抽查，及時消除事故隱患。2016年以來，非煤礦山安全監(jiān)管方面，共檢查企業(yè)374家次，發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患1397處；工礦商貿(mào)安全監(jiān)管方面，共檢查企業(yè)518家次，發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患2175處；危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管方面，共檢查企業(yè)75家（次），排查安全隱患102處，安全隱患均已完成整改。二是積極發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)行業(yè)主管部門認真落實監(jiān)管責任，全面實施安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域整治。
2、深入推進安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動。認真抓好安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察工作，依法嚴肅查處生產(chǎn)安全事故和安全生產(chǎn)違法行為。3月31日，召開了陽江市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動聯(lián)席會議，為加強部門間得密切配合，形成齊抓共管的聯(lián)動機制和長效機制，嚴厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。繼續(xù)開展“打非治違”行動，以煙花爆竹、職業(yè)健康、建筑施工、人員密集場所消防安全等行業(yè)領(lǐng)域為重點，嚴格執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法、違規(guī)違章行為，2016年以來，全市共出動執(zhí)法監(jiān)察人員21980人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位10890家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患14505處、已完成整改14036處，立案44宗，經(jīng)濟處罰267.86萬元。
3、深入開展職業(yè)危害防治工作。一是召開全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管聯(lián)絡(luò)工作會議，聯(lián)合衛(wèi)計、人社、工商和工會等相關(guān)部門開展電子制造、電池制造、電鍍、五金、制衣和粉塵企業(yè)等涉及行業(yè)職業(yè)病危害專項治理工作;二是開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基本情況摸底調(diào)查工作，截至目前，已對3037家網(wǎng)上申報企業(yè)進行了現(xiàn)場核查,進一步摸清我市職業(yè)危害基本現(xiàn)狀和接觸人數(shù)；三是出臺我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作部門協(xié)調(diào)機制,明確了發(fā)改、經(jīng)信、財政、衛(wèi)計、住建等部門在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面的職責分工。四是督促企業(yè)嚴格落實建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”職責。根據(jù)省《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批事項的通知》文件精神，認真督促企業(yè)依法進行建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”。2016年以來，已有1個建設(shè)項目的職業(yè)病危害預(yù)評價報告通過審查，3個建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計通過審核，4個建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收。
（三）夯實基礎(chǔ)，健全完善安全生產(chǎn)體系建設(shè)。
1、加強安監(jiān)隊伍建設(shè)。積極推進鎮(zhèn)(街道)園區(qū)專職安全員隊伍建設(shè)。截至2016年7月，全市基本完成專職安全員隊伍組建任務(wù)，共招聘專職安全員213名，其中江城區(qū)54名、陽東區(qū)46名、陽春市67名、陽西縣28名、海陵區(qū)10名、高新區(qū)8名。專職安全員獨立辦公或與鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)辦、工業(yè)園區(qū)安全管理機構(gòu)合署辦公，配備了必要的辦公設(shè)備和檢查裝備。專職安全員工資納入縣(市、區(qū))財政預(yù)算，按規(guī)定購買社會保險和住房公積金，并落實安全生產(chǎn)崗位津貼。各地還制定了專職安全員管理辦法，全面加強專職安全員日常管理。今年6月、10月，市、縣兩級安全監(jiān)管機構(gòu)分別對專職安全員作了崗前培訓(xùn)。
2、全面推進執(zhí)法監(jiān)察標準化建設(shè)。2015年12月，我局完成執(zhí)法監(jiān)察標準化一級單位建設(shè)工作，并順利通過省局達標驗收。截至今年10月，我市有3個縣（市、區(qū)）局已順利完成執(zhí)法監(jiān)察標準化一級單位建設(shè)工作，并通過了市局的達標驗收，為提高我市執(zhí)法監(jiān)察水平提供了堅實保障。今年10月，我局組織召開了重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦執(zhí)法監(jiān)察標準化建設(shè)現(xiàn)場會，為執(zhí)法監(jiān)察標準化建設(shè)工作沖刺加力。
3、推進開展城市風險點危險源排查整治專項行動。將專項整治納入2016年度安全生產(chǎn)責任制考核重要內(nèi)容，并以市政府辦公室下發(fā)了行動方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確由常務(wù)副市長牽頭，其他副市長按領(lǐng)域推動落實。行動以來，全市共排查風險隱患1370處，其中紅色風險2處、橙色風險32處、黃色風險495處、藍色風險841處。
3、強化行政審批改革，做好審核發(fā)證工作。根據(jù)審批改革要求，今年第一季度，我局順利轉(zhuǎn)移了2項審批事項，提高了辦事效率，更好的體現(xiàn)了服務(wù)宗旨。今年以來，我局共受理審批事項2576件，所有受理事項均已按照《行政許可法》要求，在規(guī)定期限內(nèi)完成審批辦結(jié)。
（四）強化宣教，提高干部群眾安全意識。
1、加強隊伍素質(zhì)培養(yǎng)，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)有效加強。積極開展安全監(jiān)管知識學(xué)習(xí)，并于12月4日及12月12日，計劃分兩批赴武漢大學(xué)進行安監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極組織舉辦各類安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強行業(yè)職工生產(chǎn)安全意識。加強安全監(jiān)管執(zhí)法檢查和指導(dǎo)，幫助解決在執(zhí)法行動中遇到的實際問題和困難，規(guī)范執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法，依法辦案。通過教育培訓(xùn)，全面提高廣大干部安全生產(chǎn)決策能力和管理水平，推動安全生產(chǎn)工作新的臺階。
2、大力開展安全生產(chǎn)月系列宣傳活動。以“安全生產(chǎn)月”活動為依托，緊緊結(jié)合“加強安全法治，保障安全生產(chǎn)”這一主題，組織開展安全生產(chǎn)“五進”（進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園、進機關(guān)、進企業(yè)）活動，舉行應(yīng)急救援演練，觀看安全生產(chǎn)警示教育片，開展手機有獎問答，安全裝備使用示范等各類安全宣教活動，并向市民派發(fā)安全生產(chǎn)宣傳資料，推動安全生產(chǎn)各項重點工作深入開展。6月16日，市安委辦組織全市各相關(guān)單位在陽江人民廣場開展“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢服務(wù)活動。我局制作5條宣傳視頻片在市行政服務(wù)中心、市區(qū)各主要路段電子屏幕及陽江廣播電視臺滾動展播；組織觀看安全生產(chǎn)專題片20多場；懸掛橫幅、標語150余條；通過中國電信、中國移動和中國聯(lián)通陽江分公司手機短信平臺發(fā)送有獎安全知識問卷1500000條，扎實地開展了安全生產(chǎn)宣傳服務(wù)活動。進一步喚起全市對安全生產(chǎn)的廣泛關(guān)注和高度重視，增強市民群眾的安全生產(chǎn)意識。
3、加強安全技能培訓(xùn)和管理，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。一是完善安全生產(chǎn)資格考試點建設(shè)工作。在局辦公區(qū)域內(nèi)公開考試流程，由專人負責考試點相關(guān)工作，對安全生產(chǎn)資格考試進行標準化管理，嚴把考核關(guān)，以考促培，不斷提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。二是強化從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。3月24日，召開全市宣教培訓(xùn)工作會議，全面部署2016年宣教培訓(xùn)相關(guān)工作。截至8月底，共舉辦培訓(xùn)班54期，培訓(xùn)人員2376人，為提高我市特種作業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、保障安全生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。
（五）狠抓應(yīng)急，強化安全生產(chǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮能力。
不斷修訂完善企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，重點加強人員密集場所、金屬和非金屬礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)應(yīng)急管理，指導(dǎo)礦山企業(yè)與清遠市礦山救護隊簽訂了礦山救護協(xié)議，進一步提高了全市安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力。同時，積極探索應(yīng)急演練新方式、新方法，深入廣泛開展生產(chǎn)安全事故演練，并逐步實現(xiàn)常態(tài)化。7月23日，我局聯(lián)合市政府應(yīng)急指揮中心、公安、消防、交通、衛(wèi)計、環(huán)保、氣象、海事、供電等部門在高新區(qū)海洋石油實業(yè)有限公司開展液化石油氣泄漏安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練，有效提高了政府各部門協(xié)同作用以及企業(yè)應(yīng)急救援能力。
（六）開拓創(chuàng)新，不斷健全完善安全監(jiān)管機制。
1、制定實施日?？己藢嵤┘殑t，安全生產(chǎn)責任制考核不斷完善。制訂印發(fā)了《陽江市2016年度安全生產(chǎn)責任制日?？己藢嵤┘殑t》，對各縣（市、區(qū)）黨委、政府、市安委會成員單位貫徹落實市委市政府安全生產(chǎn)重大決策部署和市安委會（安委辦）有關(guān)工作部署、督辦事項情況進行量化考核，進一步完善了安全生產(chǎn)責任制考核體系。通過實施日常考核，推動各地各單位進一步落實安全生產(chǎn)責任制，促進安全生產(chǎn)各項工作落到實處，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
2、完善執(zhí)法協(xié)作，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作機制不斷健全。完善了全市安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會議工作機制，制定了《陽江市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動工作規(guī)則》、《陽江市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動考評細則》，對安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察工作作出了量化要求。成立了職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員會議，強化了職業(yè)衛(wèi)生方面安全監(jiān)管聯(lián)合機制，提高監(jiān)管水平。通過建立完善相關(guān)工作機制，有效督促有關(guān)單位加強聯(lián)合，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法打擊合力，有力打擊安全生產(chǎn)非法違法行動，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。
3、轉(zhuǎn)變職能，不斷提高行政效能。充分發(fā)揮社會組織的自律管理作用，將全市三級企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審管理工作（主要包括：評審組織工作、評審單位的確定和管理、評審結(jié)果的審核、達標企業(yè)的公告及頒發(fā)證書和牌匾等）轉(zhuǎn)移給市安全生產(chǎn)協(xié)會，有效推進政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)。
（七）加強組織隊伍建設(shè)和作風建設(shè)。一是加強“立體型”組織領(lǐng)導(dǎo)，從組織領(lǐng)導(dǎo)入手，形成了齊抓共管、卓有成效的黨風廉政建設(shè)工作機制。把黨風廉政建設(shè)當作隊伍建設(shè)的重中之重，納入全局重要議題和年度整體工作目標，成立了由黨組書記、局長任組長，其他黨組成員任副組長，各科室、支隊及直屬單位負責同志任成員的黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。局黨組先后4次召開黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作調(diào)度會議，專門聽取有關(guān)責任人員對該項工作的貫徹執(zhí)行情況。二是開展“深化工作落實年”活動。按照市委、市政府關(guān)于開展“深化工作落實年”活動的決策部署，將其作為全局2016年全年工作載體，加強組織,扎實推進。2016年5月10日召開2016年整頓機關(guān)作風暨深化工作落實年活動動員會議，在全局正式啟動“深化工作落實年”活動；9月2日，召開“2016年整頓機關(guān)作風暨深化工作落實年活動”工作推進會議，全面推進“深化工作落實年”活動有序開展。同時，把“深化工作落實年”部署的各項任務(wù)全部納入績效考核指標，跟蹤問責，切實發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，推動各項工作落到實處、取得實效。三是開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深入推進作風建設(shè)。根據(jù)黨中央、省委及市委的統(tǒng)一部署，在局內(nèi)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，積極推進作風建設(shè)。
二、存在不足及2017工作計劃
2016年，我局取得一定的工作成效，安全監(jiān)管能力得到較大提升，但我們也清醒地認識到我市安全生產(chǎn)工作仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。企業(yè)重利益輕安全的情況依然不同程度存在，個別企業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，個別企業(yè)員工自我保護意識不強。
（二）基層安全監(jiān)管力量薄弱。鎮(zhèn)（街）一級安全監(jiān)管隊伍人員不穩(wěn)定，流動性大，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。
（三）安全生產(chǎn)“打非治違”力度有待加強。安全生產(chǎn)案件辦理尤其是基層案件宗數(shù)、處罰金額較少，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查威懾力有待加強。
針對以上存在問題，我局將采取有效措施，認真改進落實，確保形成常態(tài)化長效化工作機制。
（一）進一步完善安全生產(chǎn)責任體系。貫徹落實《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善安全生產(chǎn)責任體系的通知》要求，進一步明確黨委、政府及各部門安全生產(chǎn)工作職責，積極推動落實安全生產(chǎn)“五級五覆蓋”要求，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責任“五落實五到位”，認真落實安全生產(chǎn)“一票否決”和誡勉約談制度。
（二）進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，加強安全生產(chǎn)重點監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，深化隱患排查整治和打非治違，加快推進安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標準化建設(shè)。
（三）進一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大資金投入，強化鎮(zhèn)（街）園區(qū)專職安全員隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理；探索推進村（居）安全生產(chǎn)巡查隊伍建設(shè)，建立完善村（居）安全生產(chǎn)工作體制機制，加強農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳教育，切實強化村（居）安全生產(chǎn)末梢管理。
（四）進一步深化安全生產(chǎn)重點攻堅。貫徹落實《廣東省2016年安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域重點地區(qū)攻堅工作方案》和我市實施方案要求，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，按規(guī)定時間節(jié)點推進職業(yè)衛(wèi)生、油氣輸送管線、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域攻堅工作；全面深化非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、涉氨工貿(mào)、建筑施工、油氣管道、電力等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏碗[患排查。
（五）全面深化安全生產(chǎn)大檢查“八打八治”打非治違和專項整治。貫徹落實國家、省、市安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、“八打八治”打非治違和專項整治，深入排查安全隱患，建立整改臺賬，落實整改措施，確保安全隱患有效整改、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（六）進一步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察力度。深化重點行業(yè)職業(yè)病危害源頭治理和前期預(yù)防。完善職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)席會議機制和工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管考核評價通報制度，督促職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術(shù)改造或轉(zhuǎn)型升級。推動企業(yè)加強職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，配備職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)設(shè)備、設(shè)施和個人防護品，提高勞動者職業(yè)健康檢查率。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)支撐能力建設(shè)，提高職業(yè)危害科學(xué)防控水平，加強職業(yè)中暑和職業(yè)中毒的防范工作。
（七）進一步做好行政審批制度改革工作。繼續(xù)深化行政審批改革，按照國務(wù)院、省政府及市政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好審批事項下放及轉(zhuǎn)移工作，不斷完善相關(guān)制度，嚴格按照程序規(guī)定做好下放、移交的相關(guān)工作。
（八）切實加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)及宣傳教育活動。一是貫徹落實全市安全生產(chǎn)工作會議要求，大力開展安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對市、縣、鎮(zhèn)三級安全監(jiān)管監(jiān)察人員進行集中培訓(xùn)，不斷強化全市安全監(jiān)管隊伍法治理念和法治思維，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法治安能力。二是強化網(wǎng)絡(luò)媒體、微信微博對安全生產(chǎn)工作的宣傳作用，深入推進安全生產(chǎn)知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，推動安全生產(chǎn)宣傳教育常態(tài)化；加快安全生產(chǎn)考試中心建設(shè)，嚴把培訓(xùn)考核關(guān)，強化企業(yè)主要負責人和安全管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核。
陽江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年12月29日
