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——2013年1月22日在陽江市第六屆人民代表大會第三次會議上
陽江市中級人民法院院長 趙菊花
各位代表：
我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議。并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
去年，在市委的領導、市人大及其常委會的監(jiān)督、市政府、市政協(xié)及社會各界的支持下，在省法院的指導下，全市法院堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“為大局服務，為人民司法”的工作主題，依法履行審判職能，各項工作取得新的進展。
一、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全面加強審判工作
去年，全市法院共受理各類案件13927件，辦結(jié)12711件，法定審限內(nèi)結(jié)案率99.96%。其中，我院辦結(jié)1264件，法定審限內(nèi)結(jié)案率100%，此外，我院還辦結(jié)減刑假釋案件5074件。
依法開展刑事審判工作，服務平安建設。去年，全市法院共受理各類刑事案件1977件，審結(jié)1882件，判處罪犯2699名。去年2月以來，按照市委和省法院的統(tǒng)一部署，全力開展“三打”專項行動，集中優(yōu)勢審判力量，強化辦案質(zhì)量和效率，對欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂犯罪案件快審快結(jié)。一批組織、參加黑社會性質(zhì)組織、故意殺人、故意傷害、搶劫、貪污、賄賂、制假售假、走私罪犯得到嚴懲，共有330名罪犯被判處5年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。貫徹寬嚴相濟刑事政策，對罪行較輕、確實不致再危害社會的罪犯依法判處緩刑；對未成年犯、罪行較輕的初犯、偶犯依法從寬處理；注重教育和感化未成年被告人，探索建立“家教建議書”制度；主動參與社區(qū)矯正，積極參與社會治安綜合治理；加強刑事附帶民事訴訟案件調(diào)解，做好被害人家屬安撫工作，最大限度減少社會矛盾。
依法審理民商事糾紛案件，服務經(jīng)濟發(fā)展。全面落實為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的要求，大力加強民商事審判工作，規(guī)范經(jīng)濟社會活動秩序，推進誠信陽江建設。去年，全市法院共受理各類民商事案件8628件，辦結(jié)7601件，訴訟標的金額9.04億元。妥善審理事關我市重大項目建設、企業(yè)破產(chǎn)重整以及涉及民營企業(yè)、海洋漁業(yè)的相關民商事案件，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；加強知識產(chǎn)權案件審判，保障科技創(chuàng)新體系建設；加強涉外案件審判，優(yōu)化投資環(huán)境。
依法做好行政審判工作，促進依法治市。去年，全市法院共受理各類行政案件135件，審結(jié)126件。通過依法審判，努力化解行政紛爭，著力維護當事人合法權益，監(jiān)督和支持行政機關依法行政。積極開展協(xié)調(diào)和解工作，依法妥善處理因山林土地確權、城市房屋拆遷、勞動和社會保障等熱點問題引發(fā)的群體性行政爭議。
依法加強執(zhí)行工作，助力構建社會誠信體系。健全解決“執(zhí)行難”聯(lián)席會議工作制度，與公安、工商、銀行等部門聯(lián)動，依法查處拒不執(zhí)行等行為。與市國土、住建部門聯(lián)合建立土地使用權、房產(chǎn)登記信息快速查詢機制，參與完善公共聯(lián)合征信系統(tǒng)。開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動，依法強制曝光拒不履行債務的被執(zhí)行人信息，加大懲戒“老賴”力度，對128名被執(zhí)行人予以罰款，拘留57人，移交公安機關追究刑事責任2人。開展主動執(zhí)行，加大執(zhí)行力度，依法及時查控和處分被執(zhí)行人財產(chǎn)，最大可能兌現(xiàn)債權。一年來，全市法院共執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件3073件，為當事人依法實現(xiàn)債權4.49億元。
依法提出司法建議，參與社會管理創(chuàng)新。在審理案件的同時，針對發(fā)現(xiàn)的潛在社會矛盾及社會管理問題，向行政機關及企事業(yè)單位提出司法建議。這項工作得到市政府高度重視，市府辦印發(fā)了《關于加強人民法院司法建議辦理工作的通知》，對被建議單位的建議辦理工作進行了規(guī)范，有效促進了司法建議成果轉(zhuǎn)化。去年，全市法院共向有關單位提出司法建議185條，已有83條被采納，相關工作得以改進。
在審判執(zhí)行工作過程中，注重司法為民。立案窗口為當事人提供訴訟指引和便捷的立案服務，人民法庭開展巡回審判，為當事人訴訟提供方便；加強判后答疑，力爭案結(jié)事了；規(guī)范來信來訪，暢通信訪和申訴渠道，妥善解決涉法上訪案件。
二、深化管理和改革，確保公正司法
去年，全市法院深入開展“規(guī)范化建設年”活動，把加強規(guī)范化建設作為確保司法公正的切入點抓緊抓好。
狠抓規(guī)范化建設，提升工作效能。全市法院以開展“規(guī)范化建設年”活動為抓手，圍繞規(guī)范辦案流程、司法行為和院務管理，集中梳理和修訂了53項規(guī)章制度，促進法院工作科學有序開展。
加強審判管理，注重提升審判質(zhì)量和效率。創(chuàng)新建立審判長聯(lián)席會議制度，由專職審委委員、審判長分別組成刑事審判和民事行政審判聯(lián)席會議，重點解決審判執(zhí)行中遇到的疑難問題，統(tǒng)一司法適用；建立案件評查制度，開展案件質(zhì)量和裁判文書評查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，確保案件質(zhì)量；全面啟用審判綜合業(yè)務系統(tǒng)，借助信息化手段推進對審判工作的精細化管理。
加強司法宣傳，提升司法公信力。制定下發(fā)了《加強法院新聞宣傳工作的規(guī)定》，依托網(wǎng)絡問政平臺和官方微博，發(fā)布法院信息，受理和辦理網(wǎng)民咨詢、投訴；與陽江日報社聯(lián)合主辦《社會與法》專欄，每周一期，以案講法，指引群眾合法表達訴求，依法行使權利，已舉辦了48期。還在各級媒體刊登宣傳稿件156篇，取得了法院宣傳工作的新突破。
三、推進司法公開，自覺接受監(jiān)督
及時公開審判信息，開展“法院開放日”活動，提高法院工作透明度，對依法應當公開審理的案件，全部公開審理，對執(zhí)行異議、申訴審查案件，召開聽證會公開聽證，以公開促公正。
自覺接受人大監(jiān)督，繼續(xù)加強人大代表聯(lián)絡工作。去年，共走訪人大代表194人次，邀請人大代表到法院開展視察工作、觀摩庭審、見證執(zhí)行、“三打兩建”專項督導等活動264人次，向人大代表報送法院工作簡報3964份。認真辦理人大代表提出的意見和建議，共收到市人大常委會交辦的信訪件57件，全部辦結(jié)。同時，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關法律監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。落實檢察長列席審判委員會的規(guī)定，依法審理檢察院提出的抗訴案件，去年，共審結(jié)抗訴案件13件，改判5件，維持原判7件，終結(jié)1件。
四、加強基層建設，促進法院工作協(xié)調(diào)發(fā)展
不斷提高基層法院司法水平，及時把各類矛盾化解在基層。去年，全市基層法院共受理各類案件12579件，辦結(jié)11447件，占全市法院案件總數(shù)的90.05%。
建立巡回指導辦案制度。完善兩級法院溝通協(xié)調(diào)機制，開展對口審判庭“業(yè)務交流日”活動，我院領導帶領業(yè)務骨干定期到基層法院開展座談和交流，對發(fā)回重審或改判的案件進行講評分析，并對同類案件提出指導意見。全年共組織10批次法官對基層法院指導案件85件，指導基層法院提高一審案件質(zhì)量。
指導基層深入開展訴前聯(lián)調(diào)工作。指導各基層法院在當?shù)卣ㄎ?、綜治辦的統(tǒng)籌下全力推進訴前聯(lián)調(diào)工作，充分發(fā)揮基層法院和人民法庭地處基層一線、直接聯(lián)系群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，及時把各類矛盾化解在基層。去年，各基層法院參與訴前調(diào)解案件510件，達成調(diào)解協(xié)議336件，其中給予司法確認的162件，調(diào)解成功率65.88%，司法確認率48.21%。
加強對基層法院協(xié)管力度。建立院領導掛點制度，我院指定班子成員掛點基層法院開展協(xié)管、監(jiān)督、指導工作，加強對基層法院黨建、領導班子建設、“三打兩建”及基礎設施建設等重點工作的指導力度，增強指導工作的針對性和實效性。
五、加強隊伍建設，提高隊伍整體素質(zhì)
以黨建帶隊建，提高隊伍政治素質(zhì)。與市委組織部會簽《關于加強和改進全市法院系統(tǒng)黨建工作的意見》，建立縣（市、區(qū)）黨委與市中院黨組對基層法院黨建工作的雙重管理體制，進一步加強基層法院黨建工作，提高黨建工作科學化水平；加強班子建設，不斷提高領導班子政治理論素養(yǎng)和科學決策水平；完成機關黨委換屆工作，規(guī)范組織生活，開展多種形式黨建活動，開展政法干警核心價值觀教育活動，不斷提高隊伍政治素質(zhì)。
創(chuàng)新培訓機制，提升隊伍業(yè)務素質(zhì)。健全培訓制度，增加培訓經(jīng)費，開展各類培訓活動。一年來，共組織全市法院干警參加國家和省、市各類業(yè)務培訓1464人次。推行新任法官導師制，由資深法官通過指導庭審活動、檢查辦案質(zhì)量、解答疑難問題等方式向新任法官傳授審判、執(zhí)行、調(diào)解工作經(jīng)驗，提升新任法官審判實務能力。
建立廉政風險防控機制，確保隊伍清正廉潔。開展形式多樣的廉政教育活動，針對審判、執(zhí)行、司法政務工作中容易引發(fā)廉政問題的環(huán)節(jié)，制定預警防控方案，開展廉政風險排查和預警；認真開展廉潔機關建設示范單位創(chuàng)建活動；開展審務督察，我院在全省法院率先成立審務督察組，以明查暗訪形式開展了為期一年的庭審活動、立案信訪窗口、審判工作效率、紀律作風、警務用車“專項督察”。
通過努力，全市法院隊伍整體素質(zhì)得到提高，去年，共有4個集體和13名個人榮立二等功或受省級以上單位表彰，5個集體和10名個人榮立三等功。陽西縣法院被省法院推薦為“全國優(yōu)秀法院”表彰對象，江城區(qū)法院何靜虹同志光榮當選為十八大黨代表，我院龍飄同志被評為“全省優(yōu)秀法官”。
各位代表，一年來，我市法院工作所取得的成績，離不開市委的領導和市人大及其常委會的監(jiān)督，離不開市政府、市政協(xié)及社會各界的大力支持。在此，我代表全市法院表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，全市法院工作還存在一些問題和困難，主要是：個別案件質(zhì)量效率不夠高，隊伍的司法能力有待加強；各基層法院工作發(fā)展不平衡，有的還存在隊伍老化、人員斷層的問題；信息化建設水平不夠高，物質(zhì)裝備和基礎設施建設有待進一步改善等。對此，我們將高度重視，并采取措施努力加以解決。
今年，全市法院工作總的任務是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹十八大精神，堅持“為大局服務，為人民司法”的工作主題，深入推進“規(guī)范化管理年”活動，狠抓隊伍建設，加強基層建設，全面提高審判工作的質(zhì)量和效率，為建設平安陽江，促進經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力的司法保障。重點抓好以下工作：
一是服務大局抓審判。全市法院要結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局謀劃各項工作，增強為大局服務的司法能動性，依法履行好審判職能；結(jié)合“兩建”工作，積極提出司法建議，促進經(jīng)濟建設，完善社會管理機制；結(jié)合“平安陽江”建設工作，積極參與社會治安綜合治理，深入開展訴前聯(lián)調(diào)工作，努力化解矛盾糾紛，減少社會不穩(wěn)定因素。
二是圍繞公正抓管理。開展“規(guī)范化管理年”活動，實行精細化管理，狠抓各項規(guī)章制度的落實。建立科學的崗位目標責任制度和案件質(zhì)量評查分析制度，逐步建立起以案件質(zhì)量效率管理為中心，以流程管理為平臺，以質(zhì)量評查為手段，以考核獎懲為動力的審判管理體系，促進公正司法。
三是司法為民促和諧。依法妥善審理涉及當事人切身利益的案件，全力化解社會矛盾；深化主動執(zhí)行改革，依法加大執(zhí)行力度，最大限度實現(xiàn)合法債權；扎實開展司法為民工作，落實便民利民措施；深入推進司法公開，落實“陽光司法”；高度重視涉法信訪工作，促進社會和諧。
四是強化素質(zhì)抓隊伍。堅持以黨建帶隊建，以隊建促審判；不斷完善反腐倡廉機制，確保公正廉潔司法；深入開展主題教育實踐活動，進一步加強司法作風建設；加強教育培訓，提高隊伍司法能力；加強法院文化建設，培育法官“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀。
五是突出重點抓基層。加強基層法院規(guī)范化建設、基礎設施建設和隊伍建設，規(guī)范基層法官司法行為，提高綜合素質(zhì)，改善基層法院辦案條件，實現(xiàn)全市法院整體工作的良性發(fā)展。
面對新形勢新任務，全市法院將堅持在市委的領導、市人大的監(jiān)督下，以黨的十八大精神為指引，開拓進取，真抓實干，為建設幸福陽江提供有力的司法保障！
