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今年以來，在市委、市政府的正確領導和省衛(wèi)生計生委的指導下，全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，立足民生，勇于改革，各項工作穩(wěn)步推進?，F(xiàn)將今年工作情況總結如下：
一、主要工作情況
（一）深化衛(wèi)生計生綜合改革。一是加快衛(wèi)生計生機構整合融合。市、縣兩級衛(wèi)生計生機構業(yè)務整合、往來賬戶款項清理、財產(chǎn)物資清查核對等工作基本完成。市婦幼保健院與市計劃生育服務中心今年5月份完成整合。我局會同市編辦、市財政局、市人社局聯(lián)合印發(fā)了《關于優(yōu)化整合縣鎮(zhèn)婦幼保健和計劃生育服務機構資源的實施意見》，目前市、縣、鎮(zhèn)三級計劃生育服務機構與婦幼保健機構已掛牌整合。二是將市直單位計劃生育服務管理工作下放移交江城區(qū)。8月19日，市政府召開專門會議，部署市直單位計劃生育工作下放移交屬地管理，交接各項工作平穩(wěn)順利。三是繼續(xù)推進縣級公立醫(yī)院改革。對陽東縣人民醫(yī)院、陽春市中醫(yī)院實行藥物零差價與調整醫(yī)療服務價格后業(yè)務運作情況進行調研，協(xié)調相關部門，解決了存在問題。9月5日陽西縣人民醫(yī)院被省確定為縣級公立醫(yī)院綜合改革試點醫(yī)院。到目前止，我市縣（市）100%開展縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。四是認真開展市區(qū)醫(yī)療資源優(yōu)化整合工作。今年市政協(xié)會議醫(yī)衛(wèi)界別提出了《關于整合醫(yī)療衛(wèi)生資源、優(yōu)化衛(wèi)生服務體系的建議》，列為市委主要領導領銜督辦的重點提案。我局在充分考慮市人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院、市中西醫(yī)結合醫(yī)院和江城區(qū)人民醫(yī)院發(fā)展意愿基礎上，結合廣藥集團實地考察調研后提出的合資合作意向以及市委常委會提出的意見和市政協(xié)的建議，形成了《陽江市市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化整合方案》（送審稿），先后經(jīng)市政府常務會議和市委常委會議審議通過。10月14日，江城區(qū)政府與市人民醫(yī)院簽訂托管協(xié)議書，由市人民醫(yī)院全面經(jīng)營管理江城區(qū)人民醫(yī)院。托管后江城區(qū)人民醫(yī)院環(huán)境進一步改善，程序進一步規(guī)范，醫(yī)務人員對醫(yī)院的發(fā)展前景更有信心。從2014年11月起，江城區(qū)人民醫(yī)院門診每天就診人數(shù)翻了一倍，現(xiàn)有病房滿足不了需求。五是有序實施“單獨兩孩”政策。按照省的統(tǒng)一部署，今年3月27日起實施“單獨兩孩”政策，我市有序推進，抓好落實，至12月底，共有1653個單獨家庭申請生育二孩，已辦結1633個。
（二）推進重點項目建設。市人民醫(yī)院新住院大樓建設完成73.12%的年度工作任務。市婦幼保健院新院建設100%完成年度工作任務。市衛(wèi)生學校新校區(qū)投入使用，2014年9月1日正常開學。
（三）科學應對重大疾病。一是有效防治人感染H7N9禽流感。去年12月以來，我市報告4例人感染H7N9禽流感病例，其中死亡2例、治愈出院2例。我局始終把防控人感染H7N9禽流感疫情作為我市衛(wèi)生工作的重中之重來抓，制定并啟動了應急預案和防控方案，組建了市公共衛(wèi)生醫(yī)院流感病區(qū)和ICU病區(qū)，從全市各重點醫(yī)療機構選調17名醫(yī)生和16名護士以及先進設備，全力以赴做好病人救治工作，為全市人感染H7N9禽流感疫情實現(xiàn)有效防控發(fā)揮了重要職能作用。二是艾滋病新增病例下降。6月11日江城區(qū)、陽東縣、陽西縣成功申報全國艾滋病綜合防治示范區(qū)，7月22日陽春市成功申報省級艾滋病綜合防治示范區(qū)。這四個項目的成功申報，進一步推動了艾滋病疫情重點地區(qū)、重點人群綜合防治工作，有效遏制我市艾滋病疫情蔓延和擴散。防治核心指標全省靠前，如：HIV/AIDS配偶/固定性伴HIV抗體檢測比例全省排第1，艾滋病抗病毒治療比例全省排第5，美沙酮維持治療工作全省綜合排位第2。今年全市新發(fā)現(xiàn)病例與去年同期相比下降2.4%。三是重點傳染病的防控工作措施落實。在登革熱疫情趨于暴發(fā)擴散的關鍵時候，我局采取及時有效措施，疫情得到有效控制。至12月31日零時止，我市累計報告登革熱病例295例（其中40例為輸入性登革熱病例），無死亡病例報告。牽頭制定了《陽江市應對埃博拉出血熱疫情聯(lián)防聯(lián)控機制工作預案》，與出入境檢驗檢疫、公安及旅游外僑部門建立了來華（歸國）人員信息通報制度，成立了疫情防控工作領導機構及防治專家組，指定定點收治醫(yī)院，密切做好疫情監(jiān)測，切實做好各項防控工作。結核病、慢性病等疾病防治工作有效推進。截至2014年12月31日止，全市無重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生，共報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病暴發(fā)疫情12起，報告及時率達100%。
（四）深化對口幫扶工作。根據(jù)珠海和陽江對口幫扶的工作部署，我局加強與珠海市有關部門溝通協(xié)調，制定了幫扶方案，啟動珠海陽江對口幫扶“英才計劃”，從今年2月起，珠海陽江兩地三年內各派出300名優(yōu)秀衛(wèi)生專業(yè)技術人才到對方單位進行工作交流、掛職鍛煉和學習培訓。2月中下旬，兩地第一批50名技術骨干已到位開展交流工作。5月8日，在閘坡鎮(zhèn)啟動“情暖陽江健康行”珠海醫(yī)療專家隊進農村萬人義診活動，由珠海先后選派至陽江的300名醫(yī)生將在3年內深入我市近40個鎮(zhèn)（街道），為農民群眾免費診療。6月10日，珠海陽江兩地醫(yī)院舉行結對幫扶簽約儀式，兩地11間醫(yī)療機構成功“結對子”，開展全方位、深層次的醫(yī)療幫扶合作。信息化建設方面，我局也與珠海市衛(wèi)生局進行了交流，提出了完善陽江信息系統(tǒng)的方案，預計投入資金約410萬元。第一批100名雙向交流專業(yè)技術人員已圓滿完成工作任務，第二批雙向交流人員9月初已到工作崗位。
（五）加強醫(yī)療機構管理。一是繼續(xù)推進平安醫(yī)院創(chuàng)建工作。確定市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、陽春市人民醫(yī)院、陽西縣人民醫(yī)院、陽東縣人民醫(yī)院、江城區(qū)人民醫(yī)院、高新區(qū)人民醫(yī)院和海陵島海陵衛(wèi)生院8間醫(yī)療機構為我市平安醫(yī)院示范點。全市各醫(yī)療機構約投入300多萬元構建醫(yī)療機構人防、物防、技防相結合的三防系統(tǒng)，確保重點區(qū)域、重點部門視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%。二是規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為。制定《陽江市衛(wèi)生計生局實施〈廣東省衛(wèi)生廳關于醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分的試行管理辦法〉的若干規(guī)定（試行）》，對有不良執(zhí)業(yè)行為的醫(yī)療機構，進行記分處理，并與設置審批、校驗管理掛鉤。截至12月31日，我局共批準設置9間醫(yī)療機構，校驗112間，變更12間，注銷3間；對9間醫(yī)療機構進行記分處理，共扣分141分。三是鞏固打擊非法行醫(yī)專項行動。市衛(wèi)生監(jiān)督所共出動監(jiān)督執(zhí)法人員1392人次，出動檢查執(zhí)業(yè)車輛256車次，監(jiān)督檢查醫(yī)療機構560間次，巡查無證行醫(yī)309戶次，受理群眾投訴舉報線索38條，取締無證行醫(yī)及搗毀窩點9個，立案查處8宗，沒收醫(yī)療器械6件，罰款金額4.5萬元。四是抓好行業(yè)作風專項治理。開展了民主評議政風行風工作。全市二級以上公立醫(yī)院自5月1日起，醫(yī)療機構要與住院患者簽署《醫(yī)患雙方不收和不送“紅包”協(xié)議書》，據(jù)統(tǒng)計，至12月31日,全市14間二級以上醫(yī)療機構與患者共簽署不收送“紅包”協(xié)議150516份。市直醫(yī)療單位共清退患者紅包回扣款133405元，其中33350元由醫(yī)生退回作患者住院押金，100055元匯入廉政賬戶。五是抓好醫(yī)療糾紛第三方調解工作。2014年我市共發(fā)生醫(yī)療糾紛113宗，基本得到及時、有效解決。全市公立醫(yī)院全部購買醫(yī)療責任險，為第三方調解及時理賠提供了保障。
（六）推進中醫(yī)強市戰(zhàn)略。以“中醫(yī)醫(yī)院等級評審”活動為契機，狠抓中醫(yī)龍頭單位建設。陽江市中醫(yī)醫(yī)院及陽春市中醫(yī)院軟、硬件建設逐步完善，市中醫(yī)醫(yī)院今年被國家中醫(yī)藥管理局評為三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，陽春市中醫(yī)院被省中醫(yī)藥局評為二級甲等中醫(yī)醫(yī)院。通過以評促建，兩間醫(yī)院業(yè)務量穩(wěn)步增長，具有中醫(yī)特色優(yōu)勢的治療方法深受群眾歡迎，分別在陽江市及陽春市建立了良好的聲譽。大力推進基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡不斷完善，在今年8月底省中期評估中，我市基層中醫(yī)藥服務能力建設全省排名第四，獲得優(yōu)秀等級。
（七）抓好計生常規(guī)工作。印發(fā)《關于實行2014年計劃生育經(jīng)常性工作情況月通報制度的通知》，定期對全市各地計生工作情況進行通報，推進工作深入開展，形成良性競爭的良好局面。4月18日至5月底開展了全市計劃生育集中服務月活動，5至6月，開展流動人口計生服務管理專項活動，實行經(jīng)常性工作與集中服務活動相結合，控制政策外生育。7月31日，在陽春市召開流動人口網(wǎng)格化服務管理現(xiàn)場會，推廣了“政府主導、部門負責”的網(wǎng)格化服務管理工作經(jīng)驗。推進流動人口計劃生育自治，全市建立企業(yè)計生協(xié)會（流動人口之家）78家。在全省流動人口計生區(qū)域協(xié)作中，經(jīng)省組織地級以上市點評，我市在全省排名第1，受到省人口計生領導小組辦公室的通報表揚。印發(fā)了《陽江市2014年集中整治“兩非”專項行動實施方案》，7月—9月在全市開展為期3個月的集中整治“非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為”專項行動。據(jù)統(tǒng)計，專項行動期間，全市共檢查醫(yī)療衛(wèi)生機構、個體診所58間，查問引產(chǎn)對象90人，檢查醫(yī)藥批發(fā)零售企業(yè)47家。今年以來，全市共發(fā)現(xiàn)“兩非”嫌疑案件3例，其中2例已立案處理，1例因屬跨省案件，現(xiàn)仍在調查核實。截至9月份（2013年10月至2014年9月為計生年度考核周期），全市查環(huán)查孕278306人次，落實“四術”39782例，其中結扎12935例、上環(huán)23409例、補救措施3436例，全市出生人口44091人，政策生育率為91.38%，政策外多孩率為1.3%，出生人口性別比為106.29，均完成在省下達的控制指標內。
（八）完善計生利益導向。根據(jù)省財政廳、省衛(wèi)生計生委《關于調整我省農村部分計劃生育家庭獎勵標準的通知》，今年1月起將計劃生育家庭獎勵標準調整為每月120元。至9月底年報數(shù)據(jù)顯示，全市享受省獎勵2788人，市“節(jié)育獎”7948人，特別扶助92人（其中獨生子女傷殘扶助17人，死亡扶助75人）,計生手術并發(fā)癥扶助2人，城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵5375人，共發(fā)放獎勵、扶助金1380萬元。為“節(jié)育獎”對象及其未滿18周歲子女購買新型農村合作醫(yī)療保險13314人，享受初中升高中加10分優(yōu)惠393人。全市投保獨生子女安康保險58075人，保險金額92.92萬元；計劃生育手術保險19700人，保險金額3.94萬元；獨生子女安康保險理賠31人，理賠金額21.2827萬元。
（九）落實惠民服務措施。一是落實基本公共服務均等化綜合改革試點工作?；竟卜站然C合改革試點衛(wèi)生計生服務項目有26個，今年8月全市正式啟動后，我局制定了工作方案，細化任務分解，全力推進，成效較好。二是平價醫(yī)療服務超額完成省下達的任務。提前完成省要求各地2014 年底前“所有縣（市、區(qū)）至少建1 家平價醫(yī)院”的目標，全市有14間二級以上公立醫(yī)院共設置了48個平價診室，占二級以上公立醫(yī)院門診資源比例14.7%（省要求10%）。政府辦基層醫(yī)療機構100%推廣使用平價藥包。三是積極開展惠民服務活動。元旦春節(jié)期間開展“春風送溫暖”慰問活動共慰問衛(wèi)生計生干部279人、計劃生育家庭戶1070戶，送出慰問金及慰問品折合123.86萬元。截至9月份，全市醫(yī)療機構開展為民服務免費義診活動394場次，參與醫(yī)務人員2974人次，服務群眾68427人次，免費贈送藥品價值 400539元，發(fā)放宣傳品176572份。
（十）推進黨的群眾路線教育實踐活動。成立了以局主要領導為組長的領導小組，制定了工作方案，2月18日召開了動員大會。一是在按質按量完成各項規(guī)定動作的基礎上，創(chuàng)新方式方法，指導制作了以市人民醫(yī)院婦產(chǎn)科醫(yī)生董小萍、市公共衛(wèi)生醫(yī)院感染科護士戴芬為代表的敬業(yè)為民先進事跡宣傳片，通過領導帶學、知識競賽、樹立典型等方式，讓全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)逾千名黨員都接受了深刻的群眾路線教育。二是堅持開門搞活動，提升服務效率，認真聽取社會各界人民群眾對市衛(wèi)生計生局領導班子及成員在“四風”方面的意見和建議，組織了20多場基層調研，開展了19場座談會，發(fā)出征求意見問卷或函件400份，結合網(wǎng)絡問政、來人來電來信等多種途徑，共收到意見和建議74條。三是堅持“邊查邊改”的原則，對收集到的意見和建議，建立臺賬，對于能立刻改的問題馬上整改，并以活動為契機開展行業(yè)作風專項治理活動，出臺了一系列規(guī)章制度和管理規(guī)范，鞏固作風建設成果。四是認真召開了專題民主生活會。局領導班子和成員認真撰寫剖析材料，開展談心談話活動，實事求是、深入細致地進行了問題查擺。繼續(xù)推進黨建創(chuàng)新品牌工作。今年2月，我局在2013年度整頓機關作風活動群眾滿意度測評中被評為“滿意度較高單位”。3月我局黨建創(chuàng)新品牌項目在全市80多個參評項目中脫穎而出，被評為市直單位黨建創(chuàng)新十大品牌；6月團建創(chuàng)新品牌項目也獲得了全市第三名。順利召開中共陽江市衛(wèi)生和計劃生育局直屬機關第一次黨代會，完成局黨委換屆選舉工作。12月，被市政府授予“政風行風評議滿意單位”。
（十一）做好衛(wèi)生創(chuàng)建工作。5月8日召開了全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作動員大會，制定印發(fā)了《陽江市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實施方案》，確定了創(chuàng)衛(wèi)“十大工程”，實行市、區(qū)領導和單位掛鉤街（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）包干落實創(chuàng)衛(wèi)任務的網(wǎng)格化管理，各項工作有序推進。抓好我市創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)、村工作，多次到各縣（市、區(qū)）開展創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)和省衛(wèi)生村調研和指導，我市申報的4條村達到省級衛(wèi)生村標準，并順利通過了省愛衛(wèi)辦的考核評估。目前，我市的省衛(wèi)生村增加到了30條。
（十二）認真落實社會矛盾化解年的工作。印發(fā)了《市衛(wèi)生計生局開展“社會矛盾化解年”工作方案》，領導小組定期召開研判分析會，對每宗醫(yī)療糾紛進行研究，制訂詳細化解方案，明確責任人，跟蹤落實。2014年，群眾來訪84批168人次，其中重復來訪28批45人次；網(wǎng)絡問政310次，其中咨詢171次，求決94次，檢舉揭發(fā)14次，建議及其它31次；通過衛(wèi)生熱線12320、計生熱線12356及市熱線12345，共接聽電話336次，其中咨詢241條，求決58條，建議及其他37條。通過清理共排查出20宗矛盾糾紛，其中醫(yī)療糾紛17宗，已化解16宗，還有1宗醫(yī)療糾紛待化解。
（十三）統(tǒng)籌做好其他工作。一是抓好衛(wèi)生人才引進工作，市人民醫(yī)院招聘應、往屆畢業(yè)生222名，與7名高層次人才達成簽約意向；市中醫(yī)醫(yī)院招聘應、往屆畢業(yè)生69名。二是做好科教興醫(yī)工作，共申報廣東省醫(yī)學科研基金項目12個，審核通過我局科技計劃項目79個，開展繼續(xù)醫(yī)學教育項目86個。三是無償獻血穩(wěn)步推進，2014年我市無償獻血20466人次，采集血液5.85 噸，機采血小板737治療量，基本保障全市臨床用血。四是完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務清理化解工作，順利通過省督導組的抽查驗收。五是開展工業(yè)企業(yè)集中服務月活動，幫助掛點企業(yè)排憂解難，受到了企業(yè)的好評。六是保持高壓態(tài)勢，強化排查整治，消防和安全生產(chǎn)工作總體平穩(wěn)，持續(xù)向好。七是信訪維穩(wěn)、政務公開、保密等工作順利推進。
二、存在問題
2014年我局做了大量工作，取得了一定的成績，但也面臨不少的困難和問題：一是公立醫(yī)院改革有待進一步深化。二是衛(wèi)生計生涉及民生事項較多，任務重，群眾期望高，未能很好解決群眾訴求。三是出生人口規(guī)模較大，穩(wěn)定低生育水平任務艱巨。四是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市涉及面廣，工作難度大，工作進展緩慢。
三、2015年重點工作安排
根據(jù)十八屆三中、四中全會精神和市委、市政府的工作部署，2015年我局將重點抓好六大方面工作：
（一）抓好一項中心工作，完善制度全面推進依法行政
黨的十八屆四中全會決定全面推進依法治國。依法行政是依法治國的重要組成部分，我局要將依法行政作為中心工作，擺上突出位置，加大力度全面推進。要深入開展法治宣傳教育，強化依法行政觀念，提高機關工作人員的法律素養(yǎng)，加強制度建設，強化權力監(jiān)管，轉變服務方式，改善服務態(tài)度，提升服務效率。
（二）強化兩項措施，不斷改進工作作風
1.嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒整治“四風”。
2.鞏固群眾路線教育實踐活動以及服務效率提升年活動成果，提升衛(wèi)生計生服務質量。
（三）推進三大建設項目，逐步夯實衛(wèi)生基礎設施
1.抓好市人民醫(yī)院新住院大樓建設項目。
2.基本完成市婦幼保健院新院搬遷建設項目。
3.進一步完善區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺建設項目。
（四）深化四項改革，有效激發(fā)發(fā)展活力
1.加快推進陽西縣人民醫(yī)院綜合改革進度，深化縣級公立醫(yī)院改革，達到100%縣級公立醫(yī)院改革。
2.抓好公共衛(wèi)生服務均等化綜合改革試點，全面完成各項指標任務。
3.優(yōu)化市區(qū)公立醫(yī)院布局，做好市中西醫(yī)結合醫(yī)院改制和市第三人民醫(yī)院改革搬遷工作。
4.抓好行政審批制度改革，簡政放權，制定部門權責清單及市場監(jiān)管體系。
（五）做好五項基礎工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平
1.從嚴考核，落實人口和計劃生育目標管理責任制。
2.落實計劃生育獎勵扶助政策和免費孕前優(yōu)生健康檢查、免費“兩癌”篩查工程，推進依法管理和優(yōu)質服務。
3.堅持開展打擊“兩非”專項行動，促進人口均衡發(fā)展。
4.加強區(qū)域協(xié)作，抓好流動人口計生雙向服務管理工作。
5.大力開展人口計生和健康宣傳教育，營造良好氛圍。
（六）落實六項具體措施，有力推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)新發(fā)展
1.抓好人感染H7N9禽流感、艾滋病、埃博拉出血熱等重大傳染病防治工作，更好地保障人民群眾生命健康安全。
2.實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，推進平價醫(yī)療服務，減輕群眾就醫(yī)負擔。
3.加強醫(yī)療急救體系建設，重點解決市120急救指揮中心辦公地點、編制和經(jīng)費問題。
4.大力扶持民營醫(yī)療機構發(fā)展，加快發(fā)展健康服務業(yè)。實施“科教興醫(yī)”戰(zhàn)略，在科研、教育、?？平ㄔO、人才培養(yǎng)等方面取得新成效。
5.積極穩(wěn)妥推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，指導各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省衛(wèi)生村。
6.加強社會矛盾和安全隱患風險排查化解工作，維護發(fā)展環(huán)境安全穩(wěn)定。
陽江市衛(wèi)生計生局
2014年12月31日
