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2022年，陽江市在省委、省政府的正確領導下，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨的統(tǒng)一領導，緊扣《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》要求，加快轉變政府職能，全面推進依法行政，有力推動全市法治政府建設水平邁上新臺階。我市1個項目獲評首批省級法治政府建設示范創(chuàng)建項目，1個項目獲評“省十大創(chuàng)新創(chuàng)先普法項目”?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、2022年法治政府建設情況
?。?span style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; text-align: justify;">一）深入學習貫徹黨的二十大精神，推動法治政府建設提質增速。
一是掀起深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，多渠道多形式開展宣傳宣講活動，推動黨的二十大精神家喻戶曉、深入人心。全市開展各類宣講活動1127場次，推出相關報道2000余篇。市政府召開黨組擴大會議、常務會議，各地各部門通過專題會議、理論學習中心組專題學習會等形式，深入學習貫徹黨的二十大報告關于推進全面依法治國重大決策部署精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署，準確把握全面依法治國總體要求和工作布局，結合本地本部門工作實際和職能，加快推進貫徹落實工作。
二是推動習近平法治思想貫徹落實。各地各部門把學習習近平法治思想列入2022年縣處級黨委(黨組)理論學習中心組專題學習重要內容，多形式舉辦學習習近平法治思想專題報告會、專題講座等。印發(fā)陽江市貫徹落實省法治建設“一規(guī)劃兩綱要”的3個實施方案，出臺《市委宣傳部 市司法局關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃）（2021—2025年）》等一批法治建設重要文件。印發(fā)陽江市法治政府建設年度工作要點，部署推進本年度工作。全面完成中央法治督察整改，嚴格落實市政府向市委、市人大常委會報送法治政府建設年度報告制度。重點抓好民生領域法治項目，組織實施并推動落實2022年度依法治市六件法治實事。深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，市稅務局“一減一增一強優(yōu)化法治化營商環(huán)境”被評為首批省級法治政府建設示范創(chuàng)建項目。全面抓好迎接2022年中央法治督察、法治廣東建設考評各項工作，深入開展法治陽江建設考評。建立法治督察“三個一”機制，制定印發(fā)《陽江市2022年法治建設督察整改任務清單》，進一步壓實工作責任，全面落實各地各部門法治建設任務。
三是嚴格落實法治政府建設責任。市政府主要負責同志切實履行第一責任人職責，組織召開市政府黨組會議、市政府常務會議，學習貫徹習近平法治思想及中央依法治國工作會議、省委依法治省工作會議精神，聽取法治建設工作匯報，研究部署相關工作。其他市領導按職責分工落實好法治政府建設工作。市縣兩級均把領導干部依法行政情況列為機關績效考核和領導干部年度考核重要內容。推動326名領導干部完成述法工作，有力壓實各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。
四是全面提升領導干部法治素養(yǎng)。堅持市政府常務會議會前學法常態(tài)化，開展了9期專題學法，會前學習24次。借助學習強國、干部網(wǎng)絡學院、省學法考試系統(tǒng)等平臺，深入廣泛開展法律法規(guī)學習。全市領導干部和國家工作人員6.5萬人開展網(wǎng)上學法考試，總參考率、及格率、優(yōu)秀率在省排名靠前。組織開展全市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，對市民政局等5個部門開展現(xiàn)場評議。在陽東區(qū)法院舉辦陽江市領導干部旁聽庭審活動，組織開展“百名法學家百場報告會”暨南粵法治報告會、“憲法法律進機關、進單位”等活動，進一步強化領導干部依法行政意識和能力。
?。?span style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; text-align: justify;">二）依法全面履行政府職能，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
一是推進簡政放權。完成市級行政許可事項清單編制工作，向社會公布我市實施的行政許可事項共464項。推進企業(yè)開辦便利度改革，企業(yè)開辦流程壓減至2個環(huán)節(jié)、半天內辦結。深化工程建設項目審批制度改革，社會投資簡易低風險工程建設項目辦理建筑許可環(huán)節(jié)壓減為13個、時間壓減為60天以內。推動廣東自貿試驗區(qū)陽江聯(lián)動發(fā)展區(qū)“證照分離”改革，新增15項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。推動放權強鎮(zhèn)，將288項政務服務事項延伸到鎮(zhèn)（街道）辦理。
二是促進公正監(jiān)管。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，開展部門抽查291場次，抽查主體2854戶次；部門聯(lián)合抽查68場次，抽查主體347戶次。加強社會信用體系建設，推行“守信惠”模式，歸集守信激勵個人名單信息6634條、守信激勵企業(yè)名單信息4575條。對全市4萬多家企業(yè)進行信用風險評級管理，強化靶向監(jiān)管，對守信企業(yè)無事不擾。加強包容審慎監(jiān)管，認真貫徹落實新修訂的《行政處罰法》，市級6個單位發(fā)布行政執(zhí)法減免責清單。
三是持續(xù)優(yōu)化政府服務。印發(fā)《陽江市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，市司法局等9個單位向社會公開了告知承諾制文本及清單，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。政務大數(shù)據(jù)中心陽江分節(jié)點上線試運行，匯聚數(shù)據(jù)目錄5287個，促進數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”。擴大跨域通辦，上線跨省通辦事項598個、跨市通辦事項826個、市內通辦事項92個?！瓣柟馔ā鄙淌轮黧w智能辦照系統(tǒng)開放使用，智能秒辦業(yè)務6048筆。
四是著力提升法治化營商環(huán)境。開展“營商環(huán)境提升年”攻堅行動，印發(fā)《陽江市營商環(huán)境提升工作方案》，推動落實16項攻堅指標135項重點工作任務，建立了“領導小組+指標組+工作專班”的工作機制。深化公共法律服務工作。加快市公共法律服務中心新址建設，在市、縣兩級公共法律服務中心設立企業(yè)法律咨詢綠色通道，為企業(yè)提供電話熱線和線上公共法律服務。整合律師、公證、仲裁、司法鑒定等服務資源，成立“陽江市企業(yè)法律服務團”，深入開展“送法進工業(yè)園區(qū)”，為企業(yè)上門開展“法治體檢”活動。推動涉外法律服務發(fā)展，組織我市17家外貿企業(yè)參加貿易風險防范應對專題講座，為企業(yè)應對貿易壁壘提供法律幫助。
（三）發(fā)揮立法引領推動作用，健全依法行政制度體系。
一是嚴格執(zhí)行重大立法事項和年度立法工作情況向市委請示報告制度。調整了政府立法工作領導小組。修訂出臺《陽江市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，制定政府立法咨詢專家工作制度和政府立法基層聯(lián)系點工作制度。完成《陽江市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治規(guī)定》《陽江市城市生活垃圾分類管理條例》合法性審查，提請人大常委會審議。配合市人大常委會做好《陽江市文明行為促進條例》等的審議修改工作，開展《陽江市“南海I號”古沉船及遺址保護規(guī)定》實施后評估工作。
二是加大對行政規(guī)范性文件合法性審查工作力度。印發(fā)2022年度市級行政規(guī)范性文件制定（修訂）計劃目錄。對行政規(guī)范性文件進行合法性審查165件次，印發(fā)市政府規(guī)范性文件17份，部門規(guī)范性文件24份，按時向市人大常委會和省政府備案。組織開展了涉行政處罰、建筑垃圾等內容的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。
（四）規(guī)范重大行政決策程序，推進決策科學民主合法。
一是規(guī)范重大行政決策工作。編制市政府2022年度重大行政決策事項目錄并向社會公布。開展《陽江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《陽江市重大行政決策合法性審查制度》的修訂工作。加強決策合法性審查，把好出臺重大決策、重要政策措施、簽訂重要協(xié)議的法律關。審查市政府法律事務408件，其中市政府重大行政決策事項16項，提出1535條合法性審查意見，有效防范法律風險。
二是健全工作制度。市委依法治市辦印發(fā)《陽江市黨政機關外聘法律顧問工作辦法》，進一步健全覆蓋全市黨政機關的法律顧問制度，全流程規(guī)范黨政機關外聘法律顧問聘請及相關管理工作。
（五）加強執(zhí)法規(guī)范化建設，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設。印發(fā)《陽江市鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設實施方案》，力爭到2022年底，全市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦公室達到規(guī)范化建設目標。對首批由鎮(zhèn)街實施的自然資源和規(guī)劃建設等5個領域共834項行政處罰事項實施情況進行了評估。
二是加強關系群眾切身利益領域執(zhí)法。深入實施公平競爭審查制度，今年以來，全市審查涉及市場主體經(jīng)濟活動的政府和部門規(guī)范性文件35份，預防和糾正了一批排除、限制競爭的政策條款。深入推進民生領域案件查辦“鐵拳行動”，開展加油站計量作弊和涉老食品、保健品領域違規(guī)經(jīng)營、電信網(wǎng)絡詐騙等專項排查整治，持續(xù)加強廣告、網(wǎng)絡交易、校外培訓機構等市場監(jiān)管，切實維護市場競爭秩序。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平進一步提升，種植業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率達到99%。
三是加快推廣應用“粵執(zhí)法”平臺。全市開通單位152家，開展培訓73場，上線辦案執(zhí)法單位132家。開通上線4196人，全市累計辦理案件1728宗，產(chǎn)生文書5661份。
（六）堅持運用法治思維和法治方式，高效應對各類突發(fā)事件。
一是完善突發(fā)事件組織體系。出臺《陽江市應急管理“十四五”規(guī)劃》，市政府印發(fā)《陽江市突發(fā)事件總體應急預案》。印發(fā)《陽江市應對重大災害指揮部聯(lián)絡員工作機制》《陽江市海上風電應急救援協(xié)同機制》，為加強部門聯(lián)動，提高突發(fā)事件現(xiàn)場處置效率提供制度保障。
二是強化參與突發(fā)事件應對力量。加強應急聯(lián)動跨區(qū)域合作。分別與江門、茂名和云浮市簽訂了應急聯(lián)動框架協(xié)議。建立了三防搶險力量定期報到機制，全市現(xiàn)有各類三防搶險隊伍181支。嚴格落實“四個一體系”。各鎮(zhèn)（街道）做到“有一個負責應急管理工作的機構，有一支負責應急救援的隊伍，有一個啟動應急響應的平臺，有一個儲備應急物資的倉庫”。
三是提升突發(fā)事件依法處置能力。全面強化應急演練。今年以來，全市開展陽江市海上風電綜合應急救援演練等各類應急演練1457次，參與人數(shù)35249人。強化應急支援物資裝備的管理和培訓。組織開展無人機飛行、水上機器人操控、現(xiàn)場圖像實時傳輸?shù)软椖繉嵅傺菥?。建立了?61名專家組成的應急管理專家?guī)臁Ｖ贫ā蛾柦袘惫芾碇蛋嘀凳毓ぷ髦敢?，及時高效處置各類突發(fā)事件。
（七）推動社會矛盾糾紛依法有效化解，有力促進社會公平正義。
一是加強調解工作。深入開展迎接黨的二十大及香港回歸祖國二十五周年慶典維穩(wěn)安保大排查行動。以陽西縣為示范點，有機融合人民調解、行政調解和司法調解以及行業(yè)調解，充實基層調解工作力量，全面推進“五室合一”調解工作機制。加強對社會矛盾突出的交通事故、勞動爭議、物業(yè)等領域糾紛的聯(lián)動調處。建立知識產(chǎn)權糾紛行政調解、訴調對接、司法確認銜接機制，強化司法和行政執(zhí)法的協(xié)同保護。
二是加強行政復議和行政應訴工作。推動行政復議體制改革落地。市委編辦批復市司法局設立行政復議科、行政應訴科，并核增相關編制。發(fā)揮行政復議職能，維護群眾合法權益，促進行政機關依法行政。市政府行政復議辦公室辦結行政復議案件212件，發(fā)出行政復議建議書3份，和解調解成功20件；糾錯案件31件。落實行政機關負責人出庭應訴工作制度。市政府辦理行政應訴案件48件。陽東區(qū)人民法院公開開庭審理3起案件，3位副市長分別作為行政機關負責人出席庭審，為全市行政機關負責人“能出庭”和“出庭能發(fā)聲”作出表率。
（八）加強行政權力制約和監(jiān)督，實現(xiàn)行政權力陽光運行。
一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。認真執(zhí)行向市人大及其常委會報告工作制度，及時辦理市人大議案、代表建議和政協(xié)提案。2022年辦理人大代表建議74件，政協(xié)提案156件，辦復率100%。
二是聚焦重點領域加強審計監(jiān)督。全力推進審計全覆蓋。全市共完成審計和專項審計調查項目90個，出具審計報告和專項審計調查報告129篇，向被審計單位提出審計建議333條。在保障經(jīng)濟健康運行、改善民生、完善社會治理、推進反腐倡廉等方面發(fā)揮了重要作用。
三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。對重點執(zhí)法領域行政執(zhí)法案卷開展評查工作，深入開展違法執(zhí)法和亂罰款問題專項整治工作。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推動全市行政執(zhí)法單位在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開了2021年行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。制定出臺陽江公安執(zhí)法監(jiān)督管理機制、執(zhí)法責任體系“兩項改革”實施方案，推動落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求。加強行政執(zhí)法隊伍建設，組織開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試27場，辦理行政執(zhí)法證5266人次。
四是深入推進政務公開。對重大政策舉措及其效果的精準解讀和深度闡釋，主動回應經(jīng)濟社會熱點問題。夯實政府門戶網(wǎng)站和政務新媒體等平臺建設，積極擴寬政務公開渠道。加強互動交流回應網(wǎng)民關切，及時辦理留言信件。依法依規(guī)做好政府信息依申請公開工作，確保回復及時、程序合法。組織陽東區(qū)政府及市公安局、市司法局等部門主要負責同志在市政府門戶網(wǎng)站開展在線訪談。
二、存在的問題
雖然我市法治政府建設工作取得了新成效，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：個別領導和干部對法治建設的重視程度有待提高，法治理念還需進一步增強；法治政府建設工作推動力度不均衡；執(zhí)法規(guī)范化程度有待進一步提高，基層執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、執(zhí)法能力亟待提高；法治隊伍力量有待進一步充實等。對這些問題，我市將采取有力措施認真加以解決。
三、下一步工作安排
2023年，陽江市政府將持續(xù)深入學習貫徹黨的二十大精神，以習近平法治思想為引領，嚴格對照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》的要求，堅持依法行政，縱深推進法治政府建設，為我市高質量發(fā)展提供堅強法治保障。重點做好以下四方面工作：
（一）堅持黨對法治政府建設的全面領導。深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，謀劃和落實好法治政府建設工作任務。繼續(xù)推行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職評議工作。貫徹落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建，樹立新時代法治政府建設新標桿。
（二）持續(xù)加快政府職能轉變。全面實行政府權責清單制度，深入實施營商環(huán)境提升攻堅行動，提升政務服務水平，為人民群眾和市場主體辦事提供更多便利。加強數(shù)字政府建設，不斷提高行政效率。完善政府立法工作機制，推動高質高效完成年度立法計劃項目。加快推進行政復議體制改革任務落地，繼續(xù)對市、縣行政復議機構設置、人員配備、辦案場所等進行保障和落實，進一步提升行政復議工作人員的業(yè)務能力和水平。
（三）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步規(guī)范執(zhí)法程序和行為，推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，加強“粵執(zhí)法”平臺的推廣應用，加快市級平臺立項建設。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，強化食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點領域的日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，梳理突出問題，開展集中專項整治，切實保障群眾切身利益。進一步加強行政執(zhí)法人員的教育培訓，增強專業(yè)化執(zhí)法能力，努力建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|行政執(zhí)法隊伍。
（四）大力提升依法行政能力水平。實施《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論程序。推動落實覆蓋全市各級黨政機關的法律顧問制度，提高依法決策水平。高質量實施“八五”普法規(guī)劃，切實提升領導干部和公職人員的法治意識和依法行政能力。強化政務公開，推進政務誠信建設，加大法治政府建設的宣傳引導，著力提高法治政府建設群眾知曉率、參與率和滿意度。狠抓基層政府依法行政能力建設。持續(xù)加強司法所建設，充分發(fā)揮司法所推動基層依法行政、重大矛盾糾紛化解、公共法律服務等職能作用。強化法治建設經(jīng)費保障，加強各部門和市縣法治機構建設，加快法治人才培養(yǎng)，夯實法治建設基礎。
