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2021年，在市委、市政府的堅強領導以及省衛(wèi)生健康委的正確指導下，市衛(wèi)生健康局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市部署，堅持“抓黨建、強基層、筑高地、促醫(yī)改、重預防、引人才、優(yōu)服務”工作思路，全力推進健康陽江建設，實現(xiàn)疫情防控和衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙統(tǒng)籌、雙見效。
一、2021年工作情況
（一）新冠肺炎疫情防控形勢保持平穩(wěn)。迅速穩(wěn)妥處置陽春崗美健康管理所非法入境人員逃跑事件，全面加強集中隔離場所安全規(guī)范管理，做好“一碼通”系統(tǒng)推廣應用工作。加強對推送人員及中高風險地區(qū)來陽返陽人員的落地排查、分類管控和核酸檢測，落實密接者和次密接者的追蹤排查，重點人員核查率、核酸采樣率和檢測率均達100%。持續(xù)開展院感防控分片包干及定點聯(lián)系明查暗訪，切實抓好院感防控和哨點監(jiān)測工作。今年以來我市無本地病例，共報告境外輸入病例12例，其中我市收治3例全部治愈出院，實現(xiàn)“三無”（無死亡病例、無院感事件、無擴散病例）目標；另外9例按規(guī)定轉(zhuǎn)運到湛江市中心人民醫(yī)院集中收治。多渠道全方位持續(xù)開展新冠疫情防控常態(tài)化健康教育。加強重點場所監(jiān)督管理和重點人群排查監(jiān)測，持續(xù)提升核酸檢測能力，聯(lián)合第三方機構(gòu)可以實現(xiàn)1天內(nèi)完成主城區(qū)全員核酸檢測的目標。全力推進新冠病毒疫苗接種工作，截至2021年12月31日21時，全市累計接種493.20萬劑次，全人群接種第一劑覆蓋率87.92%，完成全程接種覆蓋率85.13%，在全省排名均為第9。
（二）市人民醫(yī)院建設省高水平醫(yī)院進展順利。市呼吸醫(yī)學中心門診部正式開診，呼吸與危重癥醫(yī)學科通過中國醫(yī)師協(xié)會PCCM學科規(guī)范化建設項目認證，并獲評“廣東醫(yī)院最強科室推薦?2021”；皮膚科被正式認證為“中國銀屑病規(guī)范化診療中心”。市呼吸疾病重點實驗室、精準醫(yī)學檢測中心投入使用，新藥I期臨床試驗基地建設項目通過國家藥物臨床試驗機構(gòu)（GCP）資質(zhì)認證現(xiàn)場評審。開展陽江地區(qū)首例經(jīng)皮氣管切開術(shù)等16項新技術(shù)。在粵西地區(qū)率先應用微無創(chuàng)技術(shù)治療子宮良性疾病及惡性腫瘤，獲“全球超聲無創(chuàng)治療良惡性腫瘤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化臨床示范基地”授牌。成為廣東省率先通過國家醫(yī)院信息互聯(lián)互通標準化成熟度四級甲等測評及國家電子病歷系統(tǒng)功能應用水平五級評審的前12家醫(yī)院之一。獲得國家自然科學基金項目1項、廣東省自然科學基金項目2項、廣東省醫(yī)學科研基金項目2項、廣東省中醫(yī)藥局科研項目7項、市級科研項目73項，發(fā)表SCI論文3篇。柔性引進廣東省人民醫(yī)院專家團隊8人；新招聘博士3人，新增碩導3人；1人獲得“廣東好醫(yī)生”稱號，10人獲得“陽江名醫(yī)”稱號，5人入選“陽江市第七批市管拔尖人才”。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生重點項目建設穩(wěn)步推進。市中醫(yī)院二期項目正在進行室內(nèi)裝修裝飾收尾施工。市人民醫(yī)院院區(qū)升級改造項目正式動工建設。市第三人民醫(yī)院搬遷項目一期工程已完工，正在推進二期工程。市婦幼保健院新院二期項目已完成立項及土地劃撥的相關工作，已向市財政局申報2021年地方政府專項債券8000萬元，正在辦理前期工作相關手續(xù)。市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院新院項目初步規(guī)劃選址在市區(qū)西北部廣東海洋大學陽江校區(qū)東邊，占地面積167畝（科學城項目）。市疾控中心衛(wèi)生檢驗大樓及應急物資儲備庫建設項目已完成項目建議書和可研報告，正在推進圖紙設計、土地勘測等前期準備工作。省級核輻射緊急醫(yī)學救援基地建設已成立項目籌備小組。陽江市全民健康綜合信息平臺正在加快建設。陽東區(qū)婦幼保健院新院和陽西總醫(yī)院中醫(yī)醫(yī)院遷建項目已動工建設，陽西縣婦幼保健院二期、陽西總醫(yī)院公共衛(wèi)生醫(yī)院（陽西縣溪頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院、陽西總醫(yī)院第三人民醫(yī)院）建設項目正在推進中。
（四）民生實事項目有序推進。一是全面落實免費出生缺陷防控項目。聯(lián)合市財政局制定《陽江市出生缺陷綜合防控項目管理方案（2021-2023年）》，組織市級專家對各縣（市、區(qū)）項目開展情況進行督導和業(yè)務指導，全面落實出生缺陷篩查免費補助政策。截至12月31日，全市免費出生缺陷篩查總體平均完成率100%，已全部完成省下達的任務。二是提升公共衛(wèi)生防控救治能力。我市疾控機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)已建成核酸檢測實驗室22間，現(xiàn)有可移動方艙PCR實驗室2個，全市核酸檢測規(guī)劃日檢測量達12200人份，最大日檢測量達45650人份。陽江市人民醫(yī)院已完成平疫轉(zhuǎn)換的傳染病區(qū)改造升級，新增可轉(zhuǎn)換傳染病床100張。
（五）醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革持續(xù)深化。學習借鑒三明市和陽西縣醫(yī)改經(jīng)驗做法，政府對衛(wèi)生健康工作財政投入持續(xù)增加，醫(yī)療保障體系持續(xù)完善，“三醫(yī)聯(lián)動”改革持續(xù)深化，群眾就醫(yī)負擔持續(xù)降低，醫(yī)保報銷比例達到全省中等水平。選定市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院、市公共衛(wèi)生醫(yī)院4間醫(yī)院作為試點，開展公立醫(yī)院薪酬制度改革工作。全市二級以上公立醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設全面推開，預算管理制度及總會計師制度全面落實。1～11月，全市公立醫(yī)院人均門診和住院費用增幅較上年同期分別下降12.73個百分點、4.73個百分點；藥占比23.19%，較上年同期上升0.28個百分點;醫(yī)療服務收入占比30.79%，較上年同期下降0.05個百分點。其中，全市4家省、市現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點醫(yī)院人均門診費用增幅比開展試點前下降5.1個百分點；人均住院費用增幅比開展試點前上升7.05個百分點；藥占比26.16%，下降1.14個百分點；醫(yī)療服務收入占比27.88%，上升1.52個百分點。
（六）公共衛(wèi)生服務能力持續(xù)增強。一是疾病防控水平進一步提高。成立陽江市公共衛(wèi)生與重大疾病防治工作領導小組，由市長任組長，公共衛(wèi)生服務管理體系有效運作，全市疫情形勢總體平穩(wěn)，無甲類傳染病報告。艾滋病新發(fā)現(xiàn)病例數(shù)同比下降，性病、皮膚病、麻風病、結(jié)核病等重大傳染病疫情防控成效明顯。全民健康生活方式行動廣泛開展，高血壓、糖尿病等慢性病防治管理工作持續(xù)強化。嚴重精神障礙防治工作有序開展。食品安全風險和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡逐步健全，陽春市飲水型氟中毒病區(qū)達到控制標準。陽東區(qū)獲評“廣東省健康促進縣（市、區(qū)）”。二是職業(yè)病防治工作深入推進。全市新發(fā)職業(yè)病“零報告”。依托陽春市春城社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成塵肺病康復站。持續(xù)鞏固塵肺病防治攻堅行動成果，深化重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理，落實職業(yè)病預防控制措施不達標責任主體名單定期通報制度，重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率等4項指標均達到目標要求。截至2021年12月31日，全市共監(jiān)督檢查用人單位487家（次），下達執(zhí)法文書297份，立案并辦結(jié)11宗，罰款24.5萬元。三是婦幼和老齡健康服務持續(xù)優(yōu)化。市婦幼保健院成為廣東首批、陽江首家“廣東省新生兒保健特色?？平ㄔO單位”，產(chǎn)前診斷中心連續(xù)兩年獲評“廣東省出生缺陷與產(chǎn)前診斷?？坡?lián)盟優(yōu)秀單位”。城鄉(xiāng)婦女免費“兩癌”篩查21850人，完成省部署的工作任務。全市住院分娩孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率、艾滋病孕產(chǎn)婦治療率等指標達到目標要求。聯(lián)合市教育局、市財政局、市婦聯(lián)印發(fā)《陽江市適齡女生人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費接種工作方案（2022-2024年）》，降低我市女性宮頸癌發(fā)病率。推進“銀齡安康行動”項目，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展。推進市計生協(xié)改革。陽東江華護理院通過省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)評估。四是創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作掀起熱潮。將創(chuàng)建國家文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市與疫情防控工作有機結(jié)合，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。建成愛國衛(wèi)生主題公園。印發(fā)《陽江市創(chuàng)建省、市級衛(wèi)生鎮(zhèn)工作方案（2021-2025年）》，我市1個省級衛(wèi)生鎮(zhèn)完成復審，成功創(chuàng)建3個省級衛(wèi)生鎮(zhèn)和146條省級衛(wèi)生村；市愛衛(wèi)會授予埠場鎮(zhèn)等16個鎮(zhèn)為“陽江市衛(wèi)生鎮(zhèn)”，江城區(qū)埠場鎮(zhèn)那蓬村委會那梨村等542條村為“陽江市衛(wèi)生村”。
（七）行業(yè)服務管理持續(xù)強化。一是提升中醫(yī)藥服務能力。高規(guī)格召開全市中醫(yī)藥大會，市委市政府印發(fā)《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》。陽春市中醫(yī)院升級為三級中醫(yī)醫(yī)院。市中醫(yī)院與廣州中醫(yī)藥大學共建研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，并通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院審批。積極推進9個省級中醫(yī)重點（特色）?？平ㄔO項目的創(chuàng)建工作。依托市中醫(yī)院成立陽江市中醫(yī)治未病服務質(zhì)量控制中心，持續(xù)規(guī)范市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院治未病服務平臺建設，市人民醫(yī)院積極申報5A治未病科、陽春市中醫(yī)院創(chuàng)建4A治未病科。二是強化行業(yè)綜合監(jiān)管。全市共作出衛(wèi)生行政處罰398宗，罰款28.79萬元，依法申請法院強制執(zhí)行行政處罰案件2宗。隨機監(jiān)督抽查處罰案件19宗，罰款金額1.125萬元。我局在2021年度全市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動中獲評優(yōu)秀等次。共受理行政許可事項1855件，按時辦結(jié)率100%。三是推進珠海陽江第三輪對口幫扶。珠海對口幫扶陽江指揮部投入幫扶資金1000萬元，支持陽江市第三人民醫(yī)院搬遷項目建設。中山大學附屬第五醫(yī)院在陽春市人民醫(yī)院設立單鴻教授介入醫(yī)學團隊工作室，與陽江市人民醫(yī)院點對點共建介入醫(yī)學科、胸外科專科聯(lián)盟。四是加強科研及人才隊伍建設。新增陽春市人民醫(yī)院和陽西總醫(yī)院人民醫(yī)院2間助理全科醫(yī)生培訓基地，全市共培訓全科醫(yī)生128名，超額完成省下達的培訓任務。做好70名訂單定向培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才工作。申報省級醫(yī)學科研基金項目5個，批準立項2個。申報繼續(xù)醫(yī)學教育項目362個，其中國家級項目5個、省級項目69個、市級項目288個。落實一線醫(yī)務人員關懷關愛措施。全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)共有13人入選陽江市第七批市管拔尖人才名單。評選第二批“陽江名醫(yī)”共33名。
（八）黨建引領作用有效發(fā)揮。高質(zhì)量開展黨史學習教育，制定1個方案、開好2個會議、抓實3個層面的學習、做好4項主題活動、創(chuàng)新5個專題培訓方式、辦好6項實事。市人民醫(yī)院“黨建福民”工作被中央電視臺列為全國優(yōu)秀黨支部案例；市人民醫(yī)院黨委、市中醫(yī)院黨委、市公共衛(wèi)生醫(yī)院黨委和陽西總醫(yī)院人民醫(yī)院黨委獲評“廣東省黨建‘四有’工程示范點”；市人民醫(yī)院周敦榮同志獲評“中國好人”“全國巾幗建功標兵”“廣東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，重癥醫(yī)學科獲評“廣東省優(yōu)秀護理集體”；全市2名護士獲評“廣東省優(yōu)秀護士”。
二、存在問題
我局雖然做了大量工作，取得了一定的成效，但也清醒認識到，我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給與需求的矛盾還比較突出，全方位全周期保障人民健康的體制機制還有待健全，傳染病防控形勢依然嚴峻，應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件與重大健康風險挑戰(zhàn)的能力還有待提高，醫(yī)防融合協(xié)同發(fā)展還需要進一步深入探索，健康產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展空間，高層次人才隊伍建設仍需強化。對此，我們努力采取措施加以解決。
三、2022年工作計劃
（一）強化黨的領導和黨的建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格執(zhí)行政治要件閉環(huán)落實機制。深化醫(yī)院黨建“四有”工程示范點建設，打造黨建創(chuàng)新品牌。充分發(fā)揮局黨委黨校教育培訓黨員干部主陣地作用，積極開展全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨員干部黨性修養(yǎng)能力提升活動。堅持全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設。
（二）抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。抓好重要節(jié)點疫情防控，加強境外和中高風險地區(qū)來陽人員排查管理，嚴格落實集中隔離場所和醫(yī)療機構(gòu)感染防控措施，加強重點場所監(jiān)管和重點人群監(jiān)測，嚴防疫情輸入擴散。做好疫情防控有關政策宣傳解讀，提高群眾自我健康管理意識，加快推進新冠疫苗接種，織密筑牢新冠肺炎防控防線。
（三）推進高水平醫(yī)院建設。加快推進市人民醫(yī)院高水平醫(yī)院建設，力爭建成1個以上國家級重點專科、3個以上學科在省內(nèi)有較高聲譽，爭取獲得2項以上國家級、5項以上省級科研項目，爭取與國外1-2所高水平醫(yī)療機構(gòu)進行聯(lián)盟合作，培養(yǎng)及引進高層次領軍人才5名以上，博士達到25名以上，碩士達到200名以上。深化城市醫(yī)療集團建設，做好三甲醫(yī)院復審迎檢工作。
（四）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局。按總體規(guī)劃優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，推進市人民醫(yī)院院區(qū)升級改造、市疾控中心衛(wèi)生檢驗大樓、市婦幼保健院二期、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建等項目。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”戰(zhàn)略和全民健康信息綜合管理平臺建設，建成“線上+線下”一體化的智慧醫(yī)院。
（五）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度，形成科學合理的就醫(yī)秩序。深化公立醫(yī)院綜合改革，健全現(xiàn)代化公立醫(yī)院管理機制，推進公立醫(yī)院薪酬制度改革。推廣三明市醫(yī)改工作經(jīng)驗和陽西縣域緊密型醫(yī)共體建設做法，加快推進陽東區(qū)和陽春市醫(yī)共體建設。
（六）完善公共衛(wèi)生服務體系。加強全市疾控體系建設，重點提升市縣兩級疾控中心能力，特別是市疾控中心衛(wèi)生檢測檢驗能力，做好重大傳染病防治，發(fā)揮重大疾病聯(lián)防聯(lián)控機制作用。加強慢性病綜合防控，推動陽東區(qū)創(chuàng)建國家級慢病綜合防控示范區(qū)。加強精神疾病防治，加大精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓力度。加強婦幼健康服務，持續(xù)推進消除“三病”母嬰傳播和城鄉(xiāng)婦女“兩癌”篩查等婦幼公共衛(wèi)生項目，完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡建設。促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和嬰幼兒照護服務發(fā)展。加強全民健康生活方式倡導，深入開展健康教育和健康促進行動，全面推進省、市級衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強重點行業(yè)職業(yè)病防治。
（七）增強行業(yè)服務管理能力。積極落實數(shù)字政府改革，做好“一件事一次辦”聯(lián)辦。繼續(xù)落實珠海對口幫扶陽江第三輪幫扶項目，推動兩地雙向交流。健全人才培養(yǎng)機制，加大人才招聘引進、培訓培養(yǎng)和選拔任用工作力度，落實人才激勵措施。持續(xù)加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，大力創(chuàng)建省級中醫(yī)重點（特色）?？?。加大醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理力度，鞏固平安醫(yī)院建設成果。
四、近期重點工作
（一）抓好春節(jié)前后新冠肺炎疫情防控工作。嚴格落實重點地區(qū)來（返）陽人員落地排查、核酸檢測、隔離管理等各項防控措施，全面落實哨點監(jiān)測和院感防控工作指引要求，全方位多渠道做好疫情防控健康宣教，強化人員、物資儲備和應急處置能力，籌備做好新冠肺炎疫情防控全鏈條全要素應急演練，加強重點場所落實疫情防控措施情況督導檢查，壓緊壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”。
（二）抓好歲末年初有關工作。深入開展春節(jié)期間安全生產(chǎn)檢查行動，加強輿情監(jiān)測管理，防范化解各類矛盾風險，確保安全穩(wěn)定。合理配置醫(yī)療資源，保障節(jié)日期間群眾醫(yī)療服務需求。組織開展困難群眾特別是老年人、孤兒、殘疾人等特殊群體的走訪慰問，加大對基層干部特別是戰(zhàn)斗在疫情防控工作一線的工作人員關心關愛力度。嚴格實行值班值守，確保各項工作運轉(zhuǎn)有序。做好專題民主生活會有關準備工作，持之以恒正風肅紀，嚴防“節(jié)日腐敗”發(fā)生。
