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——2017年1月6日在陽江市第七屆人民代表大會第一次會議上
譚忠健
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報(bào)告我市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年計(jì)劃草案，請予審議。
一、2016 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，全市上下全面貫徹落實(shí)省委、省政府和市委各項(xiàng)決策部署，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，突出抓好“三大抓手”，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1342 億元，同比增長7%；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 17.5：42.7：39.8。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)向好。
工業(yè)生產(chǎn)基本平穩(wěn)。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達(dá)2090億元和490億元，增長6%和7%。臨港工業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，五金刀剪、有色金屬、食品、鋼鐵、電力、家具制造等六大產(chǎn)業(yè)總體保持平穩(wěn)增長，廣青科技合金熱送設(shè)備技改項(xiàng)目、新興鑄管項(xiàng)目等建成試產(chǎn)。先進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，引進(jìn)億元以上裝備制造業(yè)項(xiàng)目 13 個(gè)。重工業(yè)增速快于輕工業(yè)，民營工業(yè)保持平穩(wěn)。電力能源發(fā)展有新突破，全市電力總裝機(jī)容量達(dá)673萬千瓦，預(yù)計(jì)全年總發(fā)電量284億千瓦時(shí)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐加快，工業(yè)技術(shù)改造投資力度有所加大，獲批全國首家五金刀剪知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，設(shè)立省科技金融綜合服務(wù)中心陽江分中心，共有國家級高新技術(shù)企業(yè)19家，廣東省名牌產(chǎn)品44個(gè)，省級科技企業(yè)孵化器2個(gè)，眾創(chuàng)空間1個(gè)。工業(yè)用電量平穩(wěn)增長。
服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展。預(yù)計(jì)全年服務(wù)業(yè)增加值完成535億元，增長8.2%，增速同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)繼續(xù)保持快速增長，預(yù)計(jì)全市接待游客1824.5萬人次，增長10%；全市旅游總收入214億元，增長 18%。海陵島被評為中國“十大美麗海島”，入選國家全域旅游示范區(qū)。金融穩(wěn)健運(yùn)行，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額穩(wěn)步增長；全年新增“新三板”、“新四板”掛牌企業(yè)13家。房地產(chǎn)業(yè)市場總體平穩(wěn)，預(yù)計(jì)全年商品房銷售面積 380.6萬平方米，增長20.6%；商品房銷售額176.4億元，增長 22.8%。信息、快遞等新業(yè)態(tài)較快發(fā)展。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值380億元，增長3.5%。糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收，預(yù)計(jì)全年糧食總產(chǎn)量75萬噸， 增長5.1%，實(shí)現(xiàn)近年糧食生產(chǎn)連年增長。南藥、花卉、水果等特色作物生產(chǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大，春砂仁成為全省首批被立法保護(hù)的中藥材，完成3個(gè)省級園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建項(xiàng)目?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，新增國家級農(nóng)民合作示范社2家、 市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家、 市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)6個(gè)。漁業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，預(yù)計(jì)全年漁業(yè)總產(chǎn)值161億元，增長 3.8%；肉類總產(chǎn)量19萬噸，增長 4.3%。100條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)順利完成，陽東、陽西、海陵等省級新農(nóng)村示范片創(chuàng)建工作積極推進(jìn)。
（二）需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。
投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。預(yù)計(jì)全市完成固定資產(chǎn)投資636億元，下降8%。先進(jìn)制造、高端材料、清潔能源等領(lǐng)域投資總體平穩(wěn)。工業(yè)（含能源產(chǎn)業(yè)）投資完成342億元，占固定資產(chǎn)投資 53.8%，比去年提升2個(gè)百分點(diǎn)，成為我市固定資產(chǎn)投資的重要支撐。裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資50億元，占工業(yè)投資的 14.6%。全市億元及以上項(xiàng)目完成投資保持增長。民間投資占比穩(wěn)定在60%左右。房地產(chǎn)開發(fā)投資逐步轉(zhuǎn)向以優(yōu)質(zhì)品牌開發(fā)商投資為主導(dǎo)。
消費(fèi)需求持續(xù)升級。預(yù)計(jì)全市社會消費(fèi)品零售總額632億元，增長8.2%。城市綜合體加快建設(shè)，百利廣場、君怡廣場、京源城等綜合體建成開業(yè)，較大地提升了城市消費(fèi)環(huán)境。電子商務(wù)發(fā)展提速，陽江市跨境電子商務(wù)快件分揀清關(guān)中心、陽江市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、陽江市農(nóng)產(chǎn)品電商物流園等一批電商平臺建設(shè)運(yùn)營，與阿里、京東、蘇寧等企業(yè)合作拓展市場。成功舉辦第15屆刀博會，簽約項(xiàng)目共84個(gè)，總金額165.8億元，比去年增長 13.6%。預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)上漲 2.8%。
外貿(mào)結(jié)構(gòu)有所改善。預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口總額完成130億元，下降27.2%。出口產(chǎn)品主要以機(jī)電、五金刀剪、水產(chǎn)品和塑料制品等工業(yè)品為主，出口的國家和地區(qū)達(dá)180多個(gè)，美國、歐盟和香港占全市對外貿(mào)易總量的52%，東盟、俄羅斯、南非、巴西等新興市場占比提升至 39%。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)通過速賣通、亞馬遜、易趣網(wǎng)等第三方平臺開展跨境貿(mào)易。進(jìn)口產(chǎn)品主要以大豆、鐵礦砂、鎳礦、煤等資源性原材料為主，支撐了我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)項(xiàng)目和能源基地建設(shè)有新成效。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的安排、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理工作。83個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)累計(jì)完成投資273億元，完成年度計(jì)劃投資的111.5%。建成省道S277線崗美至海陵大堤段路面改造工程、三威汽配首期、中水建陽東雞山風(fēng)電場等10 個(gè)項(xiàng)目；新開工建設(shè)陽西大垌山旅游項(xiàng)目、金平公路一期、閘坡現(xiàn)代漁港一期等19個(gè)項(xiàng)目；維達(dá)紙業(yè)、廚邦食品等工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，濱海旅游、城市綜合體、物流等項(xiàng)目有序推進(jìn)。
能源基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。編制完成《陽江市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020 年）》等規(guī)劃。有序推進(jìn)陽江核電站建設(shè)，3號機(jī)組于2016年 1月投入商業(yè)運(yùn)營，4-6號機(jī)組建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。加快建設(shè)陽江抽水蓄能電站。陽東雞山農(nóng)場風(fēng)電場今年9月建成投產(chǎn)。積極打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，南鵬島26萬千瓦海上風(fēng)電場1月份獲省批復(fù)同意開展前期工作并啟動(dòng)可行性研究，引入中國三峽新能源公司主導(dǎo)開發(fā)70萬千瓦海上風(fēng)電資源和建設(shè)風(fēng)電裝備制造基地。積極推進(jìn)高新區(qū)清潔能源綜合利用項(xiàng)目。
?。ㄋ模叭笞ナ帧苯ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。深茂鐵路陽江段已進(jìn)入鋪軌階段，預(yù)計(jì)完成年度投資計(jì)劃的 109.5%。羅陽高速陽春段于11 月 28 日建成通車。汕湛高速公路陽春段按2017年通車計(jì)劃推進(jìn)。海陵島大橋于10月28日全線動(dòng)工建設(shè)。合山機(jī)場改擴(kuò)建一期工程已完工。沈海高速公路陽江段擴(kuò)建工程等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提速增效。以珠海對口幫扶為契機(jī)，重點(diǎn)抓好 4個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，今年以來加大投入用于完善園區(qū)道路、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，加快智慧園區(qū)建設(shè)。陽東、陽西、江城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲省批復(fù)，園區(qū)總開發(fā)面積達(dá)70.8平方公里。積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。預(yù)計(jì)全年4個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達(dá)1040億元和217億元，增長 8.7% 和 9.9%。
中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快。濱海新區(qū)起步區(qū)和核心區(qū)建設(shè)提速，金平路一期、四圍大道、富康路西段工程等項(xiàng)目加快建設(shè)，深茂鐵路陽江站樁基建設(shè)初具規(guī)模，市婦幼保健院新院正進(jìn)行裝修工程，漠陽湖公園一期、陽江國際金融中心等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，濱海生態(tài)公園前期工作有序開展。加強(qiáng)城市內(nèi)涵提升和精細(xì)管理，市區(qū)路網(wǎng)和公共配套設(shè)施進(jìn)一步完善，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)北路等一批城市主干道改造，振興路、南山路、共青湖環(huán)山路等新建市政道路加快建設(shè)，會展中心、森林公園等項(xiàng)目有序推進(jìn)，市第二水廠改造完成。建成11個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理廠，24個(gè)一般鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、新陽河等黑臭水體整治扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)市區(qū)、濱海新區(qū)和陽東區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開展國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，創(chuàng)衛(wèi)取得階段性成果。
（五）改革開放繼續(xù)深化。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極成效。去產(chǎn)能方面，推進(jìn)分類處置“僵尸企業(yè)”，經(jīng)省國資委核定的市屬國有關(guān)停企業(yè)已全部按我市國企改革政策完成改制和職工安置。去庫存方面，預(yù)計(jì)全市房地產(chǎn)庫存面積375.6萬平方米，本期凈化解商品房面積41.4萬平方米，去庫存周期為11.8個(gè)月。去杠桿方面，轄內(nèi)法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率總體控制在合理水平，小額貸款、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求。降成本方面，嚴(yán)格落實(shí)國家、省和市全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施，實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)收費(fèi)“零收費(fèi)”，實(shí)施“營改增”全面擴(kuò)圍，小型微利企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策受惠面100%，適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，積極運(yùn)用政策性產(chǎn)業(yè)基金減輕企業(yè)資金壓力，推動(dòng)電力直接交易和售電側(cè)改革試點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年交易電量 28.9 億千瓦時(shí)，為企業(yè)減負(fù) 5686.8 萬元。補(bǔ)短板方面，在交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、地下綜合管廊、黑臭水體治理、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)、現(xiàn)代教育等領(lǐng)域?qū)嵤?nbsp;142 項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)全年投入 120 億元，完成年度計(jì)劃 110%。
重要領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。出臺實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等政策。深入推進(jìn)行政審批制度改革，落實(shí) “放管服”工作，再取消61項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，市、縣、鎮(zhèn)三級權(quán)力清單編制工作基本完成，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開展。推動(dòng) “一網(wǎng)式、一門式”政府服務(wù)模式改革。深入實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單 “三單”管理。深化商事制度改革，10月起實(shí)施 “五證合一、一照一碼”登記制度改革，11 月起實(shí)行個(gè)體工商戶“兩證整合”。市公共信用信息管理系統(tǒng)建成使用。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等“三資”管理服務(wù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作。
開放合作深入推進(jìn)。與珠海對口幫扶合作不斷深化，推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，累計(jì)投入11億元完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，新建和改擴(kuò)建道路17.6公里；開展兩地聯(lián)合招商，全年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 58個(gè)，總投資163億元，新投產(chǎn)項(xiàng)目29個(gè)；“百家學(xué)校醫(yī)院對接”、“千名教師醫(yī)生交流”、“萬名干部人才培養(yǎng)”等取得積極成效；在省對口幫扶評估考核中獲優(yōu)秀等次。舉辦“珠中江陽”區(qū)域緊密合作第十一次黨政聯(lián)席會議暨旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作與發(fā)展交流會， 簽署了 《推進(jìn)珠中江陽區(qū)域緊密合作框架協(xié)議》等文件。加強(qiáng)與珠三角其他城市合作，與湛江、茂名推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與北部灣城市的合作交流。
?。┥鐣裆掷m(xù)改善。
十件民生實(shí)事全面完成。民生支出和人均收入穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)全市民生類支出120億元，增長6.5%；全體居民人均可支配收入19377元，增長9%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4.19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.44%。社會保障水平進(jìn)一步提高，全市城鎮(zhèn)職工五大險(xiǎn)種參保人數(shù)平穩(wěn)增長，社會保險(xiǎn)待遇、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。教育、衛(wèi)生、文化、扶貧等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全面完成教育創(chuàng)強(qiáng)工作，國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市人民醫(yī)院新住院大樓已進(jìn)行裝修施工及設(shè)備安裝，11間鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。開展文化惠民活動(dòng)，舉辦了南國書香節(jié)暨第五屆陽江書展、風(fēng)箏文化節(jié)、第十四屆南海（陽江）開漁節(jié)、全國 OP帆船錦標(biāo)賽等文體活動(dòng)， 建成基層公共文化體育綜合服務(wù)中心22個(gè)。精準(zhǔn)扶貧工作順利開展，2.55 萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管不斷加強(qiáng)。社會保持和諧穩(wěn)定。
總體來看，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定向好，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，財(cái)稅、投資、出口增長困難；產(chǎn)業(yè)素質(zhì)亟待提升，大型工業(yè)項(xiàng)目較少，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力較弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢；社會事業(yè)建設(shè)亟待加強(qiáng)，民生保障水平有待提高等。對這些問題，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
二、2017 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃安排意見
2017 年是全面建成小康社會決勝階段的關(guān)鍵之年。我市將全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)省委、省政府決策部署和市第七次黨代會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以海興市、綠色發(fā)展，決勝全面小康、建設(shè)富美陽江，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2017 年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 7%-7.5%；人均生產(chǎn)總值增長 6.5% 左右；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長 8% 以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 9% 以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長 3.5%；固定資產(chǎn)投資增長 10%；社會消費(fèi)品零售總額增長 8.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長 2%；實(shí)際利用外資增長 5%；地方一般公共預(yù)算收入增長 7%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在 3% 以內(nèi)；全體居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)；每萬元生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)年度計(jì)劃；相關(guān)約束性指標(biāo)完成省下達(dá)年度計(jì)劃。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下工作：
?。ㄒ唬┌l(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快培育新動(dòng)能。
大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和沿海臨港工業(yè)，推動(dòng)新能源、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的新興產(chǎn)業(yè)集群和高端裝備制造業(yè)集群。大力發(fā)展高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)廣青不銹鋼深加工（熱軋）和鉻合金原材料配套生產(chǎn)線工藝技術(shù)改造項(xiàng)目盡快動(dòng)工，加快宏旺冷軋等不銹鋼深加工項(xiàng)目籌建，加快形成從煉鋼、熱軋、冷軋到制品的不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展電力能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)陽江核電站 4 號機(jī)組上半年投入商業(yè)運(yùn)營，力促陽江抽水蓄能電站下庫壩、水道廠房等工程動(dòng)工，推動(dòng)中電建陽東寶山等陸上風(fēng)電場、高新區(qū)天然氣綜合利用項(xiàng)目上半年動(dòng)工建設(shè)，有序開發(fā)海上風(fēng)電資源，推動(dòng)三峽風(fēng)電風(fēng)機(jī)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，打造海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快三威汽配三期建設(shè)，推動(dòng)粵水電裝備制造項(xiàng)目動(dòng)工，發(fā)展壯大風(fēng)電裝備、海洋工程裝備、精密鑄件和基礎(chǔ)件等裝備制造產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，舉辦市長和民營企業(yè)家見面會，繼續(xù)開展企業(yè)集中服務(wù)月活動(dòng)。推動(dòng)五金刀剪、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)開展自動(dòng)化和智能化生產(chǎn)線改造，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。
加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目， 發(fā)展集休閑度假、 商務(wù)會展、 康體養(yǎng)生等功能的復(fù)合型旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)海陵島國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)陽西創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。完善海陵島旅游配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)恒大國際會議中心動(dòng)工，推動(dòng)保利一線海悅酒店加快建設(shè)。推進(jìn)東平、沙扒、春灣等旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，科學(xué)布局開發(fā)城市綜合體，逐步完善商貿(mào)服務(wù)體系，擴(kuò)大和提升市場消費(fèi)。推動(dòng)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，引進(jìn)更多的金融機(jī)構(gòu)落戶我市，力爭新增1家企業(yè)在主板或中小板上市、新增4家企業(yè)在“新三板”、“新四板”掛牌。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)陽江市農(nóng)產(chǎn)品電商物流園、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園以及三七物流、誠通物流等項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展電子商務(wù)，繼續(xù)開展陽貨網(wǎng)上行、陽貨全國行等活動(dòng)，建設(shè)線上“刀博會”平臺，擴(kuò)大陽江特色商品網(wǎng)上交易，加快農(nóng)村淘寶服務(wù)站點(diǎn)等電商載體建設(shè)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。
狠抓園區(qū)擴(kuò)能增效。加強(qiáng)與珠海市合作共建，重點(diǎn)推進(jìn)珠海（陽江）等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加大投入力度，推進(jìn)園區(qū)征地拆遷，建成港口污水處理廠一期工程，動(dòng)工建設(shè)二期工程，推進(jìn)疏港大道南等道路建設(shè)，完善公寓、市場、賓館、客運(yùn)站等設(shè)施。加快珠海（陽江萬象）產(chǎn)業(yè)園、中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)園和陽春產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化道路、供水供電、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、休閑娛樂等生活設(shè)施。繼續(xù)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展園區(qū)招商，主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，力爭年內(nèi)承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目55個(gè)以上。加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，推動(dòng)入園企業(yè)發(fā)展壯大。力爭4個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)260億元，增長 23%以上。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。啟動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資助政策和稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)入庫企業(yè)積極對標(biāo)、補(bǔ)齊短板，力爭全年新增高新技術(shù)企業(yè)10家。完善中國陽江（五金刀剪）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。深化產(chǎn)學(xué)研合作，支持具備條件的企業(yè)、科研院所申報(bào)創(chuàng)建省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省、市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)廣青金屬科技有限公司、陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院等創(chuàng)建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)與珠海等珠三角城市科技合作，爭取各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新中心、科技企業(yè)、 孵化器等到我市落戶，力爭培育2家省級眾創(chuàng)空間。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，抓好陽東國家級、省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，爭取創(chuàng)建5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成8宗萬畝以上海堤達(dá)標(biāo)加固工程、2宗大型水閘重建工程和10.48萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。加快發(fā)展海洋漁業(yè)，發(fā)展深水網(wǎng)箱和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加快漁港升級，發(fā)展水海產(chǎn)品深加工和流通業(yè)，鞏固海洋漁業(yè)優(yōu)勢地位。
?。ǘU(kuò)大有效投資，支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。安排 2017年市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目89項(xiàng)，總投資約2277億元，年度計(jì)劃投資226億元；安排預(yù)備項(xiàng)目 56項(xiàng)，總投資1036億元。推動(dòng)陽江核電4號機(jī)組、陽江港4 號碼頭泊位、漠陽江雙捷引水工程攔河閘重建等16個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快汕湛高速公路陽春段、陽江抽水蓄能電站、維達(dá)紙業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)沈海高速公路開陽段擴(kuò)建、中陽高速公路陽春段、深茂鐵路陽江站綜合交通樞紐工程、高新區(qū)天然氣調(diào)峰儲氣庫、陽春市人民醫(yī)院新住院大樓等25個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。
加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加緊推進(jìn)深茂鐵路陽江段建設(shè)，力爭項(xiàng)目明年初建成。加快建設(shè)汕湛高速公路陽春段，力爭 2017年通車。加快推進(jìn)海陵島大橋、開平至陽春高速公路建設(shè)。推進(jìn)國道325 線陽西縣城段改建工程、省道277線海陵大堤至閘坡段改建工程等一批國道、省道改擴(kuò)建項(xiàng)目。爭取先行試點(diǎn)建設(shè)沿海一級景觀路。推進(jìn)陽江合山機(jī)場二期7月全面動(dòng)工建設(shè)。啟動(dòng)陽江港10萬噸航道疏浚和吉樹、豐頭作業(yè)區(qū)深水碼頭建設(shè)。推進(jìn)陽江500千伏、220千伏、110千伏及以下配網(wǎng)工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等一批電網(wǎng)工程和技改項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提高招商引資質(zhì)量。重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造、金融、現(xiàn)代商貿(mào)、物流、旅游等領(lǐng)域，面向央企、大型國企和民企、世界500強(qiáng)企業(yè)開展招商，積極謀劃在海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展招商和經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，創(chuàng)新招商方式，搭建招商平臺，提高招商質(zhì)量。深入實(shí)施“鄉(xiāng)賢反哺”工程，引導(dǎo)更多外出企業(yè)家回鄉(xiāng)投資。有針對性地舉辦招商活動(dòng)，主動(dòng)登門拜訪客商，邀請客商來陽江考察和投資，進(jìn)一步提高招商引資的精準(zhǔn)率、成功率。
（三）推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。
加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。以起步區(qū)和核心區(qū)為重點(diǎn)加快濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成金平路一期道路工程，加快“六路一橋”等主干道路以及深茂鐵路陽江站綜合交通樞紐建設(shè)，建成漠陽湖公園一期工程，動(dòng)工建設(shè)新陽路等市政道路及地下綜合管廊工程，推進(jìn)陽江國際金融中心主體工程建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)景觀帶、漠陽湖公園二期、濱海生態(tài)公園規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)完善主城區(qū)功能，持續(xù)推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)和道路升級改造，加快城市綜合體、會展中心、森林公園等建設(shè)，大力推進(jìn)城中村、舊街區(qū)等改造，完善舊城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共停車和公園綠地設(shè)施，啟動(dòng)市區(qū)文化公園、共青湖公園規(guī)劃建設(shè)和北湖公園升級改造，實(shí)施一批社區(qū)休閑公園建設(shè)，不斷改善城區(qū)環(huán)境。推動(dòng)產(chǎn)城融合互動(dòng)，強(qiáng)化中心城區(qū)與工業(yè)園區(qū)交通聯(lián)系，加強(qiáng)公交對接、站場建設(shè)，增加中心城區(qū)服務(wù)輻射功能。加快建設(shè)陽東“八路四貫通”路網(wǎng)及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，促進(jìn)陽東區(qū)與江城區(qū)對接融合。全面加強(qiáng)城市管理，嚴(yán)格按照國家衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全力推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)措施落實(shí)，力爭創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生城市。
加快村鎮(zhèn)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃覆蓋，在全市范圍內(nèi)整縣推進(jìn)農(nóng)村村莊規(guī)劃編制。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾保潔覆蓋率達(dá)90%，完成 30%自然村人居環(huán)境綜合整治。出臺村莊建設(shè)管理意見，推廣新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集，引導(dǎo)農(nóng)村依規(guī)建設(shè)。建成陽東區(qū)省級新農(nóng)村示范片，加快陽西、海陵省級新農(nóng)村示范片建設(shè)。繼續(xù)抓好各中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)等建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載能力，完成100 個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務(wù)。
?。ㄋ模┥罨母镩_放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)落實(shí)好省、市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案及五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃， 深入推進(jìn) “三去一降一補(bǔ)” 重點(diǎn)任務(wù)。去產(chǎn)能方面，推進(jìn)分類處置國有“僵尸企業(yè)”出清重組，推動(dòng)非國有特困企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。去庫存方面，加快建立購租并舉的住房制度，進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求，加大對居民合理住房消費(fèi)的金融、稅收等支持力度，培育住房租賃市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。去杠桿方面，加強(qiáng)金融行業(yè)自律和監(jiān)管，積極防范和穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險(xiǎn)，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率繼續(xù)控制在合理水平，小額貸款公司、融資擔(dān)保公司杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求?！ 〗党杀痉矫妫_展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，幫助企業(yè)降低制度性交易成本、人工成本、稅負(fù)成本、社會保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素成本和物流成本，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。補(bǔ)短板方面，繼續(xù)實(shí)施19 項(xiàng)重大工程，加快改善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)、天然氣主干管網(wǎng)、信息、新能源汽車充電設(shè)施、城市綜合管廊、交通、水利、環(huán)保、人力資本、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，努力補(bǔ)齊我市軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革?；窘ǔ筛采w市縣鎮(zhèn)村四級線上線下融合的網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺，實(shí)現(xiàn)“一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”。繼續(xù)深化商事制度改革，推進(jìn)“多證合一”，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。大力推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能配置。繼續(xù)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，落實(shí)跨部門企業(yè)信用信息采集共享，擴(kuò)大信用信息應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)守信行為和失信行為的聯(lián)合獎(jiǎng)懲。繼續(xù)推進(jìn)投融資管理體制、財(cái)稅征管體制、售電側(cè)、鹽業(yè)體制以及供銷合作社等領(lǐng)域改革。
全面加強(qiáng)開放合作。積極對接融入珠三角，深化“珠中江 + 陽江”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，全力推進(jìn)珠海陽江對口幫扶合作，以跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建為重點(diǎn)，在交通、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面全面加大合作力度。 加強(qiáng)與湛江、 茂名對接， 共同推進(jìn)湛茂陽沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加強(qiáng)與北部灣經(jīng)濟(jì)圈交流合作。積極參與“一帶一路”建設(shè)，密切與沿線國家和地區(qū)的交流往來。落實(shí)扶持外貿(mào)穩(wěn)增長政策措施，加強(qiáng)餐廚用品國家級示范基地和水產(chǎn)品省級示范基地建設(shè)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，加快本土跨境電商企業(yè)發(fā)展，著力優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口企穩(wěn)回升。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
推進(jìn)節(jié)能減排。抓好主要污染物減排，加強(qiáng)對高能耗單位監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，從嚴(yán)控制新建高能耗、高污染項(xiàng)目。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源利用率，力爭25 家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)技改。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。萬元GDP 用水量、單位 GDP 能源消耗和主要污染物排放等控制在省下達(dá)年度計(jì)劃內(nèi)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)達(dá)標(biāo)。
加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染治理，全面啟動(dòng)漠陽江流域綜合整治，加快流域沿線各鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)高排渠等下游黑臭河段治理。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)用地分級管理和建設(shè)用地分類管理，開展土壤污染治理與修復(fù)，地表水質(zhì)量達(dá)標(biāo)。繼續(xù)開展高污染燃料鍋爐淘汰工作。大力推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)市生態(tài)文明建設(shè)和主體功能區(qū)規(guī)劃綱要，強(qiáng)化生態(tài)紅線管控，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模符合省要求。著力推進(jìn)新一輪綠化陽江大行動(dòng)，重點(diǎn)抓好森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化、防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，森林覆蓋率、森林蓄積量達(dá)標(biāo)，為我市創(chuàng)建廣東省林業(yè)生態(tài)市、國家森林城市打好基礎(chǔ)。
（六）加強(qiáng)民生保障，增進(jìn)人民群眾福祉。
推進(jìn)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作。計(jì)劃投入扶貧專項(xiàng)資金 2.9 億元，更有力、更扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，分類扶持貧困村和貧困家庭，推動(dòng)貧困村和有勞動(dòng)能力的貧困戶加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)建檔立卡危房改造戶危改工作，確保完成農(nóng)村危房改造和 3.4 萬貧困人口脫貧任務(wù)。
提高就業(yè)和社會保障水平。繼續(xù)深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極開展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.5 萬人。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推動(dòng)企業(yè)職工全員參保繳費(fèi)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 59 萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保 117 萬人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 100%。抓好保障性住房建設(shè)，新建保障性住房 391 套。
擴(kuò)大公共服務(wù)供給。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限進(jìn)一步提高，九年義務(wù)教育鞏固率 97.1%。抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市人民醫(yī)院新住院大樓建成投入使用，提高群眾醫(yī)療服務(wù)水平。著力推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好陽春市、陽西縣等縣級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，辦好群眾文化節(jié)、南海（陽江）開漁節(jié)、旅游文化節(jié)，推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開展全民健身活動(dòng)，舉辦國際馬拉松賽、帆船帆板賽，讓群眾在家門口享受公共文化服務(wù)。加強(qiáng)社會矛盾化解，加大社會治安打防管控力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，深入推進(jìn)平安陽江建設(shè)。同時(shí)，抓好雙擁共建、外事僑務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、打私、人防等工作。
各位代表，做好 2017 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委、省政府的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，開拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)陽江實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！
以上報(bào)告，請予審議。
